儲宇奇

摘要：通過對江蘇省蘇州市現(xiàn)有的78個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的調(diào)查，簡述了蘇州市農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的區(qū)域分布、類型、基礎(chǔ)設(shè)施情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況；并在此基礎(chǔ)上分析了蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展從農(nóng)民的角度產(chǎn)生的社會效益，探討農(nóng)民收入與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保之間的關(guān)系，得出農(nóng)民收入是影響新農(nóng)保參保的關(guān)鍵因素的結(jié)論。從某種程度上來說，農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展也能推動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的實施，也是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的催化劑。

關(guān)鍵詞：江蘇省蘇州市；農(nóng)業(yè)園區(qū)；新農(nóng)保；農(nóng)民純收入；城鄉(xiāng)一體化

中圖分類號：F323.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002—1302（2016）01—0471—03

20世紀90年代以來，隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代集約型過渡，作為現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)示范窗口的農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)運而生?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)，讓農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)村經(jīng)濟緊密結(jié)合找到了一條有效的途徑，它不僅推動了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，還帶動了當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)民收入的增長提供了有力保障。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式，蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展也得到了政府的大力支持和推動。尤其是進入“十二五”以來，蘇州市委、市政府出臺了一系列促進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展的政策文件。本研究以蘇州市78個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為調(diào)查對象，對蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展進行了分析，研究蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展對蘇州當?shù)剞r(nóng)民的積極影響，以期為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在全國推廣找到有力的支撐。

1蘇州市農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)區(qū)域分布

就園區(qū)占地面積而言，蘇州市現(xiàn)有34個萬畝園區(qū)（占43.6%）、44個千畝園區(qū)（占56.4%），共78個（表1）。

從園區(qū)區(qū)位上看，位于吳江區(qū)的農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量最多（22個），亦即約1/3園區(qū)位于吳江區(qū)；常熟市、昆山市農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量大致相同，分別有13、14個，各占18%左右；太倉市和張個港市農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量分別有9、8個，各占10%左右；吳中區(qū)和相城區(qū)城鎮(zhèn)化進程相對更快一些，農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量最少，分別有6、5個（表1）。

1.2蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)類型

從批準部門、投入主體、產(chǎn)業(yè)數(shù)量、園區(qū)功能、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等不同方面來看，蘇州的農(nóng)業(yè)園區(qū)有著不同的類型。

從園區(qū)的批準部門上看，蘇州的農(nóng)業(yè)園區(qū)有國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)（即由國家科技部、國家農(nóng)業(yè)部等國家級部門批準建立）、省級農(nóng)業(yè)園區(qū)（即由省科技廳、省農(nóng)委等省級部門批準建立）和市、鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)園區(qū)（即由蘇州市委市政府、區(qū)政府、鎮(zhèn)政府等部門批準建立）。蘇州市擁有的國家級及省級農(nóng)業(yè)園區(qū)的數(shù)量相對較少，而大部分的農(nóng)業(yè)園區(qū)都是蘇州地方政府批準建立的。

從投入主體上看，蘇州市農(nóng)業(yè)園區(qū)的投資主體有政府、企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)民和多方合作幾種形式（圖1）。純粹依靠政府投資建立的有24個（占31%），由企業(yè)投資建立的園區(qū)有5個（占6%），由專業(yè)合作社建立的有7個（占9%），由農(nóng)民建立的有3個（占4%），剩下的39個農(nóng)業(yè)園區(qū)（占50%）都是由多方聯(lián)合建立起來的，而在多方聯(lián)合形式中，園區(qū)投資由政府參與的園區(qū)有23個（占多方合作比例的59%）。

從園區(qū)的功能上看，園區(qū)只具有1種功能的有32個（占41%），其中81%為生產(chǎn)型園區(qū)、13%為展示示范型園區(qū)、6%為休閑觀光型園區(qū)；而剩下的46個農(nóng)業(yè)園區(qū)（占59%）都兼具多種功能，具有生產(chǎn)、展示示范和休閑觀光功能的園區(qū)的占50%，具有生產(chǎn)和展示示范功能的占33%，具有生產(chǎn)和觀光功能的占17%。大部分園區(qū)的功能并不是單一的，而這些園區(qū)盡管兼具多種功能，但生產(chǎn)功能卻是其最基本的功能。具體情況見圖2。

1.3蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施情況

1.3.1基礎(chǔ)設(shè)施投資 在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，園區(qū)的總投資中包含了園區(qū)自籌投資、企業(yè)投入和政府投入。有少部分農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是僅靠自籌、企業(yè)投入或政府投入，但大多數(shù)的農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是由園區(qū)自籌、企業(yè)和政府多方面共同投資建設(shè)的。農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施累計投資的平均水平為11 042萬元，資金自籌的平均水平為4407萬元，企業(yè)投入的平均水平為6 623萬元，政府投入的平均水平為8 316萬元（表2）。在基礎(chǔ)設(shè)施的投資中未自籌比重達49.3%；沒有企業(yè)投入的占比67.1%；沒有政府投入的占比27.4%。

