孫翌華

摘 要：縱觀各國社保與經(jīng)濟的發(fā)展歷史，社保不僅能夠保障人們的生活，同時還能夠?qū)?jīng)濟運行以及資本積累產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)的影響。特別是在當(dāng)前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的背景下，構(gòu)建推動經(jīng)濟發(fā)展的社保體系，已然成為了經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求。在深入分析社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系的基礎(chǔ)上，對當(dāng)前我國社保和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀進行系統(tǒng)闡述，并且提出二者在發(fā)展過程中不協(xié)調(diào)的問題所在，在此基礎(chǔ)上提出社保水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：社會保障水平；經(jīng)濟發(fā)展；適應(yīng)性

中圖分類號：C913 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）12-0035-02

十八大報告當(dāng)中提到，構(gòu)建同經(jīng)濟水平相符的社保體系，是社會穩(wěn)定的重要保障。社會保障制度不僅是社會制度，同時也是經(jīng)濟制度[1]。從社會制度的角度來看，社會保障制度能夠有效消除貧困，推動社會的公平；從經(jīng)濟制度的角度看，社會保障制度對勞動力再生產(chǎn)以及人們生活水平產(chǎn)生直接影響，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展水平從一定程度上決定了當(dāng)前社保程度，經(jīng)濟財力已經(jīng)成為了社保資金的重要來源?？偠灾?，社保水平與經(jīng)濟發(fā)展水平之間是作用與反作用的關(guān)系。隨著社保制度的不斷完善，社保支出金額必然會大幅增加，社保對于經(jīng)濟發(fā)展所起的推動作用會更加的明顯。

一、社會保障水平和經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系

首先，社會保障的進一步完善能夠保證經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。完善社會保障制度，可以讓社會長期處在協(xié)調(diào)與健康的發(fā)展階段。我國當(dāng)前GDP總值相對較為客觀，可是人均所占的生產(chǎn)總值很低，主要原因在于地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，貧富差距相對較大。提升農(nóng)村消費水平，能夠拓展市場內(nèi)需，縮小貧富之間的差距，從而提升農(nóng)村整體消費水平，推動經(jīng)濟進一步發(fā)展。除此以外，社會保障制度的進一步完善，能夠妥善地解決群眾看病難、住房難的實際問題，可以有效解決社會矛盾，保證社會實現(xiàn)和諧穩(wěn)定發(fā)展，保持經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

其次，經(jīng)濟發(fā)展為健全社會保障制度提供物質(zhì)基礎(chǔ)。社會保障制度無法離開社會支持。一些發(fā)達國家社會保障制度相對健全，當(dāng)公民的生命安全受到威脅，可以撥打求助電話，短時間就能夠獲得妥善的解決，這是很多發(fā)展中國家所無法企及的高度。一些貧窮落后的地區(qū)，因為社會保障的缺失，總會出現(xiàn)小孩因為饑餓而失去生命的情況發(fā)生。由此可見，一個國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)將會直接決定社會保障制度是否健全，經(jīng)濟基礎(chǔ)可以為社會保障提供物質(zhì)支持。對于我國而言，隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟實力的提升能夠加大社會保障支持力度，從而拉動社會保障水平的進一步提升；社會保障制度在我國是一種再分配的制度，國家借此干預(yù)市場要素的分配，從而實現(xiàn)社會公平，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平能夠有效地拉動地區(qū)社會保障水平。

二、社會保障與經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國的經(jīng)濟發(fā)展速度開始放緩，東南沿海經(jīng)濟驅(qū)動力日益減弱，中西部逐漸興起；經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性，存在國富民弱的情況[2]。這種情況是由多方面因素共同作用而產(chǎn)生的，其對于社會保障產(chǎn)生了多方面的影響。

近五年內(nèi)，我國社會保障制度也得到了快速的發(fā)展，農(nóng)村低保、新農(nóng)合以及新農(nóng)保農(nóng)村三大保障制度的建設(shè)，使得社會保障的重點逐漸從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。與此同時，城市也在不斷擴展器社會保障體系，加強養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)。十八大召開前，國家就已經(jīng)制定了“適度普惠”的社會保障體系建設(shè)理念，通過構(gòu)建“公共服務(wù)均等化”實現(xiàn)覆蓋全民的保障體系。在“十三五”規(guī)劃中，該理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮蚕怼眮磉M行表達，在社會經(jīng)濟全面發(fā)展進程中努力實現(xiàn)社會公平與正義[3]。

