社會(huì)治理視域下安徽省社會(huì)組織發(fā)展的路徑選擇

葉三梅

摘要：隨著改革的不斷深化，如何推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展是值得人們關(guān)注和研究的課題。十八大以來，安徽省社會(huì)組織呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，發(fā)揮的社會(huì)作用也越來越大，但存在社會(huì)組織的公信力不強(qiáng)、公共決策的參與度不足、公共服務(wù)的供給率不高、社會(huì)組織的發(fā)展不平衡等問題。成因主要在于：社會(huì)組織的自身能力不強(qiáng)、定位不明確、治理體制不完備和扶持機(jī)制不完善。今后要規(guī)范行為，強(qiáng)化社會(huì)組織自身能力建設(shè)；轉(zhuǎn)變職能，理順政府和社會(huì)組織的關(guān)系；加強(qiáng)監(jiān)管，完善社會(huì)組織的監(jiān)管體系；完善制度，建立社會(huì)組織的政策培育機(jī)制。

關(guān)鍵詞：安徽省；社會(huì)組織；社會(huì)治理；扶持機(jī)制；政策培育

中圖分類號(hào)：C912.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-862X（2017）03-0129-005

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”[1]其中最大的變化就是把“社會(huì)管理”表述為“社會(huì)治理”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)國(guó)家治理體系和社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)深化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要我們推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，注重運(yùn)用法治方式，實(shí)現(xiàn)多元主體共同治理。本文試圖運(yùn)用社會(huì)治理的思維模式梳理安徽省社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，多角度剖析安徽省社會(huì)組織發(fā)展中存在的問題和原因，提出安徽省社會(huì)組織發(fā)展的基本路徑。

一、安徽省社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的主要問題

十八大以來，安徽省社會(huì)組織的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一從數(shù)量上看，社會(huì)組織呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。截至“十二五”末，依法登記社會(huì)組織26190個(gè)，比“十一五”增長(zhǎng)74.7%。二按組織類型分，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位是社會(huì)組織的主體。截至“十二五”末，依法登記社會(huì)團(tuán)體13300個(gè)，其中，民辦非企業(yè)單位12793個(gè)，基金會(huì)97個(gè)。三按登記層級(jí)分，市縣級(jí)基層社會(huì)組織是全省社會(huì)組織的主力軍。截至“十二五”末，依法登記省級(jí)社會(huì)組織1400個(gè)，市級(jí)6000個(gè)，縣級(jí)18790個(gè)。四從從業(yè)人數(shù)和資產(chǎn)規(guī)模來看，社會(huì)組織的規(guī)模和社會(huì)作用越來越大。截至2015年底，省級(jí)社會(huì)組織已形成固定資產(chǎn)102億元，從業(yè)人員2萬多人。其中，行業(yè)協(xié)會(huì)制定行規(guī)行約1107條，為會(huì)員維權(quán)2097次，參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)196次；異地商會(huì)開展政企、銀企、企企對(duì)接317次，引進(jìn)投資項(xiàng)目569個(gè)，投資總額71.6億元；各類民辦非企業(yè)單位總資產(chǎn)80.9億元，公益支出17億元；各類基金會(huì)開展公益項(xiàng)目200余項(xiàng)，資助10萬余人次，輻射人群20余萬?？梢哉f，社會(huì)組織已成為安徽省擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要途徑和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會(huì)事業(yè)、提供公共服務(wù)、擴(kuò)大對(duì)外交往的重要力量。同時(shí)，社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)和諧以及參政議政等方面也發(fā)揮了積極作用。

安徽省社會(huì)組織的各項(xiàng)機(jī)制還不夠成熟和規(guī)范，存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）社會(huì)組織的公信力不強(qiáng)

社會(huì)公信力是社會(huì)組織賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，有無社會(huì)公信力決定著社會(huì)組織有無存在的意義和價(jià)值。目前，就安徽省社會(huì)組織發(fā)展情況看，存在內(nèi)部管理不完善、自律機(jī)制不健全、組織行為不規(guī)范，甚至信譽(yù)缺失等問題。一是違反自愿原則募集善款。許多社會(huì)組織特別是公益性社會(huì)組織在本質(zhì)上是政府部門的延伸，與政府部門之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，在資金募集方面，往往違背自愿精神，采取攤派形式開展募捐，造成公眾較強(qiáng)的抵觸情緒。二是募集資金使用情況不透明。一些社會(huì)組織缺少自律機(jī)制，存在捐獻(xiàn)制度缺位、資金運(yùn)作不夠公開、財(cái)務(wù)制度混亂等現(xiàn)象，捐贈(zèng)者無從了解捐款的使用情況，損傷了公眾投入公益事業(yè)的熱情和信心，導(dǎo)致社會(huì)組織公信力不強(qiáng)。三是專職和專業(yè)人員匱乏[2]，缺少管理的經(jīng)驗(yàn)和技能，甚至缺少服務(wù)的意識(shí)和理念，造成公眾對(duì)社會(huì)組織的不信任。

