摘 要 在我國公證員是指符合相關(guān)國家規(guī)定，通過了一定的法定任職程序獲得證書，并且在公證處獲得專門行使國家證明權(quán)，進(jìn)行獨(dú)立辦理公證事務(wù)的人員。公證員在履行公證職務(wù)時(shí)，依法享有權(quán)利并履行義務(wù)，其職責(zé)是受理、承辦具體的公證事務(wù)，草擬、出具公證文書，并在公證書上署名。因此，身為國家公證機(jī)關(guān)的從業(yè)人員身上背負(fù)的是更加重要的法律責(zé)任，根據(jù)《公證法》中的規(guī)定可以總結(jié)出公證員所承擔(dān)的法律責(zé)任不僅僅只有行政法律責(zé)任，還包括刑事法律責(zé)任和民事法律責(zé)任三種，為了完善公證制度，提高公證員的專業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)公證隊(duì)伍的專業(yè)化，保證公證的質(zhì)量，公證機(jī)構(gòu)和國家相關(guān)單位應(yīng)該對公證人員所承擔(dān)的法律責(zé)任給予高度的重視，并引導(dǎo)公證員做好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。本文將對公證員所承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

關(guān)鍵詞 公證員 法律責(zé)任 風(fēng)險(xiǎn)防范

作者簡介：黎文廣，廣東省廣州市海珠公證處。

中圖分類號：D926.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.095

公證員在貫徹黨落實(shí)的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)時(shí)，在遵紀(jì)守法，實(shí)事求是，依法辦事，遵守職業(yè)道德方面有了良好的成績，但其中也不乏存在著一些不好的問題。如何提高公證員的法律責(zé)任意識，做好公證員的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，借此為公正執(zhí)法、公開執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法打基礎(chǔ)，進(jìn)而能更好地為人民和公證事業(yè)服務(wù)。

一、公證員所承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任

我們所說的法律責(zé)任就是指因?yàn)檫`反了一定的法定義務(wù)或者契約義務(wù)，或者行使不當(dāng)?shù)姆蓹?quán)利，而后就有權(quán)力產(chǎn)生的不利后果。對于公證員而言，法律責(zé)任是指公證機(jī)構(gòu)、公證員、公證當(dāng)事人和參與公證活動(dòng)的其他人員對其違反與公證有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章的行為所造成的危害結(jié)果所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 。

（一）行政法律法規(guī)責(zé)任

對于公證員而言，行政法律重點(diǎn)指的是公證員在公證活動(dòng)的過程中沒有遵紀(jì)守法，恪守職業(yè)道德，沒有本著客觀、公正的原則依法履行公證職責(zé)，保守執(zhí)業(yè)秘密而必須承擔(dān)的法律責(zé)任。依照《公證法》第四十二條規(guī)定的行政處罰方式對違反規(guī)定的公證員進(jìn)行警告、罰款，若有違法所得的將會(huì)沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，將會(huì)由司法部門吊銷公證員的執(zhí)業(yè)證書，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

因此，公證員在執(zhí)業(yè)過程中要嚴(yán)于律己，不能為了自身利益而做出有損公證員身份的和國家利益的事，不然法律將對其做出嚴(yán)厲的制裁。

（二）刑事法律法規(guī)責(zé)任

公證員所承擔(dān)的刑事責(zé)任重點(diǎn)指的是公證員在進(jìn)行公證行為或者執(zhí)行其他公證職責(zé)時(shí)，可能會(huì)有意或無意違反了《刑法》的相關(guān)規(guī)定而又必須依法承擔(dān)刑事處罰的法律責(zé)任。根據(jù)《公證法》第四十二條規(guī)定了公證員有下列行為之一的，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任：如果有私自出具公證書的行為；視為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書的；侵占、挪用公證費(fèi)或者侵占、盜竊公證專用物品的；毀損、篡改公證文書或者公證檔案的；泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的。《刑法》第二百二十九條規(guī)定：承擔(dān)資產(chǎn)評估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員如果故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，要處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金 。因此，作為國家公職人員的公證員應(yīng)該遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，為我國的公證事業(yè)樹立打下良好的基礎(chǔ)。

（三）民事法律法規(guī)責(zé)任

公證員所承擔(dān)的民事法律責(zé)任主要來自于公證員在公證活動(dòng)過程中或執(zhí)行其他公證職責(zé)時(shí)，違反《公證法》的法律、法規(guī)、規(guī)章制度等規(guī)定或者沒有按照公正、公開的原則操作而給當(dāng)事人及公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，依法承擔(dān)民事法律責(zé)任?！豆C法》第四十三條規(guī)定：公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，應(yīng)由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證員追償。當(dāng)事人及利害關(guān)系人與公證機(jī)構(gòu)因賠償發(fā)生爭議的，可以向人民法院提起民事訴訟。

