翟一幟

〔摘要〕 早在新民主主義革命時(shí)期，我們黨學(xué)習(xí)蘇共的政治審查經(jīng)驗(yàn)考察入黨積極分子和干部隊(duì)伍，加強(qiáng)了黨組織建設(shè)，純化了干部黨員隊(duì)伍。新中國成立后，政治審查拓展到干部和人才管理各方面，包括學(xué)校招生、部隊(duì)征兵、企業(yè)招工、出國留學(xué)等領(lǐng)域，成為國家管理社會(huì)的重要手段。“文革”時(shí)期，政治審查出現(xiàn)“唯成分論”的極端演化，給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來負(fù)面作用。改革開放以后，政治審查在糾偏中發(fā)展創(chuàng)新，審查標(biāo)準(zhǔn)更多地強(qiáng)調(diào)本人的思想品德和政治表現(xiàn)，不僅考慮政治因素，也考慮個(gè)人能力。

〔關(guān)鍵詞〕 “政治審查”，審干運(yùn)動(dòng)，黨組織，社會(huì)管理

〔中圖分類號〕D60 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2017）02-0099-05

“政治審查”是無產(chǎn)階級政黨純潔隊(duì)伍的重要方式。早在新民主主義革命時(shí)期，我們黨就學(xué)習(xí)蘇共的政治審查經(jīng)驗(yàn)考察入黨積極分子和干部隊(duì)伍。通過了解入黨積極分子、黨員、干部的全面情況，包括個(gè)人經(jīng)歷，家庭出身，社會(huì)背景，是否忠誠，政治表現(xiàn)如何，有哪些優(yōu)缺點(diǎn)和功過，能力專長等，使我們黨能夠大量吸收新鮮血液，純潔隊(duì)伍，鞏固組織。本文擬對政治審查的形成與發(fā)展作一梳理，并就其在黨建尤其是在干部隊(duì)伍建設(shè)中的作用作一粗淺分析。

一、 新民主主義革命時(shí)期：政治審查的緣起和確立

毛澤東在1939年10月發(fā)表的《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中總結(jié)中國共產(chǎn)黨在革命中戰(zhàn)勝敵人的三大法寶是統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭和黨的建設(shè)。其中在黨的建設(shè)方面，利用政治審查這一手段對吸收新黨員和純潔黨組織發(fā)揮了重要作用，并為新中國成立后政治審查的正式建立提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在吸收新黨員方面，政治審查經(jīng)歷了一個(gè)建立和逐步完善發(fā)展的過程。1922年黨的二大通過的第一個(gè)黨章即嚴(yán)格規(guī)定了黨員入黨的政治審查流程。規(guī)定申請入黨人員須有一人介紹，經(jīng)地方執(zhí)行委員會(huì)許可后依次上報(bào)區(qū)執(zhí)行委員會(huì)和中央執(zhí)行委員會(huì)，經(jīng)過層層審查通過后方可成為正式黨員；工人只須地方執(zhí)行委員會(huì)承認(rèn)后報(bào)告區(qū)、中央執(zhí)委會(huì)即可成為黨員 〔1 〕164。黨作為代表無產(chǎn)階級的政黨，對于工人入黨政治審查的步驟相對簡化，體現(xiàn)了建黨之初吸收和依靠工人階級的政治思想。但其他申請者的政治審查則需要地方、區(qū)、中央三級組織逐步進(jìn)行，造成了實(shí)際工作中的重復(fù)與不便。1923年黨的三大對黨章進(jìn)行了第一次修正，將一名介紹人改為兩名，申請經(jīng)小組會(huì)議通過后，只由地方委員會(huì)審查，區(qū)委會(huì)批準(zhǔn)后即可成為候補(bǔ)黨員〔1 〕270。至新中國成立前，黨章雖經(jīng)數(shù)次修改，但黨吸收新黨員的政治審查工作基本沿用了黨的三大通過的第一次黨章修正案的規(guī)定。在具體實(shí)踐中，對申請人政治情況的審查很大程度上依賴于介紹人對其個(gè)人情況的掌握。因此，我黨早期的入黨政治審查成為把控黨員質(zhì)量的重要一環(huán)。