園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施在累計投資方面：1 000萬元及以下的有9個，占比12.33%；在1 001萬～5 000萬元之間的有35個，占比47.95%；在5 001萬～10 000萬元之間的有12個，占比16.44%；在10 001萬～20 000萬元之間的有5個，占比6.85%；在20 001萬～50 000萬元之間的有7個，占比9.59%；在50 001萬～100 000萬元之間的有5個，占比6.85%（表3）。

園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的累計投資額度在1 001萬～5 000萬元之間的居多，在5 000萬元以下的比重為60.28%；自籌投資額在5 000萬元以下的占比75.68%；企業(yè)投入在5 000萬元以下的占比66.67%；政府投入在5 000萬元以下的占比58.49%。在基礎(chǔ)設(shè)施投資總額中，政府的投資比重相對較高。

1.3.2信息化程度 隨著計算機技術(shù)的進步與農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不斷地引進了信息化技術(shù)，這也大大提高了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平和生產(chǎn)效益，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。在我國，信息化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過渡到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要建設(shè)內(nèi)容和創(chuàng)新領(lǐng)域，是農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標志。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍應(yīng)用信息技術(shù)等現(xiàn)代高新技術(shù)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。信息技術(shù)的應(yīng)用對農(nóng)業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理體制和經(jīng)營方式等有著廣泛而深刻的影響，在推動園區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面的作用舉足輕重，農(nóng)產(chǎn)品由粗放型變?yōu)榧s型，從而形成規(guī)模效益，在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益，促進了農(nóng)民增收，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

迄今為止，蘇州市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)都在不同程度上引進和開發(fā)了多種農(nóng)業(yè)信息化項目；但是，從整體而言，蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)整體的信息化程度偏低，有52個農(nóng)業(yè)園區(qū)還沒有建立相關(guān)的農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，園區(qū)對農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)涵認識不夠、經(jīng)費投入不足、信息技術(shù)人才缺乏，這也在一定程度上制約了信息化能力的形成。其中有部分園區(qū)的信息化程度還是相當先進的，例如御庭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的智慧農(nóng)業(yè)公共應(yīng)用服務(wù)平臺實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的全程可逆溯源，從源頭上保證了產(chǎn)品質(zhì)量安全；智慧農(nóng)業(yè)田間二維碼的應(yīng)用實現(xiàn)了產(chǎn)品的可追溯性；手機端APP應(yīng)用及監(jiān)控軟件的開發(fā)，可實現(xiàn)消費者手機、iPAD網(wǎng)上下訂單購買蔬菜。

1.4蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營情況

2012年，園區(qū)總產(chǎn)值的平均水平為16 773萬元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的平均水平為9 072萬元；園區(qū)的銷售收入平均為13 688萬元，其中農(nóng)業(yè)銷售收入的平均水平為9 479萬元；年利潤總額平均為2 592萬元（表4）。

從表4來看，蘇州地區(qū)各個園區(qū)的標準差數(shù)值都非常大，這說明蘇州地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的個體差異很大。而從平均水平來看，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值的比重為54.1%，農(nóng)業(yè)銷售收入占園區(qū)銷售收入的69.3%。

從園區(qū)的產(chǎn)值來看，總產(chǎn)值在1000萬元及以下的園區(qū)占17.91%，總產(chǎn)值在5 000萬元及以下的園區(qū)占65.63%，而總產(chǎn)值在50 000萬元以上的園區(qū)僅占7.81%（表5）。

從農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值來看，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在1 000萬元及以下的園區(qū)占18.75%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在5 000萬元及以下的園區(qū)占70.31%，而總產(chǎn)值在50 000萬元以上的園區(qū)僅占3.13%（表5）。

從園區(qū)的銷售收入來看，銷售收入在1 000萬元及以下的園區(qū)占17.19%，銷售收入在5 000萬元及以下的園區(qū)占65.63%，銷售收入在50 000萬元以上的園區(qū)僅占4.69%（表5）。

從園區(qū)的農(nóng)業(yè)銷售收入來看，農(nóng)業(yè)銷售收入在1 000萬元及以下的園區(qū)占21.88%，農(nóng)業(yè)銷售收入在5 000萬元及以下的園區(qū)占71.88%，農(nóng)業(yè)銷售收入在50 000萬元以上的園區(qū)僅占4.69%（表5）。

以上種種數(shù)據(jù)說明，園區(qū)的發(fā)展純粹依靠農(nóng)產(chǎn)品的種植和銷售，即便是實行品牌戰(zhàn)略也不可能實現(xiàn)足夠的利潤；所以必須多種產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，或者是拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓銷售不僅僅局限在初級農(nóng)產(chǎn)品方面。

