梅仙鎮(zhèn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的探討

陳永施

【摘 要】自2009年梅仙鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作以來(lái)，村級(jí)公益事業(yè)得到了充分建設(shè)，使新農(nóng)村建設(shè)取得了全面發(fā)展。為了更好的開(kāi)展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，財(cái)政、農(nóng)業(yè)等單位和相關(guān)人員有必要結(jié)合實(shí)際對(duì)工作思路進(jìn)行探討，從而促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)不斷發(fā)展。為此，本文結(jié)合梅仙鎮(zhèn)實(shí)際情況，對(duì)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的宣傳、落實(shí)、執(zhí)行、管理和監(jiān)督的思路進(jìn)行了探索，為關(guān)注這一話題的人們提供參考。

【關(guān)鍵詞】“一事一議”；財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；工作探討

一、引言

早在2009年，我縣也開(kāi)始開(kāi)展農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作。隨著財(cái)政優(yōu)惠政策的出臺(tái)，23個(gè)行政村被縣綜合財(cái)政的陽(yáng)光政策所覆蓋，對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村得到了有力推進(jìn)，農(nóng)民也從中得到了實(shí)惠。自2010年開(kāi)展實(shí)施村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作以來(lái)，梅仙鎮(zhèn)23個(gè)村7791戶31415人得到此項(xiàng)工作的實(shí)惠，五年來(lái)實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化25.5公里、硬化面積89302平方米，8個(gè)村實(shí)施飲水工程，11個(gè)村建成中心活動(dòng)場(chǎng)所，經(jīng)通、南洋2個(gè)村完成休閑農(nóng)民公園建設(shè)等。全鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目49個(gè)，總投資1513.2萬(wàn)元，得到財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金473萬(wàn)元，深受村民的好評(píng)。本文謹(jǐn)對(duì)此進(jìn)行粗淺的探討。

一是做好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的宣傳教育。

首先召開(kāi)好四個(gè)會(huì)議、加大對(duì)村民宣傳力度。為了能讓村民更加明白什么是“一事一議”項(xiàng)目工程，就要對(duì)村民進(jìn)行宣傳工作。要組織召開(kāi)好4個(gè)工作會(huì)議：第一要召開(kāi)村兩委會(huì)議，確定本村今年“一事一議”建設(shè)項(xiàng)目、地點(diǎn)、投資總額，預(yù)算出方案。再將方案貼在村務(wù)公開(kāi)欄正式向全村農(nóng)戶征求意見(jiàn)。第二由村干部包片召開(kāi)戶代表會(huì)議，征求農(nóng)戶意見(jiàn)，包括項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金、規(guī)模等，農(nóng)戶達(dá)到百分八十贊成才能確立項(xiàng)目。第三要召開(kāi)村民代表會(huì)議，也就是說(shuō)，項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、工作方案、村民的籌資和籌勞人員范圍、可減免人員的確定等相關(guān)材料必須通過(guò)村民代表大會(huì)研究討論，從而確定。最后將項(xiàng)目上報(bào)鎮(zhèn)招標(biāo)中心公開(kāi)招投標(biāo)，從而進(jìn)行項(xiàng)目承包建設(shè)。

其次“一事一議”項(xiàng)目要做到公平公正。如何能使村民積極參與到本村“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)中，首先要對(duì)“一事一議”項(xiàng)目工程的公開(kāi)、力度要大，這就要在項(xiàng)目建設(shè)前，確定建設(shè)的項(xiàng)目名稱如村內(nèi)水泥路，對(duì)水泥路建設(shè)的規(guī)模長(zhǎng)寬高等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案和農(nóng)戶對(duì)水泥路出資出勞清冊(cè)進(jìn)行公示7天，對(duì)不符合的事項(xiàng)要及時(shí)糾正，讓村民參與、村民監(jiān)督才能得到村民對(duì)這項(xiàng)工作的信任。項(xiàng)目公示時(shí)間結(jié)束后、將材料送鎮(zhèn)政府招標(biāo)中心審核、并進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，才能體現(xiàn)工作的公平竟?fàn)幮?。其次在村?nèi)水泥路建設(shè)完工后，及時(shí)組織鎮(zhèn)政府財(cái)政、經(jīng)管、建管等相關(guān)部門和村干部、村民代表進(jìn)行工程驗(yàn)收，并對(duì)“一事一議”建設(shè)項(xiàng)目村內(nèi)水泥路收支情況、結(jié)余在公示欄中公示，展示工作的公正性。而進(jìn)行這些內(nèi)容的公開(kāi)，不僅能夠讓每位村民都知道“一事一議”項(xiàng)目工程開(kāi)展的情況，還能獲得更多村民的支持，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的工作效果。