公共財政以及經(jīng)濟發(fā)展情況能夠為社會保障體系提供物質(zhì)基礎(chǔ)。比如新農(nóng)合與新農(nóng)保，財政補貼成為了確保農(nóng)民參與其中的主要原因。國家財政的大量投入也為這些保障項目運作提供了現(xiàn)實驅(qū)動力與物質(zhì)基礎(chǔ)?？墒墙?jīng)濟發(fā)展放緩使人們對社會保障的可持續(xù)發(fā)展提出了質(zhì)疑，甚至可能會動搖當(dāng)前國家關(guān)注民生發(fā)展的政策導(dǎo)向。并且隨著經(jīng)濟下行壓力持續(xù)擴大，質(zhì)疑會不斷增多。

三、社會保障制度與經(jīng)濟發(fā)展適應(yīng)性問題

第一，社會經(jīng)濟需要與社會保障水平不相適應(yīng)。社會保障不僅要符合各個國家社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要，同時還要與國家的經(jīng)濟相吻合。只有這樣，才可以推動社會經(jīng)濟進一步發(fā)展。我國當(dāng)前面臨工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平存在一定的落差，因此必須要構(gòu)建質(zhì)量更高的社會保障體系，推動我國經(jīng)濟進一步發(fā)展。

第二，社會保障制度約束了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。我國過去所實行的社會保障體系保障水平較低，覆蓋范圍相對較窄，針對的通常是一些生活貧困的人群，更多的是一種道德層面的救助。對于發(fā)展性保障我國所投入的資金很低，特別是在衛(wèi)生與教育等方面的投入增長幅度較低，導(dǎo)致的結(jié)果是看病貴、上學(xué)難。這些問題對于居民生活質(zhì)量產(chǎn)生了直接的影響，制約了當(dāng)前我國經(jīng)濟模式向內(nèi)需拉動型轉(zhuǎn)變。

第三，社會保障制度無益于縮小城鄉(xiāng)差距。我國當(dāng)前的社會保障制度存在非常明顯的城鄉(xiāng)差距，無法調(diào)節(jié)收入，從而增加了城鄉(xiāng)之間的收入差距。改革開放到現(xiàn)在，我國社會保障體系的改革對象基本都為城鎮(zhèn)居民，對于農(nóng)村所頒布的社保政策存在滯后性，內(nèi)容也較為簡單。因此，當(dāng)前社會保障制度對于縮小城鄉(xiāng)差距并沒有體現(xiàn)出其應(yīng)有的作用。

第四，社會保障制度無法滿足老齡化的需求。我國當(dāng)前已經(jīng)開始步入老齡化階段，在經(jīng)濟還沒有達到發(fā)達國家水平的時候，老年人口的數(shù)量已經(jīng)達到了世界老年人總數(shù)的20%，屬于未富先老。因此，我國在醫(yī)療與養(yǎng)老等方面的服務(wù)存在非常大的市場需求。此外，我國社會保障水平已經(jīng)無法承擔(dān)改善老年人醫(yī)療待遇與生活水平的重任，因此，現(xiàn)在社會保障制度不能滿足人們的期望。

四、社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的對策

第一，調(diào)整社保支出，實現(xiàn)與經(jīng)濟增長相適應(yīng)。當(dāng)前社保各個方面的支出增長水平都高于我國國民經(jīng)濟人均生產(chǎn)總值增長速度，社保支出已經(jīng)與經(jīng)濟發(fā)展不匹配，針對這一情況，可以從下面幾個方面加以解決。其一，嚴(yán)格控制社保各個方面支出的增長速度，特別要掌控醫(yī)療保險增長過快，實現(xiàn)和經(jīng)濟增長率相匹配，在人均生產(chǎn)總值不斷增長的同時，提升社保各方面的支出，防止出現(xiàn)因為環(huán)保支出過多加重經(jīng)濟負(fù)擔(dān)的情況，這對于經(jīng)濟發(fā)展非常不利。其二，優(yōu)化社保支出結(jié)構(gòu)，在社保所有分項中，醫(yī)療保險的增長幅度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于養(yǎng)老與失業(yè)保險的支出增長幅度，妥善處理社保各分支的支出比例，防止出現(xiàn)社保支出過快增長。

