房立洲

公文寫作創(chuàng)新的關(guān)鍵點(diǎn)在于一個(gè)“創(chuàng)”字，雖然每一次公文寫作實(shí)踐幾乎都是“遵命寫作”，但每一次使命的完成，都需要作者開動(dòng)思維的機(jī)器，最大限度地發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性。而創(chuàng)新的突破口正在于一個(gè)“奇”字。想別人所未想，道別人所未道，這就是“創(chuàng)新”。

創(chuàng)新，雖“遠(yuǎn)在天邊”，好似高深莫測，卻又近在眼前，觸手可及。每個(gè)寫作者只要不抄襲他人，奉獻(xiàn)了采自自己思維之樹的獨(dú)特之果，都可以和創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)面對(duì)面的親密接觸。思維，是一座高度個(gè)性化和復(fù)雜化的精密機(jī)器，即使是同樣的原料，送進(jìn)不同的思維機(jī)器所加工和合成出來的“產(chǎn)品”也千差萬別，更遑論每個(gè)人的思維機(jī)器所“吞進(jìn)”的“原料”也大相徑庭，相去萬里。這為創(chuàng)新提供了契機(jī)，說明創(chuàng)新對(duì)每個(gè)寫作者來說都意味著巨大的現(xiàn)實(shí)可能性。只是每個(gè)寫作者要盡可能讓自己的“原料”更豐富些，加工和合成的力量更充足些。

大致說來，公文的創(chuàng)新有以下五種情況：

新概括。大多數(shù)人所從事的工作，一般都相對(duì)穩(wěn)定的，而且先前其他人對(duì)此都已形成了固定的描述。如果不進(jìn)行任何的創(chuàng)新，寫作都有可能會(huì)落入“老八股”的窠臼，不會(huì)有新意。但不喜歡墨守成規(guī)的寫作者總能結(jié)合自己的理解，對(duì)相關(guān)的工作、事實(shí)、情況和問題等作出一些新的概括，給人的感覺是工作有了新內(nèi)容，而實(shí)際是“新瓶子裝了舊酒”。例如：

【例1】當(dāng)前，××體制建設(shè)的主要任務(wù)是：建立整體要穩(wěn)、個(gè)體要強(qiáng)、主體要明、實(shí)體要精、連體要順的管理體制。所謂“整體要穩(wěn)”，就是××的體制要保持總體恒定，不能朝令夕改，反復(fù)折騰，任何“傷筋動(dòng)骨”都將使×ד大傷元?dú)狻保灰膊荒軐ⅰ啊痢廉?dāng)個(gè)大籮筐，什么都想往里裝”，“沒有邊界的××是沒有效率的××”，最終會(huì)演變成“矛盾聚集的大籮筐”。所謂“個(gè)體要強(qiáng)”，就是××職能體系中的很多“個(gè)體組織”，還“責(zé)不稱位”，有責(zé)沒有權(quán)，導(dǎo)致“該干的不作為，不該干的難作為”。如當(dāng)前社區(qū)××工作就處于“肩上一大堆，手中無所有”的尷尬境地。再如，由于市級(jí)××機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)級(jí)×ד不管帽子不發(fā)票子”，就難以在牽頭抓總中有更大的作為。所謂“主體要明”，就是要明確各類××管理職責(zé)的責(zé)任主體，確?！叭蝿?wù)有人領(lǐng)，問題有處抓”，杜絕各種越位、失位、缺位、錯(cuò)位行為的發(fā)生。所謂“實(shí)體要精”，就是××管理主體要“宜精不宜繁”，對(duì)于職責(zé)交叉重疊的部分和某些部門掛靠的“零星”職責(zé)，要該撤的撤，該并的并，由此發(fā)揮模塊優(yōu)勢，優(yōu)化管理流程，提高管理實(shí)效。所謂“連體要順”，就是××指令的執(zhí)行，在上下、左右、內(nèi)外之間要順暢、靈活、便捷，確保步調(diào)一致，運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

“例1”直指某個(gè)行業(yè)管理體制的弊端，并作出了“整體要穩(wěn)、個(gè)體要強(qiáng)、主體要明、實(shí)體要精、連體要順”的高度概括，這也是下一步理順體制的方向，可謂十分新穎、獨(dú)到。