隨著黨組織的迅速發(fā)展壯大，“黨內(nèi)混入了大批的投機(jī)分子，但是沒有清洗出去” 〔2 〕610。在第一次國民大革命中國共的分裂和對革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的喪失，讓黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到政治審查的重要性。八七會(huì)議的緊急召開重新確立了新的革命發(fā)展路線，其中通過的《黨的組織問題決議案》就是針對黨組織建設(shè)提出的方案?！稕Q議》明確規(guī)定了黨的各級組織結(jié)構(gòu)，并決定在每一黨部委員會(huì)之下設(shè)置組織審查委員會(huì)，以審查各黨部的黨員中是否有不可靠或可疑分子。這次全面的黨內(nèi)審查成為我們黨利用政治審查純潔黨組織的開端。此后，我們黨就一直堅(jiān)持以政治教育和政治審查相結(jié)合的方式建設(shè)黨組織。

1937年國共結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)，正式達(dá)成合作抗日后，一方面大批青年奔赴延安申請加入共產(chǎn)黨；另一方面為了適應(yīng)抗戰(zhàn)需要，黨需要迅速擴(kuò)充實(shí)力，壯大組織隊(duì)伍。1938年3月15日，中共中央下發(fā)《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，規(guī)定基層黨組織為大量發(fā)展、吸收新的組織力量，應(yīng)適當(dāng)放寬政治審查條件，“反對把黨的注意力局限在恢復(fù)與審查舊關(guān)系和舊線索的狹窄圈子內(nèi)” 〔3 〕186?！稕Q議》下發(fā)后，“全國一時(shí)有很多人涌進(jìn)來” 〔4 〕664。在政治環(huán)境復(fù)雜的抗戰(zhàn)初期，為了過濾新進(jìn)黨員干部，拔除日本法西斯和國民黨的特務(wù)人員，1939年10月10日下發(fā)《中央關(guān)于反奸細(xì)斗爭的決議》，要求開展鋤奸運(yùn)動(dòng)。通過“系統(tǒng)的考查干部和黨員，堅(jiān)決的同時(shí)是慎重的、個(gè)別隔開的清洗敵探奸細(xì)土匪叛徒及一切暗藏的反革命分子，并采取一切的方法來阻止這些分子混入組織” 〔5 〕33。1940年，黨中央決定正式在全黨、全軍、學(xué)校開展審干運(yùn)動(dòng)。這次運(yùn)動(dòng)一方面是通過個(gè)人政治品質(zhì)的考察為干部分配、提拔、調(diào)動(dòng)做準(zhǔn)備，另一方面是為了掃清黨內(nèi)的特務(wù)和反動(dòng)勢力。與此前黨內(nèi)的審干不同，此次運(yùn)動(dòng)建立了人事檔案制度，為所有被考察者建立了完整詳細(xì)的個(gè)人檔案。檔案主要由三部分內(nèi)容組成：一是由被審查者本人填寫信息表格及詳細(xì)履歷；二是個(gè)人履歷中“重要關(guān)節(jié)（如被捕、被俘、出獄、釋放及犯重大錯(cuò)誤……的經(jīng)過），必須找到旁證人寫出證明書，根據(jù)上述材料精細(xì)審查” 〔4 〕435；三是被審查者的家庭背景和社會(huì)關(guān)系也應(yīng)包含在檔案中。地方上區(qū)級以上的干部檔案交由區(qū)黨委保存，軍隊(duì)中團(tuán)級以上干部的文件交由師或軍政治部保存。這些檔案被長期保存下來，成為任用干部的基礎(chǔ)資料。至1941年春夏，審干運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束。總體而言，此次運(yùn)動(dòng)對純化干部隊(duì)伍起到了關(guān)鍵作用。同時(shí)，運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)思想較為科學(xué)，沒有擴(kuò)大鋤奸的打擊面。如，審查不以黨員社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜來決定黨員是否純潔，而以黨員對其社會(huì)關(guān)系的認(rèn)識(shí)來決定黨員對黨是否忠誠。又如，黨員的忠誠與否決定于本人的政治立場，而不決定于其過去的政治關(guān)系，即前國民黨或其他黨派成員已經(jīng)脫離原來黨派，并對共產(chǎn)黨忠誠，則不應(yīng)打擊。

