邱衛(wèi)林+鄭玉玉

[提 要]人類生產(chǎn)生活離不開能源，由于不恰當?shù)睦?，嚴重污染了環(huán)境，從生態(tài)文明視角江西省核能發(fā)展戰(zhàn)略研究背景及意義入手，對江西省能源結(jié)構(gòu)及面臨問題進行分析，探討江西省核能發(fā)展戰(zhàn)略，對江西省未來核能發(fā)展規(guī)劃提出針對性的分析意見，提出了加強生態(tài)文明建設，開發(fā)利用核能、風能、生物能等能源，解決核輻射等安全問題，堅持走可持續(xù)發(fā)展的核能道路，優(yōu)化核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立核能產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，建立健全中國核能開發(fā)的各項法律制度等政策建議，不斷優(yōu)化江西省核能發(fā)展策略。

[關鍵詞]生態(tài)文明；核能；政策建議

[作者簡介]邱衛(wèi)林（1979—），男，東華理工大學地質(zhì)資源經(jīng)濟與管理研究中心副教授，碩士生導師，研究方向為經(jīng)濟管理；鄭玉玉（1993—），女，東華理工大學經(jīng)濟與管理學院碩士研究生，研究方向為財務會計。（江西南昌 330013）

一、生態(tài)文明視角下江西省核能發(fā)展戰(zhàn)略研究背景及意義

（一）研究背景

人類生產(chǎn)生活離不開能源，能源不僅是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的支柱，也是重要戰(zhàn)略物資。我們在享受能源帶來便利的同時，由于不恰當?shù)睦?，也給環(huán)境帶來了嚴重的問題。面臨日益嚴峻的生態(tài)問題，生態(tài)文明也逐漸被提上議程，生態(tài)文明的建設對全球生態(tài)安全以及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義，此舉極大地推動人類社會和世界經(jīng)濟的發(fā)展和進步。

（二）選題意義

在世界經(jīng)濟不斷增長的同時，江西省各行業(yè)對能源的需求也不斷增加。核能的開發(fā)與利用，不僅滿足了對電力的需求，也緩解了對化石等能源的需求，核能作為新型的清潔能源慢慢在世界各國得到普及，成為各國轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、減少溫室效應的主要戰(zhàn)略，核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究對江西省經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

第一，有利于更新核能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論體系，一定程度上優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進技術理論的創(chuàng)新。

第二，對于促進江西省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、減輕生態(tài)環(huán)境污染具有重要意義。

二、江西省能源結(jié)構(gòu)分析及面臨問題

（一）結(jié)構(gòu)分析

1.以煤炭為主導的能源結(jié)構(gòu)短期不會發(fā)生變化

江西省的能源生產(chǎn)總量增長迅速，能源結(jié)構(gòu)變化不大，煤炭產(chǎn)業(yè)在江西省能源結(jié)構(gòu)中占很大比例，像天然氣、水能發(fā)電、風能發(fā)電、太陽能等新型能源的開發(fā)和利用程度很低。

2.工業(yè)領域火力發(fā)電消耗能源巨大且不能自給

江西省煤炭消費量占能源消費總量的比例非常大，這種能源消費品種的結(jié)構(gòu)改變的可能性很小。江西省缺乏石油、天然氣等自然資源，加上煤炭資源嚴重缺乏，因此能源生產(chǎn)和能源消費的缺口非常大，為了解決經(jīng)濟高速發(fā)展與民眾生活質(zhì)量提高對能源的需求，江西省每年都需要從別省購入能源。

（二）面臨問題

1.以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)使江西省生態(tài)環(huán)境遭到破壞

江西省煤炭的消費方式是直接燃燒，煤炭燃燒過程中會產(chǎn)生大量煙塵，每年煤炭燃燒還要排放大量的廢渣、重金屬等，這不僅會污染環(huán)境，而且也危害人體健康，使江西省生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。