新理念。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，黨和國家的一些新的政策動(dòng)向，以及蓬勃發(fā)展的社會(huì)思潮會(huì)不時(shí)地投射到公務(wù)活動(dòng)中來，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)施政和公文寫作產(chǎn)生明顯的影響。如黨的十八大提出要推進(jìn)“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，反映到地方工作上來，就是要不遺余力地鼓勵(lì)和促進(jìn)社會(huì)參與，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)的事社會(huì)管”，形成齊抓共管的良好局面；體現(xiàn)到部門工作中，就是要促進(jìn)“全民共管”，這對(duì)部門工作來說就是一個(gè)全新的理念，而在此之前強(qiáng)調(diào)的都是“嚴(yán)管重罰”。實(shí)踐永無止境，發(fā)展永無止境，理念更新就必須與時(shí)俱進(jìn)。這正是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的馬克思主義觀點(diǎn)。例如：

【例2】圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展，要著力建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，提高人的素質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，相互推進(jìn)；圍繞推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，要著力建設(shè)創(chuàng)新型城市，深化改革開放，全面推動(dòng)體制、機(jī)制、科技、文化等創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；圍繞促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，要加快生態(tài)型城市建設(shè)，進(jìn)一步提升生態(tài)文明水平，讓××成為鑲嵌在綠水青山中的現(xiàn)代化大都市；圍繞推動(dòng)和諧發(fā)展，要著力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)安居樂業(yè)示范區(qū)；圍繞推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)；圍繞促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，要深入推進(jìn)文化名城文化強(qiáng)市和“法治××”建設(shè)，建設(shè)人文法治示范區(qū)。

“例2”選自某市黨代會(huì)的報(bào)告。該文結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)方興未艾、社會(huì)治理不斷強(qiáng)化的新形勢，適時(shí)提出了“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、生態(tài)型和安居樂業(yè)示范區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、人文法治示范區(qū)”的“三城三區(qū)”的新理念。較之上一屆黨代會(huì)已翻出新意（當(dāng)時(shí)的黨代會(huì)報(bào)告提出要著重提升“經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)，政治生活品質(zhì)，社會(huì)生活品質(zhì)，文化生活品質(zhì)，環(huán)境生活品質(zhì)”等“五大生活品質(zhì)”，合力建設(shè)“生活品質(zhì)之城”）?？梢?，發(fā)展情況在變，發(fā)展的理念也在與時(shí)俱進(jìn)，寫作者必須有這種高度的敏銳性和概括力。

新材料。材料的選擇也是使公文寫作推陳出新的一個(gè)重要方法。一個(gè)單位由于“三定”的原因，主要職責(zé)往往多少年也不大會(huì)變，但工作內(nèi)容幾乎每年都在變。寫作者要善于發(fā)現(xiàn)新的材料，并對(duì)既有觀點(diǎn)進(jìn)行新的印證。例如：

【例3】現(xiàn)實(shí)中，城管執(zhí)法工作雖有地方財(cái)政支持，但在全國層面卻無統(tǒng)一的主管部門，可謂“有娘沒爹”。由此，城管執(zhí)法隊(duì)伍在公眾的心目中往往成了城市管理的“別動(dòng)隊(duì)”，如創(chuàng)衛(wèi)時(shí)需要城管去“收攤子”，拆遷時(shí)需要城管去“拔釘子”，違停時(shí)需要城管去“貼單子”……法律缺失，規(guī)范不明，城管管理的依法行政就難以實(shí)現(xiàn)。

“例3”是為了說明城市管理“于法無據(jù)”的尷尬處境。作者本來是從“高處”著筆，講城市管理目前沒有一部全國性的法規(guī)，城市管理雖然涉及一百多部法律法規(guī)，但都是“借法執(zhí)法”；城市管理中管理者與被管理者的對(duì)抗頻繁“上演”等，但并不能給人以城管執(zhí)法存在困境的直觀感受。后來，用了“別動(dòng)隊(duì)”“拔釘子”等這些形象的比喻，選取了幾個(gè)直觀的“特寫鏡頭”，貼切自然，活靈活現(xiàn)地勾畫出城管執(zhí)法的“救火”“堵漏”角色，真是“哪里需要往哪里沖”，成了一個(gè)“萬金油角色”，而法律依據(jù)恰恰成了一個(gè)很大的問題。因此，角度一變，即產(chǎn)生了以一當(dāng)十的效果。