1940年審干運(yùn)動(dòng)基本結(jié)束后，1941年5月毛澤東在延安高級會(huì)議上作了《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告，標(biāo)志著延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的正式開始。1943年4月3日，在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)“有了大的成績”的情況下，中共中央發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的決定》，規(guī)劃在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)結(jié)束后繼續(xù)開展審查干部與清查內(nèi)奸的工作 〔6 〕277。8月15日，《中央關(guān)于審查干部的決定》標(biāo)志著新一輪的審干運(yùn)動(dòng)正式開始 〔7 〕16。與1940年審干運(yùn)動(dòng)不同，此次運(yùn)動(dòng)與整風(fēng)運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，力求徹底。其范圍由黨內(nèi)運(yùn)動(dòng)發(fā)展為工農(nóng)商學(xué)兵的群眾性運(yùn)動(dòng)。由于指導(dǎo)思想上受到“寧左勿右”的影響，出現(xiàn)很多“帶錯(cuò)帽子”的現(xiàn)象。太行區(qū)黨委“采用所謂突破的方式進(jìn)行審干，產(chǎn)生打人、熬夜等逼供辦法，形成嚴(yán)重的擴(kuò)大化傾向?！踔涟l(fā)生逃跑、自殺等嚴(yán)重現(xiàn)象” 〔8 〕。康生更是直接推動(dòng)了“搶救運(yùn)動(dòng)”，誤抓了大批的“特務(wù)分子”，尤其是外來的知識(shí)分子受害最為嚴(yán)重。對于這次運(yùn)動(dòng)帶來的錯(cuò)誤，毛澤東提出“凡是帶錯(cuò)帽子的都取下來” 〔9 〕263。1948年開始，各黨委根據(jù)中央指示復(fù)審運(yùn)動(dòng)中被劃為特務(wù)內(nèi)奸者，對他們重新作出結(jié)論，糾正運(yùn)動(dòng)中的錯(cuò)誤。

總結(jié)新中國成立前的政治審查工作，按照時(shí)間不同可以分為事前政治審查、事中政治審查及事后政治審查。事前政治審查即招收新黨員的政治審查，審查通過后申請者方可入黨。事中審查是在政治運(yùn)動(dòng)中對個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，如歷次審干運(yùn)動(dòng)。事后審查是事件結(jié)束后重新審查并作出結(jié)論，即1945年審干運(yùn)動(dòng)結(jié)束后的重審工作。黨務(wù)工作中的三類政治審查方式在新中國成立后均被借鑒學(xué)習(xí)，個(gè)人檔案制度的建立也為1950年代政治審查的正式確立奠定了基礎(chǔ)。

二、新中國成立后至“文革”：政治審查的廣泛拓展

新中國成立后，黨務(wù)工作中的政治審查不再僅僅作為加強(qiáng)黨組織建設(shè)的方式，而是逐步被應(yīng)用到征兵、招工、招生等民眾生活的各方面，成為國家管理社會(huì)的重要手段。由于不同時(shí)期國家的政治導(dǎo)向不同，政治審查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及其發(fā)揮的作用也不同。

新生的人民政權(quán)基本穩(wěn)定后，加強(qiáng)黨組織建設(shè)成為一個(gè)急待解決的重要問題。對此，我黨沿用了新中國成立前的基本做法。一方面，不斷提高入黨政治審查的標(biāo)準(zhǔn)。1951年，黨召開的第一次全國組織工作會(huì)議就對黨員條件和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了討論。1956年9月黨的八大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，即使入黨申請時(shí)的政治審查已經(jīng)通過，在預(yù)備黨員期間也應(yīng)當(dāng)被不斷考察，通過后方可轉(zhuǎn)正 〔10 〕277。另一方面，為了保持執(zhí)政黨自身組織的純潔性，1953年11月24日，黨中央頒布了《關(guān)于審查干部的決定》，對各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及財(cái)經(jīng)、文教等部門的全體干部進(jìn)行審查 〔11 〕498。這次審干規(guī)模大、時(shí)間長，主要審查干部的政治歷史情況并作出結(jié)論。與此同時(shí)，建立了較為完善的個(gè)人檔案管理系統(tǒng)、干部審查機(jī)制并長期發(fā)揮作用。

