解碼頁巖氣“主戰(zhàn)場”

年初，隨著重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)晏家至魚嘴輸氣管線工程魚嘴門站建成投運(yùn)，重慶主城區(qū)居民開始用上了來自涪陵的頁巖氣，這標(biāo)志著頁巖氣這種新型清潔能源終于進(jìn)入了尋常百姓家。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月底，重慶市共完鉆頁巖氣井344口（不含參數(shù)井），投產(chǎn)239口，探明地質(zhì)儲量3805.98億立方米，建成年產(chǎn)能59.05億立方米，累計(jì)產(chǎn)氣82.29億立方米，約占全國的70%，成為全國頁巖氣勘探開發(fā)主戰(zhàn)場。目前，頁巖氣商業(yè)利用范圍逐步擴(kuò)大，2015年，涪陵頁巖氣田日產(chǎn)量突破1000萬立方米，其中580萬立方米每天通過川氣東送管道源源不斷地輸往華中、華東地區(qū)。

創(chuàng)新思路，首個(gè)國家財(cái)政出資的頁巖氣勘查項(xiàng)目就此啟動

近年來，美國“頁巖革命”促使頁巖油氣產(chǎn)量持續(xù)增加，造成全球石油市場供大于求，導(dǎo)致自2014年下半年以來國際油價(jià)大幅下跌。

在全球油氣新形勢下，中國頁巖氣應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展？專家指出，頁巖氣屬于資源量大而品位低的氣體清潔能源，應(yīng)當(dāng)成為中國能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命以及中長期能源戰(zhàn)略決策的重要選擇。

早在2009年8月，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心就在重慶綦江啟動了國內(nèi)首個(gè)國家財(cái)政出資的頁巖氣資源勘查項(xiàng)目，由此也拉開了我國頁巖氣勘探開發(fā)的序幕。

根據(jù)國土資源部公布的數(shù)據(jù)，重慶頁巖氣地質(zhì)資源潛力達(dá)12.75萬億立方米，可采資源潛力為2.05萬億立方米，繼四川、新疆之后，位列全國第三。重慶市委、市政府明確提出，要加強(qiáng)全市域頁巖氣勘探開發(fā)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，以打造頁巖氣勘探開發(fā)、綜合利用、裝備制造“三大高地”為重點(diǎn)，力爭短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，加快建成全國頁巖氣勘探開發(fā)主戰(zhàn)場。

為實(shí)現(xiàn)加快建成全國頁巖氣勘探開發(fā)主戰(zhàn)場，重慶市委書記孫政才、市長黃奇帆積極倡導(dǎo)新發(fā)展，多次召開專題會，并深入勘探開發(fā)現(xiàn)場調(diào)查研究，動員、部署全市頁巖氣勘探開發(fā)工作，及時(shí)研究解決具體工作中的一些重大關(guān)鍵問題。

為積極爭取國土資源部、國家能源局等相關(guān)部委支持，重慶市委、市政府設(shè)立了“兩區(qū)一地”，即頁巖氣戰(zhàn)略調(diào)查先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)、重慶涪陵國家級頁巖氣示范區(qū)和頁巖氣勘查開發(fā)示范基地，這極大地推動了重慶頁巖氣勘探開發(fā)工作。

同時(shí)，重慶市政府還將頁巖氣產(chǎn)業(yè)列為全市十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，要求以創(chuàng)新抓技術(shù)，以技術(shù)促發(fā)展，合理推進(jìn)、科學(xué)開發(fā)，加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)化步伐。為此，重慶市編制了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015～2020年）》，提出到2020年實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)能300億立方米、產(chǎn)量200億立方米的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)和推動了全市頁巖氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快建設(shè)成為集勘探開發(fā)、綜合利用、裝備制造和生態(tài)環(huán)境保護(hù)于一體的全國頁巖氣開發(fā)利用綜合示范區(qū)。

創(chuàng)新體制機(jī)制，變“單打獨(dú)奏”為“齊聲合唱”

按照我國現(xiàn)行油氣管理規(guī)定，油氣資源主要由“三桶油”壟斷勘探開發(fā)。而國土資源部的調(diào)查顯示，頁巖氣有利區(qū)約80%位于石油公司的常規(guī)石油天然氣礦權(quán)內(nèi)，這種疊加的資源礦權(quán)格局，使頁巖氣事實(shí)上難以“獨(dú)立”發(fā)展。

