探究關(guān)于暫停收取動(dòng)物檢疫費(fèi)后基層動(dòng)物檢疫 遇到的問題及對策分析

李忠勛

【摘 要】根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于取消和暫停征收一調(diào)批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2015〕102號）要求，我國將于自2015年11月1日起，將停收取 “動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)”。全區(qū)暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)。

【關(guān)鍵詞】動(dòng)物檢疫；暫停；問題分析

動(dòng)物檢疫是控制動(dòng)物疫病傳染源，防止疫病傳播擴(kuò)散，保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展的必要手段，亦是消除人畜共患病隱患，保證畜禽食品安全，保障消費(fèi)者健康的重要舉措。開展取消動(dòng)物檢疫費(fèi)初期，我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政收入十分有限，通過向畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸和屠宰環(huán)節(jié)收取檢疫費(fèi)用，解決了檢疫人員工資及相關(guān)費(fèi)用，彌補(bǔ)了財(cái)政短缺及支付不足等問題。為進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)物防疫和畜禽食品安全工作，為讓改革開放的成果更多的惠及畜牧業(yè)和相關(guān)從業(yè)人員，我建議取消動(dòng)物檢疫收費(fèi)。

一、檢疫手段落后，養(yǎng)殖觀念落后

我區(qū)養(yǎng)殖模式不利于檢疫工作的開展 中小養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶數(shù)量多且分散，不便于管理，業(yè)主的法律意識淡薄，養(yǎng)殖觀念落后，開展產(chǎn)地檢疫工作困難重重?，F(xiàn)行檢疫體制有待完善 按照《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》第四十一條的規(guī)定，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是動(dòng)物檢疫的法定機(jī)構(gòu)，一般是各級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，但我區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所人員少，此項(xiàng)工作都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員承擔(dān)，而基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心不是法定機(jī)構(gòu)，沒有法定職責(zé)，而且基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員少，我區(qū)42個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦只有70多個(gè)畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，一般每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1-2人，還有幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有畜牧獸醫(yī)人員。專業(yè)技術(shù)人員青黃不接，近十年來由于進(jìn)人渠道的改革，很難招進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，畜牧獸醫(yī)人員老年化嚴(yán)重，他們還要擔(dān)負(fù)其他工作，專業(yè)知識也有限，工作質(zhì)量勢必會受到影響。動(dòng)物檢疫手段落后 目前，在產(chǎn)地檢疫過程中，只要是在免疫期內(nèi)、標(biāo)識合格、臨床觀察體征健康、動(dòng)物來源合乎規(guī)定就可出具產(chǎn)地檢疫合格證明。但在現(xiàn)實(shí)工作中由于檢疫手段落后，待檢動(dòng)物雖然在免疫期內(nèi)，但是否具有免疫力并不能檢查出來。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫經(jīng)費(fèi)和檢疫人員的工作經(jīng)費(fèi)未納入預(yù)算

停征動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)后，有關(guān)部門和單位依法履行職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排。其中，行政機(jī)關(guān)和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出，通過部門預(yù)算予以安排；自收自支事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出，通過安排其上級主管部門項(xiàng)目支出予以解決。各級財(cái)政部門要按照上述要求，妥善安排有關(guān)部門和單位預(yù)算，保障工作正常開展。