借助黨務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，從上世紀(jì)50年代開始，我黨逐步將政治審查的應(yīng)用范圍擴(kuò)大到社會(huì)管理的各個(gè)方面。

在教育招生方面，針對自1951年即開始向蘇聯(lián)派遣留學(xué)生這一實(shí)際，1953年中組部下發(fā)了正式的《關(guān)于留學(xué)生政治審查的標(biāo)準(zhǔn)條件及審查程序的通知》，規(guī)定了政治審查標(biāo)準(zhǔn)及程序 〔7 〕111。同年7月，教育部會(huì)同公安部規(guī)定了高等學(xué)校錄取新生應(yīng)進(jìn)行政治審查，標(biāo)志著政治審查在高校招生中正式確立。從1953年至1965年，高校招生政治審查有三個(gè)特點(diǎn)：一是突出個(gè)人的政治成分。招生政治審查時(shí)提高工農(nóng)學(xué)員的錄取比例，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)錄或保送政策；而壞分子、反革命分子等則不予錄取。1958年，教育部開始限制錄取剝削家庭出身的學(xué)生比例。全國高校實(shí)際錄取學(xué)生中，工農(nóng)家庭出身和本人是工農(nóng)成分的新生占總?cè)藬?shù)比例從1958年的55.28%提高到1964年的70.1%；剝削階級家庭出身的比例則由1958年的16.97%下降到1964年的5.32% 〔12 〕525。二是逐步完善了政治審查機(jī)構(gòu)和具體制度。高校招生的政治審查，從1954年開始逐步完善政治審查機(jī)構(gòu)。各區(qū)招生工作委員會(huì)建立人事組，公安局、高校、生源單位等積極配合。各地有條件的中學(xué)則從1956年開始逐步建立畢業(yè)生人事檔案。三是從1964年起，對工人、貧下中農(nóng)及其子女、退伍士兵、勞動(dòng)知識(shí)青年，采取了推薦與考試相結(jié)合的辦法，當(dāng)他們達(dá)到報(bào)考學(xué)校最低要求時(shí)可以優(yōu)先錄取。推薦制的實(shí)行為“文革”開始后招收“工農(nóng)兵學(xué)員”埋下了伏筆。

在企業(yè)招工方面，1952年，政務(wù)院開始將公營、私營企業(yè)的招工實(shí)行“統(tǒng)一介紹”的方針，即企業(yè)的雇工計(jì)劃報(bào)送勞動(dòng)局，再由勞動(dòng)局所屬機(jī)構(gòu)統(tǒng)一介紹登記在冊的失業(yè)者。隨著工業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)力短缺使得企業(yè)普遍存在私自招工的情況。為了保證勞動(dòng)力質(zhì)量，1954年政務(wù)院下發(fā)《國營企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)規(guī)則綱要》，一方面再次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一招收和調(diào)配勞動(dòng)力，另一方面要求對民工進(jìn)行政治審查，申請錄用的職工須向企業(yè)行政部門提交原工作部門或當(dāng)?shù)厝嗣裾畡趧?dòng)行政機(jī)關(guān)的證明書；初次參加工作者則應(yīng)提交其居住地區(qū)政府機(jī)關(guān)或?qū)W校發(fā)給的證明書 〔13 〕147。在1958年招工造成城市勞動(dòng)力過剩及戶籍制度建立的情況下，1959年中共中央下發(fā)通知，要求停止招收新職工和固定臨時(shí)工，并同時(shí)嚴(yán)禁私招亂挖在職工人〔14 〕8。在精簡員工的情況下，農(nóng)民工調(diào)用也基本停止。

