羅長安　朱軍　張飛鵬

摘要：該文介紹了安康市農(nóng)資市場發(fā)展現(xiàn)狀，分析其存在的一些問題，并提出了優(yōu)化農(nóng)資市場秩序的對策。主要包括：建立異地檢查執(zhí)法機(jī)制、制定地方法律法規(guī)，加大農(nóng)資市場監(jiān)督力度等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)資市場；現(xiàn)狀；問題；對策；安康市

為全面掌握安康市農(nóng)資市場情況，加強(qiáng)農(nóng)資市場管理，安康市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊于2015年9月抽調(diào)各縣區(qū)有辦案經(jīng)驗的執(zhí)法骨干組成4個檢查組，通過交叉分組，對全市農(nóng)資市場進(jìn)行了全面檢查。這次檢查對我市農(nóng)資市場的現(xiàn)狀進(jìn)行了濃縮反映，發(fā)現(xiàn)了存在的問題，我們結(jié)合實際提出了相應(yīng)的對策。

1.基本情況

此次檢查共檢查了10個縣區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的112個農(nóng)資經(jīng)營門店，共查處各類問題82個，簡易程序處罰18件，一般程序2件，現(xiàn)場發(fā)整改意見22份，查獲各類假劣農(nóng)資818kg，其中種子112kg，農(nóng)藥52kg，肥料266kg，獸藥飼料388kg。通過檢查各縣區(qū)農(nóng)資市場呈現(xiàn)以下特點：

1.1農(nóng)資質(zhì)量整體較好。監(jiān)管力度不斷加強(qiáng) 在各縣區(qū)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣區(qū)執(zhí)法大隊持續(xù)開展農(nóng)資打假活動，聯(lián)合各部門加強(qiáng)市場監(jiān)管。特別是漢濱、旬陽、白河、平利、嵐皋、鎮(zhèn)坪、石泉等縣區(qū)加大了日常檢查力度，監(jiān)管力度。

1.2農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)日趨完善。群眾購買方便 近年來，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)得到較快發(fā)展。目前，全市共有農(nóng)資經(jīng)營門店2 357個，75%以上的鎮(zhèn)村村有農(nóng)資店或加盟的農(nóng)資連鎖經(jīng)營店。平利等縣開展的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)資經(jīng)營門店創(chuàng)建走在了全市前列，全市的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)資經(jīng)營門店創(chuàng)建活動現(xiàn)場會在該縣召開。

1.3經(jīng)營主體較多。標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營門店優(yōu)勢突出 隨著農(nóng)資市場的發(fā)展，原有的經(jīng)營格局逐步被打破，初步形成了農(nóng)資企業(yè)、生產(chǎn)廠家、農(nóng)業(yè)“三站”、個體經(jīng)商戶等多渠道經(jīng)營格局。旬陽、白河、平利等縣積極規(guī)范經(jīng)營檔案，記錄齊全，各類農(nóng)資物品都能科學(xué)分類擺放，各種經(jīng)營管理制度上墻，大大減少了違法違規(guī)經(jīng)營行為。

2.存在問題

2.1市場準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán) 一是準(zhǔn)入門檻不一。種子、肥料、飼料經(jīng)營基本放開，無前置條件。而農(nóng)藥經(jīng)營多頭監(jiān)管、獸藥GSP認(rèn)證任意降低標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不少無證經(jīng)營和一些超范圍經(jīng)營的現(xiàn)象屢禁不止。二是人員素質(zhì)低下。農(nóng)資經(jīng)營者的素質(zhì)參差不齊，大部分文化程度比較低，重經(jīng)營輕指導(dǎo)，重利潤輕服務(wù)的思想較為普遍。不少經(jīng)營人員，對農(nóng)資的種類、功效、特性等認(rèn)知甚少，更談不上科學(xué)地指導(dǎo)。有的經(jīng)營管理混亂，藥、肥、種混雜堆放，甚至和食品、日雜品擺放在一起，極易造成污染和中毒事件。

2.2經(jīng)營渠道不規(guī)范。市場管理仍較薄弱 一是供貨渠道混亂。有直接從廠家進(jìn)貨的，有從二級批發(fā)商進(jìn)貨的；也有的是無照經(jīng)營者直接送貨上門的不辦理任何手續(xù)，無任何質(zhì)量保證承諾，出了問題無從追究。二是經(jīng)營品種雜亂。種子品種多亂雜、農(nóng)藥獸藥商品名和通用名不規(guī)范，有的經(jīng)銷商竟然自己任意定名，農(nóng)民在選購時眼花繚亂，無所適從。三是虛假宣傳多。一些農(nóng)資經(jīng)營者，為了促銷自己的商品，夸大經(jīng)營商品的使用效果和范圍，沒有經(jīng)過試驗、示范的農(nóng)藥、種子在市場銷售。四是農(nóng)資質(zhì)量堪憂。標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范，無檢測報告或不按國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注，導(dǎo)致假冒農(nóng)資沖擊市場。五是生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之間無序競爭、不良競爭，人為造成市場混亂，市場管理難度增大。

