王子驕

【摘 要】中共中央于十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，旨在破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，是關(guān)系到我國發(fā)展全局的一場深刻變革。以人民為中心則是習(xí)近平總書記在多次講話中所強(qiáng)調(diào)的重要內(nèi)容，意在闡釋人民群眾的主體地位，增強(qiáng)全體黨員的宗旨意識。在筆者看來，五大發(fā)展理念正是以人民為中心思想的生動體現(xiàn)，是新時期馬克思主義群眾觀的集中表現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】五大發(fā)展理念；以人民為中心；集中體現(xiàn)

【中圖分類號】D24 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）02-0028-03

中共中央在十八屆五中全會上提出的以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享”為內(nèi)容的五大發(fā)展理念，是在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下黨中央為破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢制定的發(fā)展指南。鄧小平同志就曾說道“發(fā)展才是硬道理?！蔽ㄓ胁粩嗤七M(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，逐步提高民眾的生活水平，中國共產(chǎn)黨才能得到人民群眾的衷心擁護(hù)，牢牢穩(wěn)固執(zhí)政地位。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，這是馬克思主義的基本觀點，以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨要牢固樹立“為人民服務(wù)”的公仆意識。十八屆五中全會指出，人民是推動發(fā)展的根本力量，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉和促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。五大發(fā)展理念是黨中央經(jīng)過深思熟慮后的思想精華，對日后社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)繁榮發(fā)展，人民生活的全面改善起著積極的指導(dǎo)作用，體現(xiàn)著以人民為中心的思想。一言以蔽之，以人民為中心的思想貫穿于五大發(fā)展理念之中。

一、 創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)民眾積極參與

隨著我國逐漸進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，過去30多年的經(jīng)濟(jì)社會的快速增長已成為過去，要素配給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式等都需要調(diào)整甚至改革。近幾年來我國經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，市場在資源調(diào)配中扮演的角色越發(fā)重要，國內(nèi)外市場的需求供給效應(yīng)和資源環(huán)境的約束作用愈發(fā)明顯，經(jīng)濟(jì)增長逐步下滑屬于正常現(xiàn)象，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。面對這樣的局勢，如何避免經(jīng)濟(jì)陷入滯漲，擺脫中等收入陷阱，加快經(jīng)濟(jì)模式的更新升級就顯得非常重要和緊迫。在這樣的背景下強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展愈顯意義深遠(yuǎn)，中共中央將創(chuàng)新置于非常重要的位置，《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》（下簡稱公報）明確指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”。《公報》從多種角度闡述如何開展創(chuàng)新，包括“培育發(fā)展新動力”、“拓展發(fā)展新空間”和“構(gòu)建發(fā)展新體制”，強(qiáng)調(diào)要“讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)?！边@充分說明黨中央決心將創(chuàng)新置于社會發(fā)展的方方面面，所涉及的領(lǐng)域和維度都有著明顯的擴(kuò)大和深入。

創(chuàng)新的大潮離不開人民群眾。隨著社會創(chuàng)新畫卷的展開，他們會在這個過程中靈活運用專業(yè)知識，探索新領(lǐng)域新模式，洞悉社會的潛在需求，創(chuàng)造更多的財富，實現(xiàn)自我價值。當(dāng)下政府正鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新活動，就已不再僅僅局限技術(shù)創(chuàng)新，更多涉及管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，新興公司紛紛涌現(xiàn)。據(jù)中國國家工商行政管理總局發(fā)布的《全國市場主體發(fā)展報告》顯示，2014年1～7月，中國新登記注冊市場主體707.09萬戶，同比增加96.87萬戶，增長15.87%；注冊資本（金）11.12萬億元，同比增長75.06%。新注冊企業(yè)數(shù)的“井噴式”增長，反映大眾創(chuàng)新的巨大積極性。在這場創(chuàng)新大潮中，人民群眾既是參與主體又是受益者，他們身體力行，將新方法新技術(shù)新模式與社會實際相結(jié)合。不僅從這個過程中收獲財富，實現(xiàn)自我價值，更重要的是推動整個國家社會發(fā)展模式由資源驅(qū)動模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動模式，他們從中也會得到更和諧健康的生活工作環(huán)境。