在軍隊(duì)征兵方面，1955年7月30日，全國人大通過了《中華人民共和國兵役法》，規(guī)定中國實(shí)行義務(wù)兵役制度。只要年滿18歲的男性公民，不分種族、職業(yè)、社會(huì)出身、宗教信仰和教育程度，都有服兵役的義務(wù)。征兵應(yīng)完成兵役登記、體格檢查和應(yīng)征公民的政治審查工作 〔15 〕29。政治審查的內(nèi)容，一是“反革命分子和依照法律在一定時(shí)期內(nèi)被剝奪政治權(quán)利的封建地主、官僚資本家和其他被剝奪政治權(quán)利的人，都不得服兵役” 〔15 〕30。二是公民如果是家中唯一勞動(dòng)力或是獨(dú)子，經(jīng)兵役委員會(huì)審查可以免于服役。

總結(jié)這一時(shí)期的政治審查工作，從1953年到1955年，政治審查從黨務(wù)工作擴(kuò)展到留學(xué)、招生、征兵、招工等領(lǐng)域，逐步演變?yōu)殚L期執(zhí)行的一項(xiàng)政策。這一時(shí)期國家基本上實(shí)現(xiàn)了政權(quán)的建設(shè)和穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)后恢復(fù)，開始通過“一化三改”向社會(huì)主義過渡。由于受特定時(shí)期階級觀念的影響，政治審查內(nèi)容在留學(xué)、招生、兵役等方面都貫徹了黨的階級路線：向工農(nóng)開門，限制地主、資本家，同反革命分子、壞分子等堅(jiān)決斗爭。1956年，社會(huì)主義制度確立后，尤其是1958年“三面紅旗”的提出，使“左”的指導(dǎo)思想從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步蔓延到政治、文化等領(lǐng)域。政治審查的標(biāo)準(zhǔn)也出現(xiàn)了“唯成分論”，尤其是招生政治審查方面，對家庭出身的限制更加嚴(yán)格。

三、 “文革”期間：政治審查的“唯成分論”極端演化

1966年“文革”開始后，政治審查的標(biāo)準(zhǔn)按照“以階級斗爭為綱”的指導(dǎo)思想也發(fā)生了重大變化，同時(shí)在干部和人才管理方面出現(xiàn)極端化。

在教育招生方面，1965年的政治審查重視出身成分。1966年，中共中央和國務(wù)院決定廢止高等學(xué)校招生考試辦法，實(shí)行推薦和選拔相結(jié)合的新招生方式，突出無產(chǎn)階級政治，貫徹執(zhí)行群眾路線，把德、智、體三方面條件較好的學(xué)生推薦出來，從中擇優(yōu)選拔錄取 〔16 〕。高中的招生也采取該辦法執(zhí)行。自此考試制度被廢除，高校和高中招生的推薦選拔主要依賴政治審查開展。1970年，北京大學(xué)、清華大學(xué)作為試點(diǎn)重新招生。招生條件為具有3年以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，年齡在20歲左右，有相當(dāng)于初中以上文化程度的工人、貧下中農(nóng)、解放軍戰(zhàn)士、青年干部（一般只招收未婚者）以及一些有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工人、貧下中農(nóng) 〔17 〕。在政治審查環(huán)節(jié)，對自愿報(bào)名的工農(nóng)兵生源的家庭出身、直系親屬和有影響的主要社會(huì)關(guān)系都進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查并完善證明材料。從1970年至1976年，高校共招收工農(nóng)兵學(xué)員7屆，共計(jì)94萬人，占新中國成立以來畢業(yè)大學(xué)生數(shù)的21.4% 〔18 〕181。中共中央規(guī)定，“高等學(xué)校選拔新生，必須堅(jiān)持政治第一的原則” 〔17 〕。所以，推薦招收工農(nóng)兵學(xué)員使更多原本沒有機(jī)會(huì)上大學(xué)的工人、農(nóng)民有機(jī)會(huì)受高等教育，但是生源的文化水平較差。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，工農(nóng)兵學(xué)員入學(xué)時(shí)的文化程度絕大多數(shù)是初中，少數(shù)是高中，另有極少數(shù)是小學(xué)文化水平。在就學(xué)期間，工農(nóng)兵學(xué)員教學(xué)無標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)無標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)有關(guān)部門估計(jì)，“工農(nóng)兵學(xué)員”畢業(yè)時(shí)達(dá)到大專水平的不到20%。