2.3技術(shù)指導(dǎo)職能弱化 由于多種原因，經(jīng)營人員文化素質(zhì)較低、農(nóng)技知識缺乏，不符合新形勢下農(nóng)資經(jīng)營的要求。

2.4執(zhí)法機(jī)制不完善 一是面對面廣量大、不同類型的農(nóng)資經(jīng)營戶，現(xiàn)有的執(zhí)法力量顯得捉襟見肘、力不從心，執(zhí)法人員不足，執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法硬件跟不上。二是農(nóng)資專項沒有保障，抽樣送檢費(fèi)用高，導(dǎo)致執(zhí)法成本增加。三是相關(guān)執(zhí)法部門整體聯(lián)動的機(jī)制尚未完全建立，有多頭執(zhí)法、職能交叉的現(xiàn)象，綜合執(zhí)法合力不強(qiáng)。

2.5農(nóng)資監(jiān)管水平差異較大。參差不齊 各縣區(qū)均不同程度存在著進(jìn)銷臺賬記錄不全、擺放雜亂、散裝蔬菜種子銷售、農(nóng)藥登記證過期、虛假種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證、非高毒店經(jīng)營農(nóng)藥等現(xiàn)象。如漢濱區(qū)陵園路個別農(nóng)資企業(yè)有批發(fā)散裝蔬菜種子和向非定點店批發(fā)農(nóng)藥；嵐皋、漢陰等縣高毒農(nóng)藥經(jīng)營不規(guī)范，有非定點經(jīng)營單位經(jīng)營高毒農(nóng)藥現(xiàn)象存在；旬陽等縣存在農(nóng)藥登記證號過期的產(chǎn)品；還有個別縣區(qū)存在過期農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營；漢陰、石泉、嵐皋等縣對取得《獸藥經(jīng)營許可證》企業(yè)放松管理，降低GsP標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營不規(guī)范，嵐皋縣還存在無證經(jīng)營獸藥問題；個別縣區(qū)還存在“釘子戶”問題，其經(jīng)營門店問題眾多，執(zhí)法部門多次要求整改未果。

3.優(yōu)化農(nóng)資市場對策

3.1建立完善異地檢查執(zhí)法機(jī)制 各縣區(qū)要盡快梳理這次檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真排查案源，抽調(diào)專人落實涉嫌違法的線索、完善證據(jù)鏈，限期結(jié)案，及時上報結(jié)果。做到不辦人情案、不漏1個案。各縣區(qū)應(yīng)將進(jìn)一步完善交叉檢查和異地執(zhí)法的長效機(jī)制。

3.2制定地方法律法規(guī) 依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《種子法》、《農(nóng)藥》管理條例等配套法律法規(guī)，盡快出臺地方性相應(yīng)法律法規(guī)，使農(nóng)資經(jīng)營管理有章可循，便于基層執(zhí)法人員操作。各縣區(qū)農(nóng)資管理要有專門人員、專項金費(fèi)，切實解決工作中的問題。

3.3加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度 進(jìn)一步完善執(zhí)法機(jī)制，以執(zhí)法促規(guī)范。要堅持經(jīng)常性執(zhí)法檢查和專項治理相結(jié)合，打擊取締違法經(jīng)營活動；要建立農(nóng)資來源追溯、責(zé)任追究制度。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)資經(jīng)營門店建設(shè)。建立農(nóng)資現(xiàn)代流通服務(wù)體系。

3.4科學(xué)布設(shè)網(wǎng)點 各縣要根據(jù)實際，制定農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點指導(dǎo)性規(guī)劃。根據(jù)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村大小，合理布點，實行總量控制。

3.5促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營 通過連鎖經(jīng)營，掛靠龍頭農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)等模式，做到統(tǒng)一標(biāo)識、配送、管理、價格指導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)承諾等“六個統(tǒng)一”，實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營合理競爭。

3.6提高農(nóng)資從業(yè)人員素質(zhì) 通過“送科技下鄉(xiāng)”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”、“職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等途徑，定期對農(nóng)資經(jīng)營人員進(jìn)行崗前和繼續(xù)教育培訓(xùn)。教會經(jīng)營人員科學(xué)用藥、施肥、用種，并掌握基本的農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。教育經(jīng)營者誠信服務(wù)，守法經(jīng)營。培訓(xùn)考試合格，核發(fā)農(nóng)資經(jīng)營人員培訓(xùn)證明，作為合法經(jīng)營的依據(jù)。