2.新型能源開發(fā)利用程度低

江西省新能源技術整體水平不高，主要依賴國外的核心技術，自身缺乏核心技術，自主研發(fā)的道路還有很長的路要走。對于核電制造和運營，主要依靠引進國外的設計。新型能源的開發(fā)利用，除了沼氣以外的其他生物技術的應用還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期。海洋能的可燃冰還需要一系列的技術突破，以至于令整個江西省新型能源開發(fā)利用程度比較低。

3.經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受阻

在核能發(fā)展領域，江西省目前只有煤炭行業(yè)實現(xiàn)了由市場形成價格的機制。其他能源像石油、天然氣和電力等還達不到此種程度?？紤]到通貨膨脹因素，從長遠來看，價格調(diào)控政策的實施，不僅給政府財政帶來巨大壓力，與此同時也抑制了消費者和企業(yè)的節(jié)電節(jié)能發(fā)展，不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.缺乏可具操作性的法律

江西省核能立法法律條文操作性、實施性差。目前，涉及江西省未來核能整體戰(zhàn)略等重要問題的能源法草案征求意見稿已經(jīng)公布，但法案的出臺仍需要一個復雜的過程。

三、江西省核能未來發(fā)展戰(zhàn)略及路徑選擇

（一）加強生態(tài)文明建設，開發(fā)利用核能、風能、生物能等能源

核能的開發(fā)以及利用是能源優(yōu)質(zhì)化的典型代表，對于目前中國的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有積極促進作用，生態(tài)文明建設的主要目標就是進行環(huán)境保護，江西省核能的開發(fā)對于加強核安全監(jiān)管以及保障核安全具有重大意義。

無論是核能、風能還是生物能源都是人類文明進步的基礎，而且這些能源推動著人類文明不斷發(fā)展繁榮。對能源消耗的同時不僅加速了當前傳統(tǒng)化石能源的衰竭，也給當?shù)丨h(huán)境帶來了極大的污染，應當加強對生態(tài)文明的建設，不斷開發(fā)新能源。

在核能方面上，利用核能發(fā)電，我國已經(jīng)能夠自主完成百萬千瓦核電機組的整體設計；在風能上，同樣也可以利用風能發(fā)電，中國已經(jīng)能夠開發(fā)超過5兆瓦的風力發(fā)電機，各種功率的機組都已經(jīng)投入試運行；在生產(chǎn)光伏能源時，中國已經(jīng)形成了包括超清潔生產(chǎn)硅材料、硅片、電池組件等應用在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括光伏電池的最完整的工業(yè)生產(chǎn)技術鏈，已經(jīng)達到了世界先進水平；在生物質(zhì)能利用技術上，大中型沼氣領域已經(jīng)在制造階段，試驗得到大規(guī)模使用生物質(zhì)能源生產(chǎn)技術基本成熟，萬噸秸稈纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范工程。開發(fā)利用多種能源，達到能源利用多元化，有利于生態(tài)文明建設的順利開展。

（二）解決核輻射等安全問題，走可持續(xù)發(fā)展的核能道路

我國是發(fā)展中國家，對能源需求很大，因此，在環(huán)境友好型的中國，除了引領低碳生活，更加需要大量的核能作為能源保證，江西省作為各種能源豐富的大省，需要積極配合國家的發(fā)展戰(zhàn)略，加快核能開發(fā)速度，走可持續(xù)發(fā)展道路。

隨著核技術日趨成熟，現(xiàn)實生活中核電站的污染問題往往被大家忽略，這樣的案例在多地區(qū)都產(chǎn)生很嚴重的影響，同時也需世界各地廣大科研工作者和核電站單位引起足夠的重視。為了能夠確保開發(fā)和利用核電生產(chǎn)的安全，尤為重要的是，在核電站的選址、設計、建造、運行和退役的全部過程中，必須有安全第一的理念，具體落實為以下三點：

第一，在此過程中，需要進行細致地設計和工程施工，在設計和施工的全過程中，其指導的周密性工作必須做到最好，可以選定合格的檢測人員按照特定規(guī)范的程序設計、建造核電站，確保將核安全問題降到最低水平；

