劉子建　潘其泉　方斌

摘要：為了探討郊野單元規(guī)劃減量化指標分配的思路與方法，以區(qū)域生態(tài)承載力、生態(tài)足跡為依據(jù)，構(gòu)建減量化指標分配模型，計算區(qū)域間生態(tài)差，并以上海市金山區(qū)為例，測算各建制鎮(zhèn)（街道）間減量化指標分配比例。研究結(jié)果表明：（1）目前金山區(qū)總體處于生態(tài)赤字狀態(tài)，其中西大盈港以東各建制鎮(zhèn)（街道）生態(tài)差為負值，以西為正值。（2）從減量化角度看，楓涇鎮(zhèn)總體耕地生態(tài)處于盈余狀態(tài)，因此不參與減量化指標分配。其余各鎮(zhèn)中，山陽鎮(zhèn)減量化指標，各占總比例的42%，金衛(wèi)鎮(zhèn)占12%，減量化指標較少的為呂巷、張堰鎮(zhèn)，各占總比例的1%。研究結(jié)果可為上海市郊野單元規(guī)劃區(qū)級減量化指標分配提供參考；同時對類似地區(qū)編制土地利用總體規(guī)劃時，確定耕地保護指標，構(gòu)建耕地生態(tài)價值補償機制具有指導作用。

關(guān)鍵詞：土地生態(tài)；生態(tài)差；參數(shù)比照法；生態(tài)足跡；生態(tài)承載力；耕地；上海市

中圖分類號：F323.211 文獻標志碼：A 文章編號：1002—1302（2016）01—0321—02

2013年，上海市啟動了郊野單元規(guī)劃編制工作，該規(guī)劃對完善具有上海特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“兩規(guī)合一”體系，有序推進集中建設(shè)區(qū)外郊野地區(qū)的網(wǎng)格化精細管理，統(tǒng)籌各部門專業(yè)規(guī)劃和相關(guān)實施政策機制起著至關(guān)重要的作用。建設(shè)用地整治是該項規(guī)劃的核心內(nèi)容之一。所謂建設(shè)用地整治即通過明確集建區(qū)外現(xiàn)狀建設(shè)用地中的保留和復(fù)墾地塊，制定近遠期的減量化目標，同時根據(jù)該目標劃定類集建區(qū)，明確其選址和用地規(guī)模。在編制實踐中，減量化目標主要根據(jù)行政性指令至上而下進行分配，這種行政性分配受信息不對稱、各地區(qū)發(fā)展程度等因素影響，極易產(chǎn)生減量化指標落實難、重指標而輕布局、復(fù)墾耕地量質(zhì)不均等后繼弊端。因此，明確減量化指標形成和分配機制應(yīng)當成為下一階段郊野單元規(guī)劃基礎(chǔ)理論研究的重要任務(wù)之一。

1研究對象與數(shù)據(jù)來源

金山區(qū)位于上海市西南部遠郊，黃浦江上游，東與奉賢區(qū)接壤，北與松江區(qū)、青浦區(qū)為鄰，西與浙江平湖、嘉善交界。區(qū)境東西長44 km，南北寬26 km，總面積586.05 km²。上海石油化工總廠建于區(qū)境東南海濱。金山歷來是以種植糧食為主的農(nóng)業(yè)區(qū)，經(jīng)幾十年的努力，金山已從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導，具有現(xiàn)代化城市特征的大都市新郊區(qū)。這一時期，金山的工業(yè)、商業(yè)和各項社會事業(yè)快速發(fā)展，耕地面積雖逐年減少，但農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長。

本文選取《2013年金山區(qū)統(tǒng)計年鑒》及《2014年金山區(qū)統(tǒng)計年鑒》中金山區(qū)10個建制鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)與耕地生產(chǎn)和消費數(shù)據(jù)作為模型測算的數(shù)據(jù)源，包括人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，農(nóng)作物播種面積，糧食、油料、棉花、麻類、糖類、蔬菜、瓜類等作物的產(chǎn)量和消費量，地區(qū)生產(chǎn)總值等。

2模型構(gòu)建

2.1減量化指標分配模型

（1）減量化指標與生態(tài)效益掛鉤。生態(tài)效益盈余區(qū)權(quán)利與虧損區(qū)義務(wù)相對應(yīng)，減量化指標按生態(tài)效益盈虧比例進行分配。

（2）耕地生態(tài)服務(wù)受益比例能否滿足當?shù)貙Ω厣鷳B(tài)的消費可通過耕地生態(tài)足跡法分析。若地區(qū)的耕地生態(tài)盈余，說明該地區(qū)耕地生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)服務(wù)是富余的，無須進行減量化；反之，則應(yīng)參與減量化指標分配。

（3）通過生態(tài)足跡與生態(tài)承載力的對比，確定金山區(qū)各建制鎮(zhèn)（街道）對耕地生態(tài)環(huán)境的消費程度，并基于生態(tài)差建立減量化配比關(guān)系，分解上級減量化指標，進而測算各建制鎮(zhèn)（街道）理論減量化面積。