怎么辦？在體制機(jī)制上謀創(chuàng)新方為出路。為深化頁巖氣勘探開發(fā)管理體制機(jī)制改革，重慶市國土房管局積極配合國土資源部，以彭水渝頁1井為發(fā)現(xiàn)地，與國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）等單位聯(lián)合申報(bào)頁巖氣獨(dú)立礦種獲國務(wù)院批準(zhǔn)。將頁巖氣列為第172種新礦種，實(shí)現(xiàn)了與常規(guī)油氣資源的單獨(dú)管理，為民營資本、中央和地方國有資本等以獨(dú)資、參股、合作、服務(wù)等方式參與頁巖氣勘探開發(fā)掃除了資源獲得障礙。

為探索國家“一級管理”下的省級油氣管理新機(jī)制，市政府特批市國土房管局成立省級國土資源主管部門首個(gè)油氣管理處，統(tǒng)一組織和推動全市頁巖氣勘探開發(fā)，實(shí)現(xiàn)了地方政府和主管部門監(jiān)管“從無到有”。在國土資源部的支持下，重慶市國土房管局成立了油氣督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國土資源部油氣督察重慶辦公室。通過創(chuàng)新監(jiān)管方式、突出監(jiān)管過程、延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，在開展部、市兩級監(jiān)管上進(jìn)行了探索和實(shí)踐，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，重慶市還創(chuàng)新頁巖氣常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府統(tǒng)籌建立部門聯(lián)席會議制度，主動加強(qiáng)與中石化、中石油和中標(biāo)重慶頁巖氣區(qū)塊的非油公司的對接，及時(shí)查找并解決頁巖氣勘探開發(fā)中的問題，保障頁巖氣勘探開發(fā)順利推進(jìn)。

創(chuàng)新科技，有效破解技術(shù)難題

“勘探開發(fā)之初，我國頁巖氣勘探開發(fā)的核心理論和關(guān)鍵技術(shù)幾乎為空白，復(fù)制國外成熟技術(shù)難以適應(yīng)我國復(fù)雜的地質(zhì)地貌條件?！敝貞c市國土房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，重慶立足應(yīng)用需求，創(chuàng)新科技，有效破解了頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)難題。

創(chuàng)新科技，首先在于構(gòu)建頁巖氣科技創(chuàng)新平臺體系。重慶市國土房管局牽頭成立了油氣資源與探測國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重慶頁巖氣研究中心、國土資源部頁巖氣資源勘查重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重慶市頁巖氣資源與勘查工程技術(shù)中心三大科研平臺。此外，還聯(lián)合市科委、涪陵區(qū)政府等四方共建重慶頁巖氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合，資源調(diào)查與科研攻關(guān)深度融合。

此外，重慶市還充分發(fā)揮中石化科技、裝備力量雄厚的優(yōu)勢，開展系列重大科技專項(xiàng)研究、攻關(guān)，研發(fā)形成了具有中國特色的“二元富集”頁巖氣地質(zhì)理論和海相選區(qū)評價(jià)、甜點(diǎn)地震預(yù)測等勘查技術(shù)；具有中國特色的適合山地特點(diǎn)的頁巖氣“井工廠”長水平井優(yōu)快鉆井技術(shù)、頁巖氣長水平井分段工藝和泵送橋塞分段壓裂技術(shù)，以及調(diào)查評價(jià)、地震采集、環(huán)保監(jiān)管等頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等。這些走在世界前列的創(chuàng)新技術(shù)，有效指導(dǎo)了頁巖氣勘探開發(fā)，尤其是在率先形成產(chǎn)能的涪陵大型頁巖氣田，走出了一條中國人自主勘探開發(fā)頁巖氣的新路子，為我國頁巖氣勘探開發(fā)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“推動創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵?！敝貞c市國土房管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為激發(fā)科技團(tuán)隊(duì)科技創(chuàng)新積極性，該局優(yōu)化調(diào)整了獎勵(lì)對象和力度，強(qiáng)化技術(shù)成果集成與運(yùn)用，增大對頁巖氣項(xiàng)目獎勵(lì)比例。2013年以來，該局頁巖氣勘查開發(fā)科技團(tuán)隊(duì)入選了國土資源高層次創(chuàng)新性科技人才培養(yǎng)工程，團(tuán)隊(duì)技術(shù)骨干入選第二批國土資源杰出青年科技人才培養(yǎng)計(jì)劃。

創(chuàng)新環(huán)境，勘探開發(fā)一體化發(fā)展

重慶市積極營造良好的頁巖氣創(chuàng)新環(huán)境，以頁巖氣礦業(yè)權(quán)市場開放為切入點(diǎn)，堅(jiān)持以市場導(dǎo)向創(chuàng)新項(xiàng)目、資金等配置機(jī)制，初步構(gòu)建起管理、投資、研發(fā)、服務(wù)、裝備、金融等一體化平臺體系。