第二，日常的運行和維修活動均嚴格按照規(guī)章制度進行監(jiān)督；

第三，全面布局場內(nèi)外應急方案。當核電站反應堆發(fā)生了極為罕見的堆芯熔化情況時，有完備謹慎的應急方案才可能做到對環(huán)境造成污染達到最低。

通過各項核能開發(fā)項目的實施，我國從開發(fā)到現(xiàn)在已經(jīng)掌握了快堆的絕大部分核心技術。在擁有此項技術的同時，國家為此還建立了一系列關于快堆的標準規(guī)范，開發(fā)一種軟件庫，專門用于其安全的評價及設計，最終形成了幾十套實驗裝置。通過各項對快堆的自主性設計，我國實驗快堆的調(diào)試和整體運行能力，為即將到來的商用快堆電站的開發(fā)奠定了堅實的基礎，有利于我國核能的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強政府對核能的規(guī)劃管理

對核能的規(guī)劃管理體制可以看作是一種特別的管理決策機制，這種機制是政府在對核能發(fā)展進行指導、監(jiān)管和協(xié)調(diào)的過程中逐漸形成的。就目前來說，核電產(chǎn)業(yè)管理體制在很大程度上限制了我省核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，想要核能產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展就必須對核能的發(fā)展進行進一步的改革與創(chuàng)新。

1.加強政府對核電事業(yè)的建設與管理

在宏觀方面，政府首先應當建立一個決策層，而該決策層應當具有獨立性，尤其是與核電產(chǎn)業(yè)鏈各利益主體。與此同時還要不斷加強核電事業(yè)自主化工作領導小組的權(quán)威，具備了這樣的獨立從而能夠保證其決策層真正的統(tǒng)籌核電事業(yè)的發(fā)展以及對核電事業(yè)未來的規(guī)劃，從根本上達到整體上協(xié)調(diào)核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成獨立完整的決策體制。

2.能源電力與核安全分開管理模式

無論是在核安全方面的監(jiān)管還是核電站的設計、建設以及后期經(jīng)營等方面的許可與認證，獨立于電力和工業(yè)主管部門是核電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的最佳途徑。核電產(chǎn)業(yè)決策管理層主要是針對核安全發(fā)展的相關方面制定并且確立核電事業(yè)發(fā)展的各項方針，需要注意的是核電產(chǎn)業(yè)所需遵循的法律法規(guī)和對核電產(chǎn)業(yè)的自主化發(fā)展進行宏觀指導與監(jiān)管也是需要管理層來制定的。為了能夠更好地發(fā)揮作用，建議國家分配相關部門成立核能委員會，主要職責就是配合決策層對核電建設產(chǎn)業(yè)自主化發(fā)展、核安全監(jiān)管需要遵循相關的法律法規(guī)、技術標準進行進一步監(jiān)管實施。

（四）優(yōu)化核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立核能產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系

江西省核能產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但還不夠完善，需要進一步優(yōu)化發(fā)展。主要包括核電產(chǎn)業(yè)鏈當中企業(yè)內(nèi)部的一些結(jié)構(gòu)協(xié)作關系。核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行優(yōu)化的主要目的是協(xié)調(diào)核電產(chǎn)業(yè)各企業(yè)內(nèi)外變化，其核心是促進核電產(chǎn)業(yè)朝著專業(yè)化方向發(fā)展，同時建立分工協(xié)作體系，從而達到理想狀態(tài)。因此，核能產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化簡單來說就是對核能產(chǎn)業(yè)的資源進行進一步的整合，一定程度上推動了核電工業(yè)體系的進一步完善。我省應該參照國外開發(fā)的核能產(chǎn)業(yè)成功的組織模式，在此基礎上制定規(guī)模化、現(xiàn)代化工業(yè)管理的核能產(chǎn)業(yè)分工原則，從而構(gòu)建更加高效專業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工作業(yè)體系。

