張成利??

摘要：信訪工作是最現(xiàn)實(shí)的、最直接的群眾工作，是各級(jí)政府與廣大人民群眾之間的紐帶，它連接的是人民群眾的利益訴求與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的方面，信訪工作發(fā)揮著獨(dú)特的作用。本文簡(jiǎn)單談?wù)摿诵旁L工作的成因及其主要特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出了完善信訪工作的一些建議。

關(guān)鍵詞：信訪工作；成因；特點(diǎn)；建議

在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，越來(lái)越多的社會(huì)事務(wù)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，演變成了各種錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾，信訪工作在凸顯重要性的同時(shí)也不可避免地出現(xiàn)了各種問(wèn)題。下面我主要從信訪工作產(chǎn)生的原因及其特點(diǎn)來(lái)談?wù)勎业恼J(rèn)識(shí)。

一、信訪工作的成因

第一、維權(quán)的法律意識(shí)增強(qiáng)。在依法治國(guó)方略提出之后，我國(guó)逐步走上了法治的軌道，社會(huì)主義法治理念的不斷弘揚(yáng)，法治精神的不斷普及帶來(lái)了人們不斷增強(qiáng)的法律意識(shí)。一方面，隨著人們法律素養(yǎng)的不斷提高，在遇到各種爭(zhēng)端時(shí)，人們往往希望通過(guò)法律的途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。另一方面，在現(xiàn)今的社會(huì)里，人們不僅僅需要關(guān)注自己的利益是不是得到了保護(hù)，同時(shí)還在考慮自己的利益訴求是否正當(dāng)。這就必然導(dǎo)致了有些利益訴求不能通過(guò)法律得到滿足，因而希望通過(guò)行政手段，即上訪之路，來(lái)解決問(wèn)題成為了許多人的必然選擇。

第二、現(xiàn)實(shí)維權(quán)的艱難。在當(dāng)前各種矛盾凸顯的時(shí)期，社會(huì)形勢(shì)紛繁復(fù)雜，各種矛盾糾紛日益凸顯，公民權(quán)益受到侵犯的情況時(shí)有發(fā)生，再加上有些政府部門有意無(wú)意地不作為，使得公民維權(quán)之路舉步艱難。因此，這部分權(quán)益受損的公民在得不到司法援助之后，上訪似乎成了他們必然的選擇。

第三、認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)的誤區(qū)。在我們國(guó)家，有相當(dāng)一部分群眾始終堅(jiān)持著“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤觀念。在權(quán)益受損之后，有一些人往往不愿意用正規(guī)的途徑來(lái)解決問(wèn)題，或者是短期之內(nèi)達(dá)不到解決的效果，這時(shí)候他們總是希望把事情鬧大，糾集多人上訪鬧事，試圖事后憑借“法不責(zé)眾”這個(gè)護(hù)身符來(lái)逃避懲罰。另外，還有一部分群眾中則堅(jiān)持著另一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，他們認(rèn)為政府權(quán)力最大大，政府可以“管”法院，用政府來(lái)壓制法院就可以解決自己的問(wèn)題了。同時(shí)，各級(jí)黨政部門對(duì)上訪問(wèn)題的重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他問(wèn)題，這也導(dǎo)致了不少人信“訪”不信法。

二、信訪工作的主要特點(diǎn)

第一、上訪人員復(fù)雜。之所以說(shuō)上訪人員復(fù)雜，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一是關(guān)于上訪主體。在過(guò)去，上訪者更多的是以優(yōu)撫對(duì)象、老弱病殘、貧困生為主，現(xiàn)在而言，這一范圍進(jìn)一步擴(kuò)大化、復(fù)雜化了，離退休老干部、最低生活保障對(duì)象以及社會(huì)求助者等等都成了各地信訪局的?？土恕６顷P(guān)于信訪案件的涉及人員。在現(xiàn)在的各類信訪案件中，有些與案件并沒有直接關(guān)系的人員往往也涉及其中，使得牽涉到的人員越來(lái)越復(fù)雜，這也增加了信訪部門辦事的難度，這樣的結(jié)果無(wú)疑又影響了上訪者內(nèi)心的期待與利益要求，在一定程度上形成了惡性循環(huán)。

第二、上訪內(nèi)容涉訟、涉法案件突出。在現(xiàn)今社會(huì)里，有一個(gè)現(xiàn)象已經(jīng)越來(lái)越常見了，那就是在人們遇到矛盾糾紛之后，更準(zhǔn)確的說(shuō)在矛盾解決不了或者通過(guò)司法途徑達(dá)不到自己的期望的時(shí)候，很多人往往會(huì)試圖用行政途徑來(lái)代替司法途徑，也就是俗稱的上訪。某些訪民堅(jiān)信，“你們（信訪部門）一個(gè)電話能省很多事”，這一類人希望上訪能夠使其得到真正“公正”的裁決，符合自己利益要求的裁決。更有甚者，一些案件已經(jīng)經(jīng)過(guò)了兩審終審了，但是有一些人會(huì)毅然決然地走上漫漫信訪之路。