二、 協(xié)調(diào)發(fā)展縮小居民差距

改革開放30多年來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民取得舉世矚目偉大的建設(shè)成就，GDP總量雄踞世界第二位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市化蓬勃發(fā)展，人民生活水平提升明顯。能在當(dāng)時“一窮二白”的時代條件下經(jīng)歷這么短的時間取得如此的成就，確實值得肯定。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不可否認(rèn)的是發(fā)展的兩級分化趨勢愈發(fā)明顯。民眾在改革開放以來確實收獲了好處，但每個人收獲的好處相差很大。將收入差距控制在合理區(qū)間有助于刺激社會經(jīng)濟(jì)增長，持續(xù)保持發(fā)展活力，這是對過去平均主義“大鍋飯”的合理變革。但如果收入差距持續(xù)擴(kuò)大將造成兩極分化，會降低低收入者的生產(chǎn)積極性，波及社會消費水平，降低社會生產(chǎn)效率，進(jìn)而引發(fā)一系列社會問題。

對兩極分化帶來的危害早在改革開放初期就得到了中央的重視，鄧小平曾多次講到：“如果改革導(dǎo)致兩極分化，改革就算失敗了?！闭强吹搅税l(fā)展差距帶來的問題，如今黨中央將協(xié)調(diào)發(fā)展歸納與五大發(fā)展理念之中。差距不是一朝一夕形成的，想要一蹴而就改變這一局面并不現(xiàn)實，必須要從多面著手，花大力氣解決這個發(fā)展難題。黨中央在《公報》就提出要從區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)與國民經(jīng)濟(jì)、國防建設(shè)融合發(fā)展四個方面一起入手解決。區(qū)域協(xié)調(diào)旨在縮小我國不同地區(qū)的發(fā)展差異，形成新的發(fā)展點，讓各不同區(qū)域揚長避短。這不僅能發(fā)揮各個地區(qū)間的優(yōu)勢，形成有序的產(chǎn)業(yè)循環(huán)圈，推動經(jīng)濟(jì)增長。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)意味著要打破城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城鄉(xiāng)平等交易，資源合理配置和社會保障均等。當(dāng)下我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈逐漸擴(kuò)大的態(tài)勢，農(nóng)村的弱勢地位沒有改善。和城市居民相比，農(nóng)村居民的生活保障還不夠全面，收入來源也比較單一。黨中央明確指出要在推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，優(yōu)化農(nóng)村公共設(shè)施環(huán)境，同時城市也將推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”，深化戶籍制度改革等。這些都是為了消除城鄉(xiāng)發(fā)展間的不合理差異，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民生活的幸福感。而在物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)上，癥結(jié)主要在如何讓精神文明的發(fā)展和物質(zhì)發(fā)展同步。和物質(zhì)文明的發(fā)展相比，精神文明的發(fā)展需要一定的實踐積累。這就意味著政府既要繼續(xù)用中國特色社會主義理論體系武裝全黨，教育人民，凝聚人心，也要扶持文化產(chǎn)業(yè)與時俱進(jìn)，加快文化體制改革。這樣不僅可以讓人民充分享受社會主義精神文明大發(fā)展大繁榮帶來的成果，還能讓推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造福于人民。而在國民經(jīng)濟(jì)和國防建設(shè)融合發(fā)展上，是要打造一支“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”的人民軍隊，同時不斷推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)的現(xiàn)代化，健全軍民融合發(fā)展體系，保持軍民關(guān)系的良好互動。這四點都是在為協(xié)調(diào)發(fā)展布局，缺一不可，對改善民眾生活水平、提供良好的生活環(huán)境有著積極的作用，處處體現(xiàn)著以人民為中心的思想。

三、 綠色發(fā)展保護(hù)人民的生活環(huán)境

改革開放30多年經(jīng)濟(jì)迅猛增長帶來的負(fù)面效應(yīng)主要是自然環(huán)境的嚴(yán)重惡化，自然環(huán)境的惡化已經(jīng)成為阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。目前我國環(huán)境問題集中于大氣污染、水環(huán)境污染、固體廢棄物和植被破壞嚴(yán)重。以水污染為例，目前我國湖泊被普遍污染，尤其是重金屬污染和富氧化問題。我國主要淡水湖和水庫的氮、磷污染面積大，需要花更多成本轉(zhuǎn)化為飲用水，治理也需要數(shù)十年甚至更長的時間。水資源的污染問題已造成全國近百座城市嚴(yán)重缺水，嚴(yán)重影響甚至威脅人民的正常工作和生活。其他的污染同樣嚴(yán)重。環(huán)境的嚴(yán)重污染影響人民群眾的正常生活，每年全國人大政協(xié)會議上均有人大代表和政協(xié)委員提出環(huán)境問題的提案。這說明環(huán)境問題已經(jīng)引起廣大民眾的注意。