核能技術是國家經(jīng)濟政治的命脈，同時也關系到國家安全，如果核心技術很難通過技術來轉(zhuǎn)移，只能通過外部方式獲得，就必須進行徹底的革新，使江西必須建立一個產(chǎn)業(yè)技術體系更強的創(chuàng)新理論體系，不斷完善產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的效率。

核能產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的具有三個鮮明的特點：創(chuàng)新主體的多元性、創(chuàng)新內(nèi)容的系統(tǒng)性和創(chuàng)新活動的多樣性。技術創(chuàng)新在核能工業(yè)的目的是達到并加大對核電行業(yè)及相關行業(yè)企業(yè)的整體技術創(chuàng)新能力。對核能產(chǎn)業(yè)進行創(chuàng)新的過程同時也體現(xiàn)出核能產(chǎn)業(yè)內(nèi)外分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的重要性。

（五）建立健全我國核能開發(fā)的各項法律制度

1.加強對核安全等違法行為的懲罰力度。在開發(fā)利用核能的過程中產(chǎn)生的放射性污染，嚴重危害人類的生命安全以及對環(huán)境的污染也非常大，其產(chǎn)生的強度非常嚴重，并且污染持續(xù)的時間也比較久。所以，在開發(fā)利用核能的過程中如果存在違反核安全法規(guī)的行為，對社會的危害是相當嚴重的，因此對此種違規(guī)行為的處罰力度也應該相應的增加力度。

2.根據(jù)現(xiàn)有的核能法律制度，構(gòu)建完善的核能開發(fā)利用體系。我國現(xiàn)存的各種核能立法體系雜亂無章，需要面臨的首要問題就是對現(xiàn)存核能開發(fā)利用相關的法律體系進行一次大整合，將不適用當今社會發(fā)展新趨勢下的法律法規(guī)進行廢除，把法律法規(guī)內(nèi)容相似或者重合的進行合并，把存在矛盾的法律法規(guī)進行整合。

3.提高核能開發(fā)利用的立法技術，增強各項法律的可操作性。法律的適用性與法律的可操作性有著密切相關的關系。針對核能領域的法律可操作性差這一問題，總體來說還是應當提高立法技術，增強法律在實際操作過程中的執(zhí)行力，以免造成法律成為紙上的法律。這就需要立法者立法技術的提高，為此可以先進行廣泛充分的調(diào)研，采納該領域?qū)＜覍W者的建議，盡量采用該領域的專業(yè)術語，使法條具備可操作性。

4.積極動員社會各階層參與，增加立法的透明度。核能立法涉及公共利益，公眾參與十分重要。在核能立法過程中引入公眾參與，形成立法透明機制是核能立法的重要趨勢。應當加強宣傳工作，向公眾公布充分詳實的信息，除涉及國家秘密的信息外，其他信息公眾均有權(quán)知曉。進行正式立法前應充分聽取公眾意見，可采用調(diào)研、走訪、網(wǎng)絡信息平臺收集建議等方式廣泛聽取社會各界意見和建議。

5.根據(jù)國際成功案例，完善我國核能安全法律體系。在核能領域，我國參與的國際公約很多，其中有很多值得我們借鑒的先進經(jīng)驗。江西省應當將符合我省實際情況的法律制度融入到核能安全法律體系中去，指導江西省核能開發(fā)利用工作的展開。在今后的核能立法過程中，我省應當更加廣泛地參考國際標準，使省內(nèi)標準與國際標準保持一致，不斷提高我省核能開發(fā)利用水平，達到一個新高度。

在生態(tài)文明建設中，核能是一種結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定、密度能量較高的清潔型資源，開發(fā)利用核能不僅能夠緩解能源緊張的問題、能減少環(huán)境污染，對世界的低碳型綠色環(huán)保發(fā)展也具有重大意義，為生態(tài)文明視角下江西省核能的發(fā)展提供了制度保障。

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[責任編輯：黃貝如]