馬曉偉

摘 要：近年來，工會組織的重要性不斷凸顯，其參與社會管理創(chuàng)新也得到了廣泛關(guān)注。本文分別從工會參與社會管理創(chuàng)新的意義，工會組織參與社會管理中的問題、以及工會參與社會管理創(chuàng)新的有效策略等方面進(jìn)行研究，并提出個人看法與觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：工會；社會管理；參與；創(chuàng)新

工會組織在我國社會管理中占據(jù)著十分重要的地位，雖然在近幾年取得了一定的發(fā)展，但是存在一些問題，因此有必要加強(qiáng)對工會參與社會管理創(chuàng)新的研究。希望本文的研究，能夠?qū)ο嚓P(guān)工作實(shí)踐起到積極作用。

一、工會組織參與社會管理與創(chuàng)新的意義

1工會是群眾組織，是社會管理的主體

從 《中國工會章程》 對中國工會的定義中可以看出，中國工會具有鮮明的階級性和廣泛的群眾性。階級性方面，工會是工人階級的群眾組織，是國家政權(quán)的重要社會支柱，是國家重要的社會組織和團(tuán)體，有參與社會管理的職能。在社會管理和社會服務(wù)中應(yīng)該也必須發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

2職工群眾是社會發(fā)展的推動者

廣大職工群眾不但是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，也是政治建設(shè)、 文化建設(shè)、 社會建設(shè)、 生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。工會在社會管理和社會服務(wù)中的雙重身份，決定了既要發(fā)揮好社會組織和社會團(tuán)體的主體作用，又必須把廣大職工群眾團(tuán)結(jié)動員起來，始終堅持以先進(jìn)的思想教育引導(dǎo)職工。

3工會是職工利益的表達(dá)者和維護(hù)者

在社會大環(huán)境中，工會作為最重要的群眾團(tuán)體，履行好自身職責(zé)，服務(wù)于廣大職工群眾，對于創(chuàng)新社會管理有著重要的意義。

二、工會組織參與社會管理中的問題

1角色定位不明確

工會組織自身定位不夠明確。工會組織屬于黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會團(tuán)體，主要代表和保障廣大職工群眾的根本利益。但在實(shí)際工作中工會組織過于依賴黨政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致它在履行職責(zé)過程中既要維護(hù)廣大職工群眾的利益，又要注重黨政機(jī)關(guān)給予的任務(wù)，雙重社會角色直接導(dǎo)致工會組織在貫徹執(zhí)行國家政策的過程中容易脫離廣大職工群眾。即工會組織既要代表政府維護(hù)社會穩(wěn)定，也要代表職工群眾維護(hù)權(quán)益，雙重角色的沖突制約工會組織的職責(zé)發(fā)揮。

2職責(zé)發(fā)揮不充分

隨著政府在社會管理中的職責(zé)不斷調(diào)整，工會組織在參與社會管理方面進(jìn)行了很多探索和嘗試，但也面臨社會經(jīng)濟(jì)和勞動關(guān)系日益復(fù)雜的問題。雖然工會組織強(qiáng)調(diào)以維護(hù)職工群眾的權(quán)益為基本職責(zé)，但在具體工作中仍然存在職權(quán)虛化的問題，具有一定的傾向性，特別是其維權(quán)的職能存在弱化現(xiàn)象。如以職工代表大會為主體的民主管理制度建制率還不夠高，存在不同程度的形式主義，尤其是對職工提出的建議重視程度不夠，民主監(jiān)督的工作難以發(fā)揮作用。部分企業(yè)一線職工整體素質(zhì)較低、技術(shù)培訓(xùn)得不到保障，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不完善現(xiàn)象，職工的精神文化權(quán)益在一定程度上得不到較好地維護(hù)。