新技法。有時(shí)，哪怕是一個(gè)小小技法的運(yùn)用，也會(huì)使枯澀的語言表達(dá)陡現(xiàn)生機(jī)，產(chǎn)生出不一樣的效果。這種語言的技法是豐富多樣的，如前文介紹的強(qiáng)調(diào)、數(shù)概、簡縮等消極修辭手法以及比喻、排比等積極修辭手法，此外，還有不同詞法、句法和議論、說明等表達(dá)方式的運(yùn)用。例如：

【例4】××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正闊步邁入轉(zhuǎn)型升級(jí)的新時(shí)期，城市××如何為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“助力”，如何為“美麗××”建設(shè)增強(qiáng)“推力”，如何在為提高市民的城市生活品質(zhì)中提升“魅力”，以及如何在新一輪發(fā)展中激發(fā)自身“活力”等，都需要在實(shí)施“精細(xì)化管理”中有上佳表現(xiàn)。

“例4”用了四個(gè)“力”，一方面增強(qiáng)了語勢，濃墨重彩地渲染出了“城市××”這一行業(yè)管理的作用，同時(shí)也形成了整體的美感，使公文過于正式、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈娘L(fēng)為之一變，這在講話稿等文稿寫作中是十分必要的。

新表述。就是要打破常規(guī)，抱有“語不驚人死不休”的韌勁，通過發(fā)揮自己的語言創(chuàng)造性，善于對(duì)司空見慣的說法提出一些更新穎、更形象、更貼切、更為膾炙人口的新表述。這是公文寫作創(chuàng)新一個(gè)最主要的方面。例如：

【例5】職責(zé)的“標(biāo)簽”不明或者“亂貼”，這是當(dāng)前××相對(duì)粗放、不夠精細(xì)的一個(gè)重要原因。因此要做好三項(xiàng)工作：一是“理頭緒”。為了未來××事業(yè)的健康發(fā)展，當(dāng)前，應(yīng)由編制部門牽頭，各個(gè)具有××職能的相關(guān)部門單位對(duì)××職責(zé)和體制情況進(jìn)行全面的梳理。二是“貼標(biāo)簽”。堅(jiān)持“立足實(shí)際、統(tǒng)籌兼顧”原則，一方面，做好××職責(zé)的“并、撤、移、放”工作，即：歸并“十字型”職責(zé)，切除“盲腸型”職責(zé)，理清“紡錘型”結(jié)構(gòu)，植入“派生型”職責(zé)，充分發(fā)揮多方面的積極性，穩(wěn)步解決當(dāng)前時(shí)有發(fā)生的推諉、扯皮、反復(fù)發(fā)生等影響政府作風(fēng)效能的問題，有步驟、適度地進(jìn)行重組和優(yōu)化，建立××職責(zé)“清單”制度，努力實(shí)現(xiàn)“瘦身強(qiáng)體”；另一方面，進(jìn)一步明確城區(qū)、部門及相關(guān)基層單位的工作職責(zé)，建立各司其職的“井田制”解決機(jī)制、層層落實(shí)的“梯田制”交辦機(jī)制和協(xié)同作戰(zhàn)的“圍田制”解決機(jī)制。三是“打補(bǔ)丁”。在現(xiàn)行管理體制中，“私亂搭建”“九龍治水”的現(xiàn)象還有存在。同時(shí)，××是一項(xiàng)綜合性工作，牽涉到方方面面很多部門，如渣土××、××整治、噪音管控等，都涉及多個(gè)管理部門。如何從根本上減少管理過程中的“跑冒滴漏”，這需要體制的“發(fā)力”。

“例5”的最大特色在于語言較有沖擊力?！笆中汀甭氊?zé)，切除“盲腸型”職責(zé)，理清“紡錘型”結(jié)構(gòu)，植入“派生型”職責(zé)等表述，非常形象，十分新穎，將抽象的內(nèi)容具體化，增強(qiáng)了文章的表現(xiàn)力。

（責(zé)編 / 劉博）endprint