第二，增加社保支出，提升社保水平。在適應(yīng)經(jīng)濟增長水平的前提下，增加社保支出，從而提升社保水平。其一，在符合當(dāng)前經(jīng)濟增長趨勢的前提下，增加醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等保險的支出數(shù)額，維持增長比例，與經(jīng)濟增長匹配。其二，提升財政支出在社保層面的支付力度，提高農(nóng)村社保水平，加大財政對于個人賬戶支付力度，防止出現(xiàn)“空賬”的問題。其三，提升社保覆蓋面，增加社?；鹂癸L(fēng)險能力以及調(diào)劑功能，使得經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的效果能夠具有普惠性。其四，妥善處理社保各相關(guān)管理部門的利益，合力應(yīng)對人口老齡化、收入不公、人口流動所帶來的挑戰(zhàn)。

第三，打破城鄉(xiāng)二元社會保障體系格局。城鄉(xiāng)社保制度存在區(qū)域性分割的特征，是二元社會保障體系。對于這種狀況，國家需要完善相應(yīng)的政策，妥善解決當(dāng)前農(nóng)村勞動力人口涌向城市所帶來的社保轉(zhuǎn)移與延續(xù)的問題，推動農(nóng)村勞動力流動，確保流動勞動力社保權(quán)利。同時，解決務(wù)工人員與流動人口綜合社保制度，保障這部分群體的社會權(quán)益。將社保制度作為打破城鄉(xiāng)二元化的利器，突破地區(qū)之間的社保封閉格局，拓展社保覆蓋面，維護在社會轉(zhuǎn)型過程中所產(chǎn)生的這部分新社保對象的合理權(quán)益。

第四，完善社保制度，應(yīng)對老齡化危機。首先，延長退休年齡。當(dāng)前男性的退休年齡是60周歲，女性是50周歲，這一規(guī)定還是按照20世紀(jì)50年代人們的平均壽命來確定的。在人口平均壽命不斷延長的背景下，退休員工的數(shù)量與在職員工數(shù)量之間的比值在不斷拉大，如果這種情況長期存在，那么無疑會加大在職員工的生產(chǎn)壓力。針對這種情況，我國需要延長人們的退休年齡，降低企業(yè)養(yǎng)老保險的繳費率，從而降低企業(yè)所面臨的收支失衡的壓力。其次，籌集養(yǎng)老資金。為了有效籌集養(yǎng)老資金，可以從下面幾個方面來展開。一是轉(zhuǎn)讓、減持以及變現(xiàn)國有資本，降低在職員工的工資，并將其用于發(fā)放養(yǎng)老資金，使用這個方面需要注意對于資本市場所產(chǎn)生的影響，并且要考慮方式方法。二是國家可以通過發(fā)放基金與彩票的方式來籌集資金，這個過程需要根據(jù)相應(yīng)部門所指定的規(guī)范與條例開展工作。三是加大養(yǎng)老保險基金在證券市場的投入力度，提升基金保值增值，完善投資政策，規(guī)避風(fēng)險。

五、結(jié)語

伴隨著我國經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，社保制度必然會逐漸完善和健全，這樣才可以推動經(jīng)濟健康發(fā)展。完善對社保的監(jiān)管作用，不僅需要強化社保對于經(jīng)濟不夠發(fā)達地區(qū)的覆蓋力度，提高社保待遇水平，國家還需要調(diào)整財政方針與結(jié)構(gòu)，提升對于社保的資金投入，只有這樣才能夠保證社會保障水平能夠與經(jīng)濟發(fā)展速度相適應(yīng)。

參考文獻：

[1] 胡錦濤.十八大報告[R].2012.

[2] 林卡.經(jīng)濟新常態(tài)下社會保障體系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)[J].中國社會保障，2016，（5）.

[3] 趙鈞.在中國思索正義、效率與公共選擇——“十三五”規(guī)劃與中國社會責(zé)任新發(fā)展[J].WTO經(jīng)濟導(dǎo)刊，2015，（12）.

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]