五大發(fā)展理念正是對民眾呼聲的直接回應(yīng)。堅持綠色發(fā)展正是要“綠色富國、綠色惠民”，促進(jìn)人與自然的和諧共生正是要協(xié)調(diào)人和自然的關(guān)系。約束政府、企業(yè)和公民對環(huán)境的活動。在減少對環(huán)境的破壞同時保護(hù)人民自身；建設(shè)主體功能區(qū)則是要發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。以生態(tài)功能區(qū)的方式保護(hù)物種，發(fā)揮功能區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重價值作用；推動低碳循環(huán)發(fā)展意在推動資源革命，推進(jìn)現(xiàn)代能源體系建設(shè)。黨和政府將優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，增加非碳資源比重，推進(jìn)交通低碳化，控制碳排放，實施循環(huán)發(fā)展計劃。通過這一系列的舉措提高居民空氣質(zhì)量，改善民眾生活水平；節(jié)約資源旨在保護(hù)資源，形成健康秩序的發(fā)展觀。運用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)引導(dǎo)企業(yè)公民自覺減少浪費，嚴(yán)格管理水和土地資源，創(chuàng)新碳資源運用方式，倡導(dǎo)理性消費。這會引導(dǎo)民眾樹立健康綠色的消費觀念，減少資源的過度消耗；加大環(huán)境治理力度可以打擊破壞環(huán)境的非法行為。既要從治理方式和地理區(qū)位兩個方面著手，同時要從法律制度上發(fā)力，多維度打擊破壞環(huán)境行為；筑牢生態(tài)安全屏障能夠緩解破壞程度。加快綠化建設(shè)活動不僅僅能夠修復(fù)森林、湖泊和草原等自然環(huán)境，還能減緩環(huán)境破壞速度，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

四、 開放發(fā)展深化國際互利合作

當(dāng)前世界多極化趨勢愈發(fā)明朗，資本、勞動和知識等生產(chǎn)要素加速在世界流動布局，國際間的經(jīng)濟(jì)、政治和文化合作與競爭愈發(fā)頻繁，孤立隔絕的發(fā)展模式已然脫離時代的發(fā)展要求?！伴_放導(dǎo)致進(jìn)步，封閉帶來落后”已被證明是顛簸不破的發(fā)展真理，我國近30多年來的高速發(fā)展同樣與堅持對外開放的國策分不開。如今我國在對外開放上取得了一定的成就，越來越多的國人走出國門，中國企業(yè)在國際合作和競爭中扮演的角色日趨緊要。但隨著對外開放的持續(xù)深入，我國傳統(tǒng)型的開放模式逐漸暴露出問題，體現(xiàn)在對外開放水平總體上還不夠高，如何用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力還不夠強(qiáng)和應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦、爭取國際經(jīng)濟(jì)活動話語權(quán)的能力還比較弱等等方面。

作為五大發(fā)展理念之一的開放發(fā)展，是黨和政府決心創(chuàng)新開放理念，提高開放水平，拓展開放領(lǐng)域，深入開放程度，造福于人民的直接表現(xiàn)。完善戰(zhàn)略布局，從區(qū)域、投資和貿(mào)易三個維度進(jìn)入，從而優(yōu)化國際資源在我國的配置，迎合市場需要，為企業(yè)和個人的發(fā)展減少堡壘阻礙，提高區(qū)域貿(mào)易水平；形成新體制，從制度上建立良好的營商環(huán)境，健全以合作互助為基礎(chǔ)的投資機(jī)制，嘗試跨進(jìn)電子商務(wù)新體制，既有利于國際企業(yè)走進(jìn)中國，引入新的投資和貿(mào)易模式，也能拓寬國內(nèi)資本走向世界的渠道，便于人民幣在世界的流通，使其成為真正意義上的世界結(jié)算貨幣；推進(jìn)“一帶一路”，以雙邊互信合作為基石，遵循“共商、共享、共建”原則，引入市場化機(jī)制，發(fā)揮中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本低、用時短和成果佳的優(yōu)勢，惠及一帶一路周邊國家，推進(jìn)中國企業(yè)參與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治和文化等領(lǐng)域合作和競爭；深化內(nèi)地與港澳臺合作，在承認(rèn)政治共識的前提下，鼓勵內(nèi)地政府、企業(yè)和個人加深與港澳臺地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化合作，為兩岸人民增加福祉，讓更多的普通民眾和中小企業(yè)收益；積極參與國際經(jīng)濟(jì)治理。為了中國企業(yè)和公民在國際經(jīng)濟(jì)金融和旅游等領(lǐng)域中獲取更有利的合作位置，參與國際規(guī)則的制定成了中國政府義不容辭的義務(wù)。積極參與國際新領(lǐng)域規(guī)則的制定，不僅在當(dāng)前為中國企業(yè)和個人謀求更合理的發(fā)展路徑，更是為日后的國際競爭中提前布局，把握新的發(fā)展機(jī)遇期；承擔(dān)國際義務(wù)，創(chuàng)新援助方式，打擊一切形式的恐怖主義，維護(hù)周邊和國際和平穩(wěn)定，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