2.2減量化判定及減量化指標分配模型構(gòu)建

2.3.1耕地生態(tài)足跡模型 根據(jù)生態(tài)足跡的定義和計算方法測算區(qū)域耕地生態(tài)消費量：

2.3.3區(qū)域減量化的邏輯判定 令I(lǐng)fc=FC-FF，表示為區(qū)域生態(tài)差。當Ifc≥0時，表示當?shù)馗刭Y源利用未超出生態(tài)承載力，即該地域為生態(tài)盈余區(qū)，則無須進行減量化；當Ifc<0時，表示當?shù)馗刭Y源利用程度超過了生態(tài)承載力，處于生態(tài)赤字，應(yīng)進行減量化。

2.3.4區(qū)域減量化指標分配

2.3.5生態(tài)超載指數(shù) 生態(tài)超載指數(shù)指特定區(qū)域生態(tài)承載力與生態(tài)足跡之差占生態(tài)承載力的百分比，本文引入生態(tài)超載指數(shù)（FFI）衡量耕地生態(tài)利用程度，作為溝通生態(tài)服務(wù)承載力和生態(tài)足跡之間的橋梁。

若FFI=0，表示該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境處于平衡狀態(tài)，同時說明本地區(qū)提供的耕地生態(tài)恰好滿足本地區(qū)的使用；FFI>0時，其值越大，表示所研究區(qū)域的生態(tài)盈余越多；同理，F(xiàn)FI<0時，其值越小，表示所研究區(qū)域的生態(tài)超載程度越嚴重。

3結(jié)果與分析

運用建立的模型計算金山區(qū)11個建制鎮(zhèn)（街道）的生態(tài)足跡、生態(tài)承載力及區(qū)域生態(tài)差，在此基礎(chǔ)上得出各建制鎮(zhèn)（街道）減量化指標比例，具體結(jié)果見表1。

3.1耕地生態(tài)承載力與生態(tài)足跡測算結(jié)果分析

2014年金山區(qū)生態(tài)承載力總量約為198 837.5 hm²，生態(tài)足跡總量約為269 815.98 hm²，總體生態(tài)超載程度較為嚴重，達到1.36。其中生態(tài)超載程度最為嚴重的是區(qū)政府所在地山陽鎮(zhèn)，達5.38，建制鎮(zhèn)中為朱涇鎮(zhèn)，達1.87；另外，金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)耕地生態(tài)良好，總體處于盈余狀態(tài)（表1）。

金山區(qū)耕地生態(tài)超載指數(shù)分布格局整體上呈現(xiàn)“川”字形的態(tài)勢，即以郊環(huán)線為中心，其兩側(cè)各鎮(zhèn)耕地生態(tài)均處于赤字狀態(tài)，這是由于其作為金山區(qū)經(jīng)濟最發(fā)達的區(qū)域，承擔了上海市經(jīng)濟副中心職能，無論是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，還是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都占用了大量耕地；同時，大量的外來人口致使耕地生態(tài)消費超出了生態(tài)承載力范圍，除兩側(cè)外，沿海地區(qū)為上海石化產(chǎn)業(yè)分布區(qū)，生態(tài)污染較為嚴重，土地需求量較大，給當?shù)厣鷳B(tài)帶來了較大的壓力；楓涇鎮(zhèn)位于金山區(qū)西北角，為著名旅游勝地，其開發(fā)受到嚴格限制；另外，“川”形兩翼各鎮(zhèn)總體經(jīng)濟發(fā)展速度較慢，耕地需求不如上述各鎮(zhèn)強烈，因此生態(tài)保持較為良好。

3.2減量化比例分析

從減量化角度來看，楓涇鎮(zhèn)總體耕地生態(tài)處于盈余狀態(tài)，因此不參與減量化指標分配。其余各鎮(zhèn)中，山陽鎮(zhèn)絕對生態(tài)差最大，因此減量化指標較多，占總比例的42%，其次為朱涇鎮(zhèn)，占總比例的29%，金衛(wèi)鎮(zhèn)占總比例的12%；其余各鎮(zhèn)減量化比例均在10%以下（表1）。

4結(jié)論與討論

4.1主要結(jié)論

（1）目前金山區(qū)總體處于生態(tài)赤字狀態(tài)，減量化指標分配應(yīng)主要集中于生態(tài)差負值地區(qū)。（2）社會經(jīng)濟發(fā)展導致的土地需求不可避免將對耕地生態(tài)造成負影響，作為上海城市副中心之一，金山區(qū)要在經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間實現(xiàn)平衡，不僅僅需要節(jié)約集約利用土地，更要高效利用土地，即對產(chǎn)業(yè)方向、產(chǎn)業(yè)密度等進行優(yōu)化優(yōu)選，使土地效益最大化。（3）該量化模式不僅可對郊野單元規(guī)劃編制過程中減量化指標分配提供參考，也可應(yīng)用于各地區(qū)在編制土地利用總體規(guī)劃及其他規(guī)劃中，量化轄區(qū)各單元耕地保護任務(wù)。

4.2存在的不足

（1）減量化指標分配比例是一個統(tǒng)籌兼顧的過程，不僅涉及生態(tài)因素，也包含了經(jīng)濟、整治、規(guī)劃等諸多因素共同作用的結(jié)果。（2）減量化指標分配模型盡管有一定的創(chuàng)新，但如何改進方法，讓研究結(jié)果更客觀，仍然是未來努力的方向。（3）本研究中涉及的產(chǎn)量因子、均衡因子等直接影響測算結(jié)果，其與區(qū)域的吻合性仍有待探究。