三、改變養(yǎng)殖模式，健全動(dòng)物檢疫體制

國家項(xiàng)目資金應(yīng)該給予真正想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的企業(yè)和養(yǎng)殖戶，且對一個(gè)養(yǎng)殖項(xiàng)目的扶植要做好總體規(guī)劃。要通過國家政策和資金的引導(dǎo)使散養(yǎng)戶盡快過渡到規(guī)模戶，以減少動(dòng)物檢疫工作的難度。應(yīng)該把基層畜牧獸醫(yī)人員納入法定的動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)（設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所），使之有法定的獨(dú)立執(zhí)法權(quán)限。同時(shí)每一個(gè)基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)其所管轄的地理范圍和畜禽的養(yǎng)殖量配備足夠數(shù)量的官方獸醫(yī)。國家應(yīng)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫設(shè)備的建設(shè)，做到對活畜通過抽取少量的血液就能在很短時(shí)間內(nèi)判定有無重大動(dòng)物疫病，在屠宰階段能夠采取各種理化手段及時(shí)判定產(chǎn)品是否合格。首先應(yīng)適當(dāng)增加公路運(yùn)輸檢疫點(diǎn)的數(shù)量，在比較重要的出入口都設(shè)置檢疫點(diǎn)，且配備足夠的檢疫人員。其次，公路檢疫點(diǎn)應(yīng)具備各種檢疫設(shè)施設(shè)備和留置觀察圈。應(yīng)定期對檢疫人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高檢疫人員的素質(zhì)，在社會上樹立良好的執(zhí)法形象。對各級檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)撥付足額的工作經(jīng)費(fèi)，給檢疫人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，以提高其工作積極性。加大對違法行為的懲罰力度 基層檢疫人員發(fā)現(xiàn)較大的違法行為要立即報(bào)告縣級動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要馬上派人進(jìn)行查處，根據(jù)違法行為的情節(jié)輕重，依據(jù)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》等相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行嚴(yán)格處罰。

四、暫停動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)對相關(guān)工作的不利影響

1 工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障 根據(jù) 《通知》要求，有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位 依法履行管理職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政預(yù)算予 以 統(tǒng)籌安排，以保障工作正常開展。但目前動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)在申請納入財(cái)政預(yù)算時(shí)， 各級財(cái)政部 門答復(fù)在財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算列支項(xiàng) 目中沒有 動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)列支科 目，因此 動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)無法單獨(dú)立項(xiàng)納 入各級財(cái)政預(yù)算。 目前動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)主要是 由獸醫(yī)主管部門在當(dāng)年動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)中列支，難以保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展 。

2 工作積極性受挫 暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)前，檢疫人員的工作經(jīng)費(fèi)和協(xié)檢人員工資等各項(xiàng)費(fèi)用基本全靠返還的檢疫費(fèi)來支付。暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物 產(chǎn)品檢疫收費(fèi)后，這兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無法得到滿足，工作人員的積極性和主動(dòng)性有所下降，上門督促養(yǎng)殖場 （戶） 進(jìn)行檢疫申報(bào)難以有效落實(shí)。

五、暫停動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫收費(fèi)后應(yīng)著重解決的問題

1 與地方財(cái)政預(yù)算銜接 根據(jù) 《通知》要求和 《動(dòng)物防疫法》第六十四 條規(guī)定 ，縣級以上人民政府按照本級政府職責(zé)，將動(dòng)物疫病預(yù)防、控制 、撲滅、檢疫和監(jiān)督管理所需 經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算。建議農(nóng)業(yè)部 向財(cái)政部積極 爭取將動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政 預(yù)算科目，解決地方政府將動(dòng)物檢疫和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān) 督工作經(jīng)費(fèi)納入 當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算的瓶頸 ，切實(shí)解決動(dòng) 物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)問題 ，保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工 作 的正常開展 。

2 多措并舉，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和主動(dòng)性 一是提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員對檢疫監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識。二是明確單位性質(zhì)，確保其依法 履行行政執(zhí)法職能。三是積極協(xié)調(diào)將協(xié)助官方獸醫(yī) 開展工作的協(xié)檢人員工資納入預(yù)算或?qū)嵭姓徺I 服務(wù)的方式，解決其后顧之憂，保證其能全心全意 配合完成檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作中。

3 積極做好宣傳工作 一是向行政相對人宣傳動(dòng)物疫病發(fā)生、傳播對畜牧業(yè)發(fā)展和人體健康的危害性，以及檢疫工作對預(yù)防控制動(dòng)物疫病的重要性和必要性。二是通過宣傳，讓行政相對人認(rèn)識到暫停征收動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品 檢疫收費(fèi)體現(xiàn)了動(dòng)物檢疫工作的公益性，是國家減輕企業(yè)和農(nóng)牧民負(fù)擔(dān) 、激勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措和優(yōu)惠政策。三是繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)法律 法規(guī)的宣傳 ，使行政相對人認(rèn)識到不申報(bào)檢疫就出售、運(yùn)輸動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品是違法行為，會受到法律的制裁 。