楊路

[摘 要]在我國，基層公共事務(wù)管理占據(jù)著重要地位，是穩(wěn)定社會民生、推動國民經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，同時也是管理層級的最底層。本文以宜昌市西陵區(qū)企業(yè)型社區(qū)為例，分析當前企業(yè)型社區(qū)的特點和目前企業(yè)型社區(qū)運行中存在的問題。最后，從公共管理學的角度提出了完善企業(yè)型社區(qū)建設(shè)的建議。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)型社區(qū)；公共管理；基層組織

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.119

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）08-0-02

1 當前西陵區(qū)企業(yè)型社區(qū)發(fā)展中存在的問題

由于基層受到社會環(huán)境、歷史問題、規(guī)劃選擇等多種因素的影響，基層管理存在多種形勢。如以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為基層政府管理單位，同時指導村、社區(qū)的民間自治組織。由于資金、人力等多方面因素的影響，企業(yè)型社區(qū)長期存在自治過程中企業(yè)和街道的雙重指導。而企業(yè)型社區(qū)發(fā)展關(guān)乎企業(yè)能否在地方高效運營、長效發(fā)展等多方面的內(nèi)容，涉及國家經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的長治久安，也是關(guān)乎經(jīng)濟、社會和民生的重要內(nèi)容。

1.1 當社區(qū)服務(wù)功能不完善和服務(wù)意識淡薄

社區(qū)服務(wù)在社區(qū)建設(shè)中是一項長期而系統(tǒng)性的工作，必須投入大量的人力、物力和財力，充分整合，統(tǒng)一管理才能形成一個完整而可靠的服務(wù)體系。首先，各社區(qū)目前開展的服務(wù)項目比較單一，主要依托于政府職能部門，如民政低保、勞動保障、計劃生育等開展工作，服務(wù)內(nèi)容以政府部門安排的工作內(nèi)容為主，在引導非營利性組織、社會團體等各類民間組織發(fā)揮作用方面有待加強。其次，受場地、資金等因素的制約，在居民大量需要的養(yǎng)老、托幼、保健、娛樂、家政、保潔、綠化等方面的服務(wù)還比較欠缺。最后，社區(qū)服務(wù)中員工素質(zhì)的高低也直接影響著服務(wù)質(zhì)量的好壞，但目前大多數(shù)員工均由企業(yè)安排，少數(shù)員工從未從事過社會管理工作且年齡較大，比較缺乏社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的知識，思想上也只是把自己當成“單位人”，是管理者，而不是社區(qū)的建設(shè)者和服務(wù)者。

1.2 企業(yè)普遍缺乏社區(qū)共建意識

現(xiàn)在的社區(qū)建設(shè)工作主要停留在政府用行政力量推進的階段，社區(qū)居民和轄區(qū)單位參與意識淡薄。一方面在廣大居民中，除了部分對社區(qū)依賴性較強的弱勢群體外，相當一部分居民認為社區(qū)建設(shè)的好壞與自己沒有關(guān)系，尤其是一些有工作單位的居民，對自己所在的單位有著高度的依附性，而對社區(qū)的認同感、歸屬感較弱。另一方面，由于現(xiàn)存的企業(yè)型社區(qū)所屬單位大多是央企、國企或者私企，社區(qū)對轄區(qū)單位缺乏制約，轄區(qū)單位對社區(qū)組織的各類活動只是應(yīng)付，不能自覺融入社區(qū)共建之中。