在招工方面，由于“文革”初期工礦企業(yè)停止招工，1968年毛澤東發(fā)動(dòng)知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)以解決大量初高中生的待業(yè)問題。1971年全國計(jì)劃會(huì)議決定招工144～155萬人，招工對象包括經(jīng)過鍛煉兩年以上的上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年以及一部分貧下中農(nóng)，招工方式主要是地方推薦和組織政治審查兩個(gè)環(huán)節(jié)。其中，政治審查要查階級成分和家庭出身，不僅要查直系親屬，還須審查主要的親友，即所謂的“查三代”。除個(gè)人基本政治情況外，在農(nóng)村的實(shí)際表現(xiàn)和政治思想覺悟也屬于考察內(nèi)容。在嚴(yán)格控制社會(huì)流動(dòng)的情況下，不論對知識(shí)青年還是貧下中農(nóng)而言，招工意味著城市戶口。但全國招工的計(jì)劃人數(shù)較之龐大的需要就業(yè)者而言，數(shù)量比例較少。

“文革”期間，審查干部得以強(qiáng)化，不僅審查干部本人，還審查干部家屬。審查內(nèi)容主要是個(gè)人的政治思想、家庭情況、歷史表現(xiàn)，甚至包括人際交往。地主、富農(nóng)、反革命分子、壞分子、右派分子合稱為“黑五類”被打倒，這樣不僅影響本人的工作生活，甚至累及親友。黨的十大以后，“四人幫”加緊審干步伐，提出“老干部是‘民主派，‘民主派就是‘走資派” 〔19 〕。在大規(guī)模的審干運(yùn)動(dòng)中，制造了一批冤假錯(cuò)案，嚴(yán)重影響了國家正常的政治生活。

總體而言，“文革”期間的政治審查工作，不論是升學(xué)、招工還是干部審查，遵照“以階級斗爭為綱”的指導(dǎo)思想，對“唯階級論”的過分強(qiáng)調(diào)，政治身份成為個(gè)人標(biāo)簽，嚴(yán)重影響到人們的正常生活。不僅如此，“查三代”導(dǎo)致的血統(tǒng)論使得階層結(jié)構(gòu)固化，對國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來了極大的負(fù)面作用。

四、 改革開放時(shí)期：政治審查的糾偏與發(fā)展

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著中國改革開放新時(shí)期的到來。政治審查按照新的指導(dǎo)思想煥發(fā)新貌。一方面，政治審查在平反冤假錯(cuò)案中起到撥亂反正的重大作用；另一方面，政治審查本身也發(fā)生重大變化。

1978年底開始，中共中央先后下發(fā)《中央組織部關(guān)于落實(shí)黨的知識(shí)分子政策的幾點(diǎn)意見》《轉(zhuǎn)批中共最高人民法院黨組〈關(guān)于抓緊復(fù)查糾正冤、假、錯(cuò)案認(rèn)真落實(shí)黨的政策的請示報(bào)告〉》等一系列平反歷史上冤假錯(cuò)案的通知，從中央到地方各級黨、政機(jī)關(guān)對這些案件重新調(diào)檔取證。到1982年底，大規(guī)模的平反冤假錯(cuò)案工作基本結(jié)束。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在此期間全國共有約300萬干部的冤假錯(cuò)案得以平反 〔20 〕13。與此同時(shí)，對“四類分子”的摘帽工作也開始進(jìn)行。到1984年底，全國約有兩千多萬“地、富、反、壞”分子被摘帽。此外，對知識(shí)分子、民主人士、僑胞、少數(shù)民族等各個(gè)群體被錯(cuò)劃政治身份的公民也重新審查定案，恢復(fù)名譽(yù)。黨的十一屆三中全會(huì)后大規(guī)模的平反冤假錯(cuò)案，重新審查評定，不僅改正了歷史上的錯(cuò)誤，也為撥亂反正奠定了基礎(chǔ)。這次大規(guī)模的政治審查是新中國歷史上最后一次大規(guī)模的事后審查。