由此可見，公證機(jī)構(gòu)和公證執(zhí)業(yè)人員是連在一起的責(zé)任總體，當(dāng)執(zhí)行公證活動(dòng)的公證人員出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，該公證機(jī)構(gòu)首先就得負(fù)起責(zé)任 。在《公證法》中，對于公證機(jī)構(gòu)及其相關(guān)執(zhí)業(yè)人員的具體民事法律責(zé)任的一些規(guī)定就是有助于規(guī)范公證行業(yè)與公證人員的執(zhí)法行為，對我國的公證機(jī)構(gòu)及其公證人員在執(zhí)法時(shí)有一定的約束作用。

二、公證員在公證行業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）要提高公證員的職業(yè)素質(zhì)

為了提高公證員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識，重點(diǎn)應(yīng)該做到的就是加強(qiáng)公證人員自身的職業(yè)素養(yǎng)。特別是加強(qiáng)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。在我國，公證員的職責(zé)就是遵紀(jì)守法，更要恪守一定的職業(yè)道德，履行公證職責(zé)，保守公證行業(yè)秘密。因此，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對于公證員職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)工作，以此提高公證員的業(yè)務(wù)水平。對于執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)該注意的法律、法規(guī)、規(guī)章制度等應(yīng)該做到爛熟于心，以此減少在工作過程中的犯錯(cuò)幾率 。然而公證員的職業(yè)道德也是不容忽視的重點(diǎn)內(nèi)容之一。公證員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)是國家賦予的權(quán)利，為了更好的服務(wù)于大眾，履行好國家賦予的重要工作，應(yīng)對公證員的職業(yè)道德加以重視。公證員所做的工作是為了讓當(dāng)事人或者公證事宜的利害關(guān)系相關(guān)人員得到公平的公證結(jié)果，因此公證員的服務(wù)意識也是不可忽視的，在加強(qiáng)公證員的服務(wù)意識的同時(shí)也應(yīng)把“為人民服務(wù)”的思想付諸實(shí)際行動(dòng)。

（二）加強(qiáng)行業(yè)宣講活動(dòng)

公證員在執(zhí)業(yè)過程中必須做到的就是公正與公開。在我國《公證法》第二十三條中規(guī)定：公證員不得同時(shí)在二個(gè)以上公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，不得從事有報(bào)酬的其他職業(yè)，不得為本人及近親屬辦理公證或者辦理與本人及近親屬有利害關(guān)系的公證，不能私自出具公證書，不得為不真實(shí)、不合法的事項(xiàng)出具公證書，不得侵占、挪用公證費(fèi)或者侵占、盜竊公證專用物品，不得毀損、篡改公證文書或者公證檔案，不得泄露在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私等，這就是國家對于公證人員所做出的規(guī)定，因此，加強(qiáng)此類法律信息的宣傳有利于公證人員更好的進(jìn)行執(zhí)業(yè)活動(dòng)，同時(shí)對于國家的有關(guān)于公證員方面的法律、法規(guī)也應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí) 。加強(qiáng)行業(yè)宣傳活動(dòng)，讓《公證法》的條款深入公證員的內(nèi)心，以此樹立良好的公證事業(yè)形象。

（三）保證執(zhí)業(yè)過程的公正性

公證員的公證過程必須做到的就是公正與公開。公證員在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)該本著公正與公開的原則處理各項(xiàng)事務(wù)。按著《公證法》第二十三條所規(guī)定的條款，公平且合理的處理各項(xiàng)公證事務(wù)。除了給公證員加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)之外，必要時(shí)還應(yīng)該在法律規(guī)定范圍內(nèi)加大對失職的公證人員的處罰力度，借此給其他的公證員警示，也給失職的公證員以教訓(xùn)，促使其更好的進(jìn)行公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)。杜絕類似于2005年3月16日在社會(huì)上引起廣泛爭議的鄭州“撬門公證案”事件再發(fā)生。因?yàn)楣C處辦理的公證事項(xiàng)必須真實(shí)、合法，公證才能有效。所以，確保執(zhí)業(yè)過程的公正性，有利于減少訴訟事件的產(chǎn)生。

（四）嚴(yán)格把關(guān)公證員的公證過程

在提高公證員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識的同時(shí)也應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)公證員的公證執(zhí)業(yè)過程，爭取做到公證過程的層層把關(guān)，以此提高公證員公證過程的質(zhì)量，減少被訴訟的幾率，讓公證員在公證后所承擔(dān)的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)降低 。