二是做好“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作項(xiàng)目的落實(shí)。

首先想要落實(shí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，第一就要組建鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實(shí)施工作。一方面，有了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立，才能做到鎮(zhèn)村落實(shí)責(zé)任。在鎮(zhèn)級(jí)成立梅仙鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，并明確各自的工作職責(zé)。在開(kāi)展工作的過(guò)程中，要保證組長(zhǎng)親自督查，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)部門抓項(xiàng)目落實(shí)情況，從而使各村的項(xiàng)目工作有序的展開(kāi)；另一方面，也要明確政府各職能部門的職責(zé)，從而構(gòu)成齊抓共管的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政所、經(jīng)管站、農(nóng)技站、建管站、水利站、公路站等部門要擔(dān)負(fù)起自身的職責(zé)，相互配合，齊心協(xié)力的完成村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。

其次各村建設(shè)項(xiàng)目要以本村村民意愿為基礎(chǔ)，村民出資建設(shè)、財(cái)政資金補(bǔ)助，才能真正落實(shí)農(nóng)村“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。第一，要保證本村民知道建設(shè)的內(nèi)容。就要讓每一位村民得知這項(xiàng)工作方案，并了解這項(xiàng)工作對(duì)促進(jìn)本村發(fā)展起到了怎樣的作用，比如說(shuō)坪寨村2015年河邊水泥路的建設(shè)，全長(zhǎng)900米、硬化面積3050平方米、總投資46.2萬(wàn)、得到財(cái)政“一事一議”項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金20萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金5萬(wàn)元。從建設(shè)到完工得到村民大力支持、工期只用一個(gè)月就完工，改善村民行路難的問(wèn)題。這個(gè)項(xiàng)目得到村民好評(píng)，又調(diào)動(dòng)村民的積極性。所以說(shuō)村民的自愿和參與是關(guān)健，而要達(dá)到這一目的，不僅要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的宣傳，還要利用有線廣播、村民會(huì)議和宣傳車等多種方式宣傳。第二，要保證農(nóng)戶積極參與，參與率達(dá)百分八十。因此，我鎮(zhèn)統(tǒng)一組織下鄉(xiāng)宣傳工作隊(duì)進(jìn)村入戶宣傳，引導(dǎo)村民，將所有符合投工投勞的村民都爭(zhēng)取參與到項(xiàng)目建設(shè)中，使建設(shè)美麗鄉(xiāng)村真正得到落實(shí)。第三，要保證工作得到村民的滿意。確定建設(shè)項(xiàng)目的工程必須保質(zhì)保量，達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，不然就會(huì)造成負(fù)面的影響，好事變成壞事。只有這樣，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)村民才能真正得到實(shí)惠，在今后的工作中才能順利的展開(kāi)，得到村民的稱贊。

三要把好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的程序。

認(rèn)真執(zhí)行省市縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作流程，不僅要根據(jù)上級(jí)文件規(guī)定的工作要求來(lái)展開(kāi)工作，還要遵循相應(yīng)步驟。第一，建設(shè)項(xiàng)目的確定要遵循村民意愿的原則。如坪寨村建設(shè)水泥路項(xiàng)目，其決定是尊重村民，并由村民自已決定建設(shè)的公益項(xiàng)目?jī)?nèi)容、選擇規(guī)劃建設(shè)河邊路地點(diǎn)，在工作開(kāi)展的過(guò)程中，由2702個(gè)村民自愿提供勞力或出資，財(cái)政給予相應(yīng)的一些獎(jiǎng)勵(lì)政策。而這樣一來(lái)，就能使財(cái)政投入資金20萬(wàn)元和村民投入資金5.4萬(wàn)元有效的結(jié)合起來(lái)，從而高效率的完成河邊水泥路的建設(shè)。第二，項(xiàng)目實(shí)施要遵循著實(shí)有效。要考慮到村民出資的能力和村集體經(jīng)濟(jì)組織村財(cái)投入的承受能力，使公益事業(yè)建設(shè)和村民負(fù)擔(dān)不得加重。所以，在實(shí)際工作的過(guò)程中，要保證村民的負(fù)擔(dān)不會(huì)增加，又要保證村集體組織不會(huì)因此產(chǎn)生債務(wù)。要在村財(cái)有限的情況下，把資金投入到受益最直接和反映最迫切的村水泥路建設(shè)中，從而改善村民生產(chǎn)生活條件。第三，建設(shè)項(xiàng)目要遵循因地制宜。要以本村的具體情況進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的確定。在實(shí)施工作的過(guò)程中，要尊重村民的意見(jiàn)，并按美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃與舊村改造建設(shè)等項(xiàng)目得到有機(jī)結(jié)合，從而進(jìn)行分類指導(dǎo)。