政治審查的標(biāo)準(zhǔn)在新時(shí)期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下，出現(xiàn)了明顯變化。審查標(biāo)準(zhǔn)不再強(qiáng)調(diào)階級成分和家庭出身，更多地強(qiáng)調(diào)本人的思想品德和政治表現(xiàn)。在教育方面，1977年高考制度的恢復(fù)結(jié)束了“文革”時(shí)期推薦選拔的招生方式。1978年政治審查標(biāo)準(zhǔn)為“有成分論，不唯成分論，重在政治表現(xiàn)” 〔21 〕。與“文革”時(shí)期的政治審查相比，雖然依舊參考個(gè)人的政治成分，但重在表現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)使一大批家庭出身不好的青年知識(shí)分子重新獲得了升學(xué)的機(jī)會(huì)。1979年，教育部《關(guān)于一九七九年高等學(xué)校招生工作的意見》規(guī)定：“政治審查工作要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的主要看本人政治表現(xiàn)的政策。考生所在單位應(yīng)該認(rèn)真地、實(shí)事求是地對考生的政治態(tài)度、思想覺悟和道德品質(zhì)作出全面的鑒定?！?〔22 〕113從這條規(guī)定可以看出，1979年的政治審查已經(jīng)不再考察個(gè)人的階級成分，而僅以本人的思想道德為主。從1981年開始，教育部取消了“過去政治審查按考生家庭出身和主要社會(huì)關(guān)系劃分密級” 〔23 〕。政治審查在高校招生方面的改革，有利于改革開放時(shí)期的教育事業(yè)改革與發(fā)展。在招工方面，1983年，勞動(dòng)人事部作了《關(guān)于招工考核擇優(yōu)錄用的暫行規(guī)定》，提出招工用人主要依照德智體全面考核、擇優(yōu)錄用的原則 〔24 〕。新的考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)既考慮政治，也考慮個(gè)人能力。在征兵方面，1985年新的《征兵工作條例》頒布。其“政治審查的重點(diǎn)是應(yīng)征公民的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，嚴(yán)防將流氓、偷盜、經(jīng)常打架斗毆等思想品質(zhì)不好的人征入部隊(duì)” 〔25 〕。2014年新的征兵政策將“政治審查”正式改為“政治考核”，與現(xiàn)行法規(guī)的提法保持一致。從“審查”到“考核”是法律賦予國家管理社會(huì)的新形式。需要強(qiáng)調(diào)的是，政治審查不為中國所獨(dú)有，當(dāng)今世界許多國家在征集兵員、招聘政府公務(wù)人員等工作中也會(huì)對公民進(jìn)行個(gè)人情況的登記，這是保證國家政治、軍事安全的必要措施。

隨著改革的全面深入，政治審查作為國家管理社會(huì)的一項(xiàng)重要手段，不僅審查標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)變化，其應(yīng)用范圍也發(fā)生了改變。教育的改革促使1985年教育部取消自費(fèi)出國留學(xué)生的政治審查。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，人才資源的配置逐步市場化，招工政治審查也隨之退出歷史舞臺(tái)。這些取消審查公民政治情況的現(xiàn)象正是政治審查對當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性改革。與此同時(shí)，也有新的領(lǐng)域開始應(yīng)用政治審查。1993年公務(wù)員制度建立，公務(wù)員實(shí)行全社會(huì)公開招考。為了保障公務(wù)員的政治素養(yǎng)和國家安全，政治審查是對新公務(wù)員思想品德考察鑒定的重要途徑。黨的十八大后，中央提出好干部的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是“做到信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔” 〔26 〕。黨中央先后出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，細(xì)化了黨章對黨員、干部的要求，都體現(xiàn)了政治的要求。

總之，我們黨作為馬克思主義政黨，什么時(shí)候都得講政治，講政治關(guān)乎黨的命運(yùn)，是我們黨管黨治黨、避免顛覆性錯(cuò)誤的根本保證。任務(wù)越繁重，風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)越嚴(yán)峻，政治的弦越要繃得緊一些、再緊一些。

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責(zé)任編輯 王建軍