因此，公證員就必須對當(dāng)事人及公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人所申請的事項(xiàng)是否合法進(jìn)行嚴(yán)格審查，有沒有出現(xiàn)當(dāng)事人為了對自己有利而謊報(bào)的內(nèi)容等情況發(fā)生，直到最后公證員出具公證證書及簽署姓名時(shí)都不能掉以輕心。并且杜絕出現(xiàn)公證員拿人錢財(cái)而做出違背公證過程的公平和當(dāng)事人利益的事情。不管是哪個(gè)步驟都應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格把控，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都不出錯(cuò)，促進(jìn)公證的質(zhì)量。

（五）重視公證員執(zhí)業(yè)的環(huán)節(jié)

只有對公證活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)的可靠性，才能保證能有一個(gè)公正的公證結(jié)果 。在這個(gè)萬事都講究證據(jù)的時(shí)代，在公證過程中進(jìn)行攝像、錄音、做好談話的記錄工作也是可行的方法，這樣有利于在出現(xiàn)問題后找到更好的法律責(zé)任承擔(dān)方。公證員在執(zhí)行公證活動(dòng)時(shí)可以讓當(dāng)事人了解到其應(yīng)享受的權(quán)利，讓當(dāng)事人參與到公證員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)督中去，促使公證員提高警惕，重視自身所背負(fù)的責(zé)任，在壓力的促使下提高辦事效率和辦事質(zhì)量，這不僅是在監(jiān)督公證員的執(zhí)業(yè)過程，同時(shí)也是對當(dāng)事人知情權(quán)的尊重，也能保證公證員更好的為當(dāng)事人提供服務(wù)。

（六）聘請律師擔(dān)當(dāng)法律顧問

公證員在公證過程中也會(huì)遇到一定的難題，因此需要聘請熟悉公證員法律責(zé)任的相關(guān)律師利用其過硬的專業(yè)知識幫助公證員處理具體問題就能達(dá)到事半功倍的效果。當(dāng)然在公證過程已經(jīng)結(jié)束后才發(fā)生的訴訟事件，聘請的律師就派上了用場，此處用一個(gè)案例說明聘請律師的重要性：在我方的當(dāng)事人接到無錫市中級人民法院寄來的《判決書》后，要求我方的上訴人支付被上訴人在合伙期間的分紅款近34萬元，當(dāng)我方的上訴人不滿判處結(jié)果而重新提起上訴后，在中級人民法院2010年1月5日簽發(fā)出新的《判決書》中，我方當(dāng)事人就被免去了他本來不該由他承擔(dān)的卻又支付了的24萬元的義務(wù) 。雖然案件中我方當(dāng)事人在一審時(shí)咨詢了相關(guān)律師，但最終沒有聘請律師為其進(jìn)行代理，認(rèn)為鐵板釘釘?shù)氖聦?shí)和無比充足的證據(jù)材料以及眾多的人證就能打贏這場官司，更因?yàn)楫?dāng)事人不懂《民事訴訟法》，所以在應(yīng)訴時(shí)，這些材料都存在嚴(yán)重偏差和疏漏，最后使得一審敗訴，因?yàn)椴皇菍I(yè)人士，不可能自己判斷案情的利與弊。故而，聘請專業(yè)的律師是為了減少公證機(jī)構(gòu)和公證員承擔(dān)法律責(zé)任的“機(jī)會(huì)”，為了更好的服務(wù)大眾，聘請具有法律知識或者知悉公證員法律的人員擔(dān)任公證機(jī)構(gòu)的顧問是降低犯錯(cuò)幾率，提高辦事質(zhì)量的不二之選，無論是公證員還是社會(huì)各界人士都應(yīng)該學(xué)會(huì)運(yùn)用法律來保護(hù)自己的合法利益。

三、結(jié)語

公證員在執(zhí)業(yè)過程中應(yīng)該謹(jǐn)記：公證員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)是由國家賦予一定的權(quán)利所進(jìn)行的活動(dòng)，不能做出損害國家利益的事。不當(dāng)或者違法的公證活動(dòng)都會(huì)對當(dāng)事人和利害關(guān)系人造成傷害，因此，為了公證事業(yè)的長久發(fā)展，應(yīng)重視公證員所承擔(dān)的各項(xiàng)責(zé)任，保證執(zhí)業(yè)過程的公正性、更為嚴(yán)格的把關(guān)具體的公證過程、正視公證員的公證行業(yè)！公證機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)對公證員的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，當(dāng)然公證員也應(yīng)努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提高自身的辦事質(zhì)量和辦事效率，同時(shí)公證員應(yīng)該提高自身的職業(yè)素養(yǎng) 。公證員在執(zhí)業(yè)過程中，應(yīng)讓社會(huì)各界人士積極參與到公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)過程的監(jiān)督中來，從而促使公證行業(yè)向著更好的方向發(fā)展，為社會(huì)大眾提供更好的公證服務(wù)。

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