1.3 資金不足與浪費

一方面，社區(qū)辦公經(jīng)費少，上級部門的工作大部分都會涉及社區(qū)，但爭取到的辦公經(jīng)費較少，各類辦公經(jīng)費和費用開支給社區(qū)增加了沉重負擔，多數(shù)社區(qū)都是負債運行，在一定程度上影響了工作的開展。隨著網(wǎng)格化管理的全覆蓋，社區(qū)公益性崗位人員轉(zhuǎn)為網(wǎng)格員，這部分人承擔著社區(qū)工作的主要職責，工作多、壓力大，但待遇偏低，企業(yè)派遣社區(qū)工作人員、社區(qū)聘用專干由相關(guān)企業(yè)或者部門分口管理，待遇也較低，在一定程度上影響了干部的積極性，降低了工作效率。另一方面，效益好的單位在資金投入上的力度較大，但大多重視單位小區(qū)內(nèi)硬件條件的改善，實際上資源的利用率較低，一定程度上造成了資源浪費。

1.4 社區(qū)工作任務(wù)已逐漸超出了承受能力

社區(qū)作為最基層的工作單位，從事大量本應(yīng)由政府職能部門或社會中介組織承擔的事務(wù)性工作，疲于應(yīng)付各項工作任務(wù)。職能部門對社區(qū)的地位和民主自治缺乏理解，把本應(yīng)屬于自己部門承擔的工作轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，向社區(qū)布置任務(wù)，社區(qū)實際成了職能部門的“腿腳”，無力思考與開展更多的社區(qū)自治和服務(wù)工作。

2 完善企業(yè)型社區(qū)建設(shè)的建議

2.1 打破管理體制障礙，促進工作全面融合

以網(wǎng)格化管理實施為契機，進一步摸清基礎(chǔ)信息，完善社區(qū)職責，逐步打破條塊分割的管理狀態(tài)，形成工作全面融合，分類處理問題的新格局。一是推進社區(qū)工作職責的融合。改變過去企業(yè)型社區(qū)存在的綜治、城管、食藥、民政、黨群團工作等管理體制分割或缺失的狀況，依托網(wǎng)格化管理進社區(qū)，以網(wǎng)格為載體，把城管、衛(wèi)計、食藥、安全、民政等事關(guān)民生的工作職責，實行“一口承接，歸口辦理”，由網(wǎng)格員全面承接，企業(yè)型社區(qū)根據(jù)當前地方與企業(yè)的職能分類進行處理，強化居民的歸屬感，增加企業(yè)、地方政府雙重管理的融合度，也為穩(wěn)步推進企業(yè)型社區(qū)移交工作做好充分準備。二是推進信息資源的融合。改變過去交叉地段多、責任劃分不明、企業(yè)社區(qū)相關(guān)信息不對接的狀況，依托網(wǎng)格化管理進社區(qū)，探索社區(qū)網(wǎng)格信息收集、統(tǒng)計、分析和研判的日常工作機制，加強與企業(yè)型社區(qū)主管單位的溝通銜接，實現(xiàn)信息資源共享。在全面收集信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同待處理事項的性質(zhì)、類型，交由不同部門進行處理，實現(xiàn)工作協(xié)同推進，做到社情信息全摸清、日常工作更融合。三是推進工作力量的融合。通過網(wǎng)格化的推進，轉(zhuǎn)變過去在城管、食藥、綜治等工作中“區(qū)屬的范圍由區(qū)屬部門來處理、企業(yè)范圍由企業(yè)來解決”的各自為政思想觀念，整合網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、企業(yè)相關(guān)執(zhí)法部門的力量，結(jié)合區(qū)城管、食藥工作機制的改革，構(gòu)建區(qū)域性社會工作聯(lián)席會議和協(xié)商工作機制，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)省企業(yè)、事業(yè)單位以及街道、社區(qū)、網(wǎng)格等各方力量的深度融合，共同推進經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.2 拓展網(wǎng)格化管理內(nèi)涵，推動服務(wù)全域化