3自身建設(shè)不完善

只有建立完善的組織體系，工會組織才能在參與社會管理中發(fā)揮作用。目前，工會組織有著較為規(guī)范的組織體系，基本形成縱向到底、橫向到邊的組織網(wǎng)絡(luò)，但也存在一定的局限性。從縱向角度來看，“倒金字塔”現(xiàn)象在組織機(jī)構(gòu)中明顯存在，尤其是基層工會組織經(jīng)費(fèi)和編制少、干部身兼數(shù)職，直接導(dǎo)致工會的基層工作弱化，開展的工作得不到保證，工會組織的各項(xiàng)職能難以得到充分發(fā)揮。多年來，各級工會組織積極參與社會的管理工作，推動了社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，同時廣大職工群眾的需求也不斷變化，呈現(xiàn)主體多元化的特點(diǎn)，傳統(tǒng)工會組織的服務(wù)已經(jīng)無法滿足廣大群眾日益增長的物質(zhì)和精神文化需求。為更好地參與社會管理，工會組織的服務(wù)水平必須上升到更高層次的社會服務(wù)。這些都對工會組織參與社會管理的能力提出了更高要求。

三、工會參與社會管理與創(chuàng)新工作的有效途徑

1加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)，夯實(shí)工會加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)

要按照 “兩個普遍” 的要求，推動企業(yè)依法普遍建立工會，最大限度地把職工群眾組織到工會組織中來，在非公企業(yè)中實(shí)現(xiàn)基層工會組織的全覆蓋；要增強(qiáng)基層工會組織活力，堅持 “促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、 維護(hù)職工權(quán)益” 的工作方針，深化開展 “職工之家” 建設(shè)活動，增強(qiáng)基層工會組織的凝聚力和號召力，為工會組織參與社會管理打下扎實(shí)的組織基礎(chǔ)。

2發(fā)揮工會在社會管理與創(chuàng)新中的協(xié)調(diào)作用

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理關(guān)鍵是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系、化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會公平正義。勞動關(guān)系是最重要、最基本的社會關(guān)系，工資報酬是勞動關(guān)系中最核心的要素。發(fā)展和諧勞動關(guān)系是發(fā)揮工會協(xié)調(diào)利益作用的關(guān)鍵。一是主動參與勞動就業(yè)、收入分配、社會保障等涉及職工切身利益的社會政策研究擬定，從源頭上影響相關(guān)社會政策的制定。二是以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為重點(diǎn)，建立健全勞動爭議預(yù)防、預(yù)警和調(diào)處機(jī)制，完善勞動爭議調(diào)解仲裁制度和法律援助制度，積極融入社會 “大調(diào)解”格局，協(xié)助政府妥善解決和處理企業(yè)與職工的勞動關(guān)系矛盾。三是積極開展自下而上和自上而下的“要約行動”，幫助、指導(dǎo)企業(yè)依法開展工資集體協(xié)商，大力推動建立完善職工工資共決機(jī)制、正常增長機(jī)制、支付保障機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)特別是非公企業(yè)與職工利益共享、和諧發(fā)展。

3發(fā)揮工會在社會管理與創(chuàng)新中的服務(wù)作用

搞好社會管理，必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。服務(wù)職工群眾，最大限度地讓職工共享改革發(fā)展和社會建設(shè)的成果，是工會參與社會管理工作的重要切入點(diǎn)。一是加強(qiáng)對困難職工、農(nóng)民工的幫扶服務(wù)，做到應(yīng)助盡助、全面覆蓋，切實(shí)推動“送溫暖”工作經(jīng)?；?、制度化和社會化。二是完善各級職工困難惠民幫扶中心建設(shè)，并逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企業(yè)延伸，使之成為黨委了解民意、政府改善民生、工會深化幫扶的重要陣地和窗口。三是圍繞黨委政府民生工程目標(biāo)任務(wù)，有效承接政府賦予的資源手段和社會管理職能，以就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等幫扶服務(wù)工作為重點(diǎn)，為職工群眾提供更全面、有效、快捷的服務(wù)。

4發(fā)揮工會在社會管理與創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用

工人階級是社會建設(shè)的主力軍和社會管理的主體力量，需要進(jìn)一步激發(fā)職工群眾的主體意識，引導(dǎo)職工群眾與其他社會群體一道共同參與社會管理。一是大力弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神、勞模精神和中國工人階級偉大品格，扎實(shí)開展社會主義核心價值體系教育。二是認(rèn)真研究網(wǎng)絡(luò)時代、“虛擬社會”條件下引導(dǎo)職工思想的新途徑。三是積極發(fā)揮工會“大學(xué)?！弊饔茫粩嗌罨皠?chuàng)建學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型技能型職工”活動，進(jìn)一步提高職工技術(shù)技能素質(zhì)和參與社會管理的能力水平。