第三、上訪者行為多激烈。不管人們走進(jìn)信訪部門是基于什么目的，解決什么類型的問(wèn)題，但是他們既然選擇了上訪這條路，有一點(diǎn)是很明確的，那就是要求信訪部門出面為其解決實(shí)際問(wèn)題，可以說(shuō)不達(dá)目的，決不輕易罷休。所以在遇到信訪部門表示上訪者所反映的問(wèn)題是本部門解決不了的時(shí)候，一些群眾懷抱著“不鬧不解決、大鬧大解決”以及“要想有出路，必須上馬路”的思想，進(jìn)行集體上訪，甚至采取極端措施從而向政府施加壓力。同時(shí)，上訪者還認(rèn)為“機(jī)關(guān)越大頭兒越大，解決問(wèn)題越快”，這就導(dǎo)致了上訪者往往采取預(yù)計(jì)越級(jí)上訪的方式，希望到省級(jí)信訪部門，甚至中央信訪部門反映自己的問(wèn)題。

三、關(guān)于信訪工作的個(gè)人建議

上訪顯然已經(jīng)成為了社會(huì)越來(lái)越多見的一種現(xiàn)象，但是信訪工作要做好，其實(shí)不僅僅是信訪部門的事情。在某省公安廳信訪處的一次簡(jiǎn)單調(diào)研中，我感覺到信訪工作其實(shí)并不可怕，至少他們的很多做法是有利于信訪工作開展的，比如說(shuō)單獨(dú)的接待室、一對(duì)一接訪、全程錄像等等。只有在不斷改進(jìn)信訪工作方法，落實(shí)配套措施的情況下，爭(zhēng)取做到上訪者文明上訪、接訪者文明接訪，才能做好信訪工作，才真正的有助于化解各種社會(huì)矛盾，從而維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

從上訪者角度而言。不管是出于什么原因進(jìn)行上訪，他們普遍的動(dòng)因是自己的利益受損了。也只有在自身權(quán)益受到侵害的情況下，這些上訪者的維權(quán)意識(shí)才會(huì)凸顯，但很多人自身的法律意識(shí)十分淡薄，比如在眾多的金融詐騙案件中，已經(jīng)造成損失了，可有些上訪者仍然不認(rèn)為自己錯(cuò)了，只是一味地要求信訪部門幫忙解決問(wèn)題（追回?fù)p失）。因而，我們必須針對(duì)不同的上訪群體，制定不同的策略，從根本上來(lái)解決上訪者所反映的問(wèn)題。首先，由于很多上訪者是因?yàn)樽约旱牟欢ㄟM(jìn)而上當(dāng)受騙導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)損失，尤其是在金融詐騙事件中，所以我們需要在全社會(huì)，多層次、多方面、全面地開展法制宣傳教育活動(dòng)，從而使得廣大人民群眾了解和掌握國(guó)家法律政策，提高群眾的法律意識(shí)和法制觀念。其次，積極宣傳正確的上訪觀念和方式，教育群眾要知法、守法、依法維權(quán)，改變?nèi)罕姟按篝[大解決、小鬧小解決、不鬧不解決、越鬧越解決”等錯(cuò)誤的上訪心理與方式。最后，還要積極地引導(dǎo)廣大人民群眾合理地運(yùn)用上訪手段，充分發(fā)揮仲裁、行政復(fù)議、法律訴訟等解決問(wèn)題的渠道，真正做到用法律來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。

從信訪工作者角度而言。信訪工作能否真正的發(fā)揮其職能作用，往往取決于信訪工作者是否能否做好信訪工作。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，信訪工作者面對(duì)的不是一個(gè)兩個(gè)反映問(wèn)題的人，而是一類兩類反映社會(huì)問(wèn)題，維護(hù)自身權(quán)益的群體，所以信訪工作者必須加強(qiáng)其理論學(xué)習(xí)，要用國(guó)家的政策方針和法律法規(guī)來(lái)處理工作。只有這樣，才能在接待過(guò)程中發(fā)現(xiàn)上訪者提出的問(wèn)題，并為之分析，從而提出相應(yīng)的解決辦法，這也是對(duì)于信訪工作者最基本的職業(yè)要求。另外，在接待過(guò)程中，信訪工作者們必須做到誠(chéng)心辦事。在積極宣傳黨的政策和規(guī)章制度的同時(shí)，必須正視來(lái)訪者所反映的問(wèn)題及其基本的訴求，無(wú)論是否合理，都要做到認(rèn)真聽取，如果能夠快速解決的盡量一次性解決，避免重復(fù)上訪；如果不能立即解決的要向來(lái)訪者說(shuō)明情況，并且給出最合理的解決方案，避免越級(jí)上訪?？梢韵嘈诺氖?，如果信訪工作者能夠真心誠(chéng)意地對(duì)待來(lái)訪者，對(duì)待他們所反映的問(wèn)題，信訪工作其實(shí)也不是那么可怕。

（作者單位：中共中央黨校， 北京 100091）