2農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展對農(nóng)民的影響

2.1對農(nóng)民收入的影響

從園區(qū)內(nèi)農(nóng)民的人均純收入來看，農(nóng)民人均純收入在1萬元及以下的園區(qū)僅占園區(qū)總數(shù)的17.95%，在1萬～2萬元之間的園區(qū)占19.23%，在2萬～3萬元之間的園區(qū)占57.69%，在3萬～4萬元之間的園區(qū)占3.85%，在4萬元以上的園區(qū)占1.28%。數(shù)據(jù)顯示，園區(qū)內(nèi)農(nóng)民的人均收人大多在2萬～3萬元之間，只有少數(shù)園區(qū)內(nèi)的農(nóng)民人均純收入在4萬元以上。

2.2對農(nóng)民就業(yè)的影響

從園區(qū)帶動勞動力的就業(yè)人數(shù)來看，帶動勞動力就業(yè)人數(shù)在100人及以下的占園區(qū)總數(shù)的25.64%，帶動勞動力就業(yè)人數(shù)在101～500人之間的占園區(qū)總數(shù)的33.33%，帶動勞動力就業(yè)人數(shù)在501～1 000人之間的占園區(qū)總數(shù)的11.54%，帶動勞動力就業(yè)人數(shù)在1001～2 000人之間的占園區(qū)總數(shù)的11.54%，帶動勞動力就業(yè)人數(shù)在2 001～5 000人之間的占園區(qū)總數(shù)的7.69%，帶動勞動力就業(yè)人數(shù)在5001～10 000人之間的占園區(qū)總數(shù)的2.56%，帶動勞動力就業(yè)人數(shù)在1萬人以上的占園區(qū)總數(shù)的7.69%。數(shù)據(jù)顯示：園區(qū)帶動勞動力就業(yè)人數(shù)大部分在100～2 000人之間，也有一部分大規(guī)模的園區(qū)帶動勞動力就業(yè)人數(shù)在1萬人以上。

2.3對農(nóng)民養(yǎng)老的影響

蘇州市農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展大大地推動了農(nóng)民收入的增長。2013年中國農(nóng)民的人均純收入8 896元，人均純收入的中位數(shù)為7 907元，農(nóng)民人均純收入低收入組人均純收入僅為2 583元；2014年中國農(nóng)民的人均純收入9 892元，扣除價格因素實際增長9.2%。而蘇州地區(qū)農(nóng)村居民的人均純收入為21578元，在全國20個重點城市中排名榜首。

2009年9月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“新農(nóng)?！保?。新農(nóng)保的最大特點就是籌資方式采取個人繳費、集體補助、財政補貼相結(jié)合，其實質(zhì)就是以“個人交納為主，集體補助為輔”，同時國家給予一定的政策扶持。但在實際的操作過程中，大部分地區(qū)的農(nóng)民在參保新農(nóng)保的時候并沒有得到國家的補助或集體的補貼，新農(nóng)保的資金其實主要就是來源于個人繳費。就目前而言，我國的農(nóng)民收入在整個社會階層來說，他們還屬于低收入群體；所以很多農(nóng)民的收入主要用于生產(chǎn)和生活方面，他們根本就沒有多余的錢來參加新農(nóng)保。農(nóng)村居民的人均純收入水平直接關(guān)系到他們的參保能力，同時農(nóng)村居民的人均純收入也是影響農(nóng)民參保意愿的一項重要指標。也就是說居民的收入水平越高，他們的支付能力也就越強，新農(nóng)保的參保意愿也就越強烈，反之則越弱。

蘇州市農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展讓農(nóng)民的收入大幅提高，這也大大提高了農(nóng)民新農(nóng)保的參保率。截至2009年年底，蘇州地區(qū)農(nóng)村居民參加新農(nóng)保人數(shù)達52.42萬人，參保覆蓋率達99%，有23.91萬人享受農(nóng)村基本養(yǎng)老保險待遇。蘇州地區(qū)在新農(nóng)保實施過程中大力推進城鄉(xiāng)一體化進程，2009年4月起蘇州市全面實施《蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會保障實施意見》，實行普惠城鄉(xiāng)居民的就業(yè)和社會保障政策，截至2012年年底蘇州市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險覆蓋率均達到99%以上，社會保險基金征繳率在99%以上，居民養(yǎng)老保險、居民醫(yī)療保險覆蓋率為99%以上，按月享受養(yǎng)老待遇覆蓋率為100%，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和居民醫(yī)療保險實現(xiàn)“雙并軌”。

3結(jié)論

農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展不僅大大可以提高了農(nóng)村居民的人均純收入，也加快了新農(nóng)保推進的步伐，同時也能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展在很大程度上推動了蘇州農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而蘇州市農(nóng)民人均純收入也遠遠高于全國的平均水平，突顯蘇州地方經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。蘇州市十五屆人大二次會議通過了《關(guān)于有效保護“四個百萬畝”，進一步提升蘇州生態(tài)文明建設(shè)水平的決定》，蘇州市農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃有力地推進了蘇州市“四個百萬畝”的建設(shè)，同時也為蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作出了巨大的貢獻。