五、 共享發(fā)展保護(hù)人民權(quán)益

不同的歷史時期民生問題有著不同的含義。在古代，民生一詞最早出現(xiàn)于《左傳》中的“民生在勤，勤則不匱。”。當(dāng)時社會生產(chǎn)力水平低下，社會生產(chǎn)難以抵御自然災(zāi)害的侵襲，再加上戰(zhàn)亂頻繁，民眾生活苦不堪言，對物質(zhì)生活滿足的渴望成為民生問題的主要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)問題成為民生問題的主要內(nèi)涵。明代政治家于謙就有詩云：“但愿蒼生俱飽暖， 不辭辛苦出山林。”到了近代，隨著中國被迫卷入資本主義世界，大量西方思想傳入中國，民生問題的內(nèi)涵不斷擴(kuò)充，民主民權(quán)等公共社會理念逐漸注入民生問題的內(nèi)涵中。例如孫中山提出的三民主義將民生主義視作民族主義和民權(quán)主義的歸宿，認(rèn)為民族和民權(quán)主義都是實現(xiàn)民生的手段，而民生主義、民族主義和民權(quán)主義相融合，互相促進(jìn)。到了現(xiàn)代社會，民生內(nèi)涵逐漸拓展到精神文化生活、社會生活及人所依賴的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)等整體生活樣態(tài)。它是一個包含多樣化、多層級、多方面的人的有序生活系統(tǒng)。如今民眾對關(guān)乎個人和家庭生活發(fā)展的問題非常關(guān)注。在這樣的時代條件下，共享發(fā)展理念應(yīng)運而生。

增加公共服務(wù)供給意在從數(shù)量解決。政府需要創(chuàng)新供給方式，加快社會事業(yè)改革，推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)等公共設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)全覆蓋。這樣偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民同樣能享受到政府提供的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，生活幸福感逐步提升；實施脫貧攻堅工程要徹底解決農(nóng)村貧窮問題，目前我國還有5 000多萬的貧困人口，這阻礙我國社會健康發(fā)展。通過精準(zhǔn)幫扶、扶貧搬遷等方式解決好貧困問題，對維持社會的公平正義，全面提高民眾生活水平，保持社會穩(wěn)定有著極大的積極意義；提高教育質(zhì)量?！鞍倌甏笥?，教育為本”，完善義務(wù)教育體系，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新性和實踐性，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多的學(xué)生，讓更多的普通人實現(xiàn)“知識改變命運”的夢想，這對我國以后的社會發(fā)展大有裨益；促進(jìn)就業(yè)，意味這要營造更加優(yōu)越的就業(yè)環(huán)境和市場，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)勞動人才的自由流動，完善就業(yè)體系，這對保護(hù)勞動者合法權(quán)益，引導(dǎo)他們主動學(xué)習(xí)新的技能，適應(yīng)新的環(huán)境有著積極的作用；完善社會保障制度，在于健全社會養(yǎng)老金制度和商業(yè)保險可持續(xù)籌資方式，統(tǒng)籌救助體系。這對穩(wěn)定社會信心，維持社會穩(wěn)定有著積極的意義；促進(jìn)健康中國建設(shè)和人口均衡發(fā)展，同樣是從醫(yī)療和人口多的方面解決人民群眾關(guān)心的“看病難，看病貴”問題和延緩社會老齡化趨勢的合理方法，這對緩解社會矛盾起著積極地作用。

五大發(fā)展理念表現(xiàn)了黨和政府積極依據(jù)時代要求更新發(fā)展理念的決心和勇氣，吹響了新時期改革的號角；五大發(fā)展理念處處體現(xiàn)出“以人民為中心”的思想，深刻體現(xiàn)黨和政府對人民群眾切身利益的深切關(guān)注；五大發(fā)展理念豐富了馬克思主義的發(fā)展觀和群眾觀，是以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政新思維的精華總結(jié)。正確認(rèn)識和學(xué)習(xí)五大發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念指導(dǎo)全面小康社會建設(shè)的偉大實踐，有著極大的理論和實踐價值。習(xí)近平總書記多次講到“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！鄙钊胴瀼芈鋵嵨宕蟀l(fā)展理念對體現(xiàn)黨和政府“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨大有裨益，讓全民都感受到發(fā)展帶來的好處，享受發(fā)展帶來的紅利。真正做到讓發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。五大發(fā)展理念正是對如何落實“以人民為中心”思想的最好回答。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]