為充分發(fā)揮市場合理配置資源作用，重慶市既優(yōu)選出有技術(shù)實(shí)力的傳統(tǒng)油氣企業(yè)主力頁巖氣勘探開發(fā)，又鼓勵(lì)有資金實(shí)力的大型非油公司參與項(xiàng)目合作開發(fā)，發(fā)揮混合所有制合作共贏優(yōu)勢。中石油與殼牌公司合作，在永川實(shí)施“來101井”，初始日產(chǎn)氣5萬立方米，已投產(chǎn)輸入管網(wǎng)。目前，在重慶開發(fā)頁巖氣的投資主體已達(dá)8家，其中，油氣公司下屬單位和非油公司各有4家。

重慶創(chuàng)新財(cái)政出資地質(zhì)成果資本化運(yùn)作模式，將市財(cái)政出資形成的具備商業(yè)價(jià)值的成果資料評估作價(jià)入股合資合作公司。目前，已將取得的技術(shù)成果（財(cái)政出資5000萬元黔頁1井及井區(qū)三維物探成果）評估作價(jià)7000萬元入股華能重慶礦產(chǎn)公司，撬動企業(yè)在該區(qū)塊實(shí)現(xiàn)勘探開發(fā)投入7.27億元，促進(jìn)了地方頁巖氣勘查開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

針對頁巖氣勘探開發(fā)投入高、風(fēng)險(xiǎn)大的情況，2013年，重慶設(shè)立頁巖氣創(chuàng)投基金，主要投資頁巖氣科技創(chuàng)新和設(shè)備研發(fā)。目前，已成功投資項(xiàng)目5個(gè)，累計(jì)投資1.3億元，帶動了重慶頁巖氣設(shè)備制造及技術(shù)研發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2015年，設(shè)立頁巖氣產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，主要開展頁巖氣及相關(guān)領(lǐng)域的股權(quán)投資，積極推進(jìn)與中石化在頁巖氣勘探開發(fā)方面的合作，在煤層氣、新能源、新材料上尋求新的合作機(jī)會。兩支基金充分發(fā)揮了金融扶持作用，引領(lǐng)全市頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

同時(shí)，針對頁巖氣勘探開發(fā)用地手續(xù)辦理中存在的頁巖氣項(xiàng)目建設(shè)用地9類問題，該市市級相關(guān)部門和區(qū)縣政府加強(qiáng)聯(lián)動配合，開辟“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)；對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、土地規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)的頁巖氣勘探開發(fā)及附屬建設(shè)項(xiàng)目用地，實(shí)行應(yīng)保盡保；盡可能縮短項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理時(shí)間，為頁巖氣勘探開發(fā)鋪路搭橋，切實(shí)維護(hù)油氣礦業(yè)權(quán)人權(quán)益；給予工業(yè)用地價(jià)格優(yōu)惠、企業(yè)所得稅減免、企業(yè)增值稅減免、個(gè)人所得稅減免、城市建設(shè)配套費(fèi)全免等一系列優(yōu)惠政策；對臨時(shí)用地手續(xù)兩年期滿不能復(fù)耕，且符合項(xiàng)目規(guī)劃用地范圍的被占地農(nóng)民，在工程用地審批前先行辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。

此外，重慶營造良好的頁巖氣創(chuàng)新環(huán)境，還表現(xiàn)在抓好基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)上。頁巖氣項(xiàng)目上馬，水、電、路要先行，拆遷安置、生活區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施更要緊緊跟上。服務(wù)一環(huán)扣一環(huán)，加快管網(wǎng)“縣縣通”工程建設(shè)，為頁巖氣就近進(jìn)入輸送管網(wǎng)提供了有力支撐。在涪陵頁巖氣勘探開發(fā)示范基地，礦業(yè)權(quán)人和當(dāng)?shù)卣?lián)合成立了涪陵股份公司，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益分享，雙方互動，有效助推了頁巖氣產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

重慶目前已形成了具有全國影響力的創(chuàng)新型頁巖氣產(chǎn)業(yè)。2015年，僅涪陵頁巖氣產(chǎn)量就已接近重慶全市的商用和民用天然氣總量。重慶市國土房管局負(fù)責(zé)人表示，重慶堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，按照“勘查開發(fā)一體化”原則，頁巖氣儲量探明和產(chǎn)能建設(shè)同步進(jìn)行，成績斐然。（中國國土資源報(bào)）