四是要加強(qiáng)項(xiàng)目工作過(guò)程的監(jiān)督。

對(duì) “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目工作，必須做好項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督、以坪寨村為例：第一，確定驗(yàn)收工程質(zhì)量程序。先由村干部組織村民代表5人依據(jù)縣文件相關(guān)規(guī)定要求，對(duì)河邊水泥路項(xiàng)目完工情況的檢查驗(yàn)收，并將結(jié)果在公示欄中向全村民進(jìn)行公示，公示期滿后、村民無(wú)異議后向梅仙鎮(zhèn)政府提交初檢報(bào)告。鎮(zhèn)政府收到坪寨村委會(huì)自檢報(bào)告后，再組織梅仙鎮(zhèn)財(cái)政所、建管站、經(jīng)管站、公路站等專業(yè)技術(shù)人員到實(shí)地進(jìn)行項(xiàng)目工程質(zhì)量的驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施情況以文字報(bào)告方式總結(jié)整理出來(lái)上報(bào)縣級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門。最后，則由尤溪縣財(cái)政局綜合股和農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站和相關(guān)部門技術(shù)人員進(jìn)行項(xiàng)目工程質(zhì)量的復(fù)檢，從而完成確認(rèn)“一事一議”項(xiàng)目工程坪寨村內(nèi)河邊水泥路的最終驗(yàn)收工作，通知縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)股拔付財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。第二，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容的確定。對(duì)坪寨村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目河邊水泥路籌資籌勞執(zhí)行情況、項(xiàng)目建設(shè)總體完成情況以及材料內(nèi)業(yè)驗(yàn)收的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)。第三，是確定驗(yàn)收的方法。就目前來(lái)看，主要的項(xiàng)目驗(yàn)收方法為聽(tīng)鎮(zhèn)村組長(zhǎng)匯報(bào)、查看坪寨村內(nèi)業(yè)資料、到現(xiàn)場(chǎng)視察水泥路建設(shè)、走訪10個(gè)農(nóng)戶了解情況和最后出結(jié)論。為了保證工程項(xiàng)目的保質(zhì)保量，全面運(yùn)用這些方法是有必要的。

五是要強(qiáng)化管理。

首先是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理：為了保證“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的順利拔付，要強(qiáng)化鎮(zhèn)村資金專戶管理。要在各村級(jí)設(shè)立“一事一議”資金專戶，在梅仙鎮(zhèn)設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)專戶，并設(shè)專賬，專門進(jìn)行“一事一議”項(xiàng)目工程資金的往來(lái)核算，省市縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管監(jiān)視“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶的資金往來(lái)拔付情況，從而達(dá)到專項(xiàng)資金的規(guī)范化管理。在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理的過(guò)程中，賬戶上不僅要進(jìn)行分村設(shè)賬，還要分村進(jìn)行項(xiàng)目資金的核算，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金分配的有效性，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

其次是項(xiàng)目檔案的管理：各村在“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，會(huì)形成一系列的文件、報(bào)表、會(huì)議記錄、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、申請(qǐng)拔付資金表等內(nèi)業(yè)資料，如坪寨村申報(bào)河邊水泥路申報(bào)表、項(xiàng)目實(shí)施方案、坪寨村民籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)材料、竣工驗(yàn)收表、圖片、驗(yàn)收申報(bào)證明、水泥路管理養(yǎng)護(hù)制度等等。所以，為了保證材料保存規(guī)范，按照“尤溪縣檔案局關(guān)于檔案管理辦法”的 要求，進(jìn)行檔案收集和歸檔工作。并以建設(shè)項(xiàng)目和村別分類建檔管理。

二、結(jié)論

總而言之，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，首要建設(shè)農(nóng)村的公益事業(yè)，從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步，以方便村民生產(chǎn)生活為目的。從尤溪縣梅仙鎮(zhèn)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作情況可以看到，公益事業(yè)的發(fā)展得到農(nóng)民的擁護(hù)。所以，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)深得民心，能為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)多一份力量。