結(jié)合網(wǎng)格化管理工作的實施，應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實際，根據(jù)不同類型的居民提供針對性的服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)全域化。一是探索服務(wù)轄區(qū)流動人口等重點人群、惠及民生的新舉措。以網(wǎng)格為信息收集基本單元，以社區(qū)網(wǎng)格管理員和社區(qū)志愿者為信息收集主體，建立一次采集、統(tǒng)一審核、多方共享的社區(qū)綜合信息動態(tài)收集系統(tǒng)，摸清各類流動人口、弱勢群體等重點人群訴求，為針對性的服務(wù)提供基礎(chǔ)，實現(xiàn)“全天候、零距離”的聯(lián)系服務(wù)，使各項服務(wù)更加快捷、精細，更有針對性。二是探索服務(wù)轄區(qū)企業(yè)、推進發(fā)展的新舉措。加強對法人和非法人組織依法實施分類管理，以社區(qū)為平臺，搭建“社區(qū)型”社會組織服務(wù)平臺，為其提供公共服務(wù)產(chǎn)品推介、信息發(fā)布、政策咨詢、培訓交流等服務(wù)，推進社會各界、社會組織與社區(qū)、街道之間的廣泛交流與合作。指導各行業(yè)自律和自主創(chuàng)新，完善轄區(qū)在地方經(jīng)濟統(tǒng)計、協(xié)稅護稅、項目建設(shè)、招商引資等日常工作機制，著力保持轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步增長。

2.3 變單向管理為互動治理，提升社會治理能力

通過創(chuàng)新社會治理、提高社會治理水平，實現(xiàn)從管理到治理，是社會建設(shè)理念的轉(zhuǎn)變。著力探索網(wǎng)格員人才隊伍建設(shè)，提升社區(qū)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等自治能力、引導居民參與社區(qū)建設(shè)，調(diào)動社會各方積極性，共同參與，是結(jié)合基層實際，轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步推進社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變的有效途徑。一是加強社會治理人才隊伍建設(shè)。二是鼓勵居民參與社區(qū)自治。探索社區(qū)事務(wù)分類管理模式，如居民個人事務(wù)屬于“私事”，由居民自己解決或?qū)で笫袌鐾緩浇鉀Q，必要時社區(qū)提供協(xié)助，通過居民互助會、社區(qū)聽證會等形式，鼓勵居民參與社區(qū)自治，變單向社區(qū)管理為雙向社會治理。三是整合資源拓展治理主體，完善區(qū)域性黨建聯(lián)席會議、社區(qū)共建協(xié)調(diào)機制等，引導社會各方力量共同參與社會事務(wù)，逐步實現(xiàn)社會治理的多元化。

2.4 加大社區(qū)建設(shè)資金投入，增強社區(qū)服務(wù)能力

一是按照社區(qū)內(nèi)居民人數(shù)及黨員人數(shù)確定資金投入標準，將社區(qū)辦公經(jīng)費、社區(qū)黨建工作經(jīng)費列入單獨財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步增長。二是設(shè)立社區(qū)建設(shè)專項資金。積極向財政爭取設(shè)立社區(qū)建設(shè)專項資金，采取以獎代補的形式支持社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是動員社會力量捐助、相關(guān)部門幫扶，多渠道籌集社區(qū)建設(shè)資金，形成政府財政投入一點，上級民政專項資金爭取一點，街道辦事處、社區(qū)自籌一點，掛靠社區(qū)單位幫扶一點，社會籌集一點的多元化投入機制。

2.5 其他方面

企業(yè)型社區(qū)是企業(yè)的一部分，應(yīng)引導宣傳企業(yè)注重企業(yè)文化與社區(qū)文化的建設(shè)與融合。一方面，社區(qū)形象作為企業(yè)形象的一部分，應(yīng)該加大文化建設(shè)的投入，讓人們進入社區(qū)后，第一時間就能感受到濃厚的企業(yè)文化，因此，企業(yè)不僅要搞好環(huán)境，還要以文化為依托，將企業(yè)文化滲透到工作的各個方面。另一方面，企業(yè)以建設(shè)社區(qū)文化為載體，支持社區(qū)開展文化活動，實現(xiàn)文體資源的全域共享，使企業(yè)文化與社區(qū)文化相輔相成，為企業(yè)的發(fā)展提供強有力的精神力量。

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