（二）公共決策的參與度不足

參與公共決策是社會(huì)組織的一項(xiàng)十分重要的職能?？梢哉f，參與公共決策程度越高，社會(huì)組織的社會(huì)作用就越彰顯。然而囿于諸多因素，目前安徽省社會(huì)組織的決策參與度較低。一是社會(huì)組織參與公共決策的途徑過窄。[3]目前，就安徽省的情況看，公眾參與公共政策主要是通過地市一級(jí)的人大代表、政協(xié)委員、信訪舉報(bào)、申訴和控告等途徑，具體是通過人大議案或者政協(xié)提案的形式。這些途徑對(duì)于社會(huì)組織來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多數(shù)社會(huì)組織的成員并不是人大代表或政協(xié)委員，他們很難將自己的利益訴求全面完整地嵌入到政府的決策過程中。二是社會(huì)組織參與決策制定過程缺乏連續(xù)性。在決策制定過程中，即使社會(huì)組織有參與公共決策的意愿，但由于決策制定往往具有連續(xù)性，他們常常因?yàn)闀r(shí)間問題，無法自始至終地參與到?jīng)Q策的制定過程中。三是參與決策的內(nèi)容無法滿足政府決策的實(shí)際需要。社會(huì)組織由于本身的專業(yè)知識(shí)的限制，往往只能就某個(gè)領(lǐng)域或局部問題提出專門建議。而政府決策往往需要更加綜合全面的考慮，提出解決問題的總體方案。

（三）公共服務(wù)的供給率不高

為社會(huì)提供高效的公共服務(wù)是社會(huì)組織專業(yè)性的體現(xiàn)，也是社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)所在。長(zhǎng)期以來，安徽省的社會(huì)組織，受競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、資金和組織服務(wù)的專業(yè)化程度等因素的影響，社會(huì)組織在提供公共服務(wù)過程中往往存在效率低下、質(zhì)量不高的現(xiàn)象。一是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善。社會(huì)組織之間開展必要的競(jìng)爭(zhēng)，是保證社會(huì)組織健康發(fā)展的條件，可以激發(fā)社會(huì)組織的創(chuàng)造力，提高其管理和服務(wù)水平。但就安徽省的情況而言，在政府層面上，往往缺少社會(huì)組織之間競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制和條件。特別是政府以行政手段合并一些宗旨類似、業(yè)務(wù)范圍相近的社會(huì)組織的做法，自然人為地削弱了社會(huì)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)。二是活動(dòng)資金嚴(yán)重不足。資金的缺乏極大地限制了社會(huì)組織活動(dòng)的開展和運(yùn)行的效率。社會(huì)組織在開展公益活動(dòng)時(shí)，往往由于過分關(guān)注盈利，不能保證其所提供的公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。三是缺少服務(wù)理念。多數(shù)社會(huì)組織都是由原先的政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變而來，由于傳統(tǒng)的官本位的思想，很多社會(huì)組織無法實(shí)現(xiàn)從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)因不愿意主動(dòng)服務(wù)而導(dǎo)致效率低下的現(xiàn)象。

（四）社會(huì)組織的發(fā)展不平衡

一方面，與其他省份相比，安徽省社會(huì)組織還處于發(fā)展的初級(jí)階段，在數(shù)量、能力、環(huán)境適應(yīng)性上與一些發(fā)達(dá)省份都有差距。安徽省社會(huì)組織規(guī)模弱小，比較零散，以社會(huì)組織的數(shù)量為例，安徽省萬人擁有社會(huì)組織數(shù)量仍然低于全國(guó)平均水平。截至2016年底，全省每萬人擁有社會(huì)組織4個(gè)，低于全國(guó)平均水平（全國(guó)平均每萬人擁有社會(huì)組織5.1個(gè)），同江蘇、浙江、廣東、上海、北京等社會(huì)組織發(fā)達(dá)地區(qū)差距更大。此外，安徽社會(huì)組織的發(fā)展在政策法規(guī)創(chuàng)新、承接政府職能轉(zhuǎn)移提供服務(wù)方面，與北京、廣東、浙江等發(fā)達(dá)省份相比還有很大的差距。另一方面，安徽社會(huì)組織發(fā)展無論是數(shù)量和質(zhì)量，與安徽省打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)“美好安徽”的發(fā)展目標(biāo)還有較大的差距，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還很低。特別是一些支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)能力還不強(qiáng)，引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用發(fā)揮還不明顯；民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等民辦非企業(yè)單位質(zhì)量不高、品牌不響、吸引力不強(qiáng)，不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)需求。同時(shí)，安徽省各地社會(huì)組織發(fā)展不平衡。就全省范圍看，合肥、銅陵、蕪湖等地社會(huì)組織數(shù)量較多、質(zhì)量較高、影響力較大、發(fā)揮作用較明顯，皖北地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境相對(duì)較差。另外，社會(huì)組織發(fā)展結(jié)構(gòu)不平衡，以民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦體育文化機(jī)構(gòu)、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等為主的民辦非企業(yè)單位超過了社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，而以基金會(huì)為主的公益慈善類社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)不足。

二、安徽省社會(huì)組織存在問題的成因解析

總體上看，造成安徽省社會(huì)組織存在以上問題主要有以下四個(gè)方面的原因。

（一）從組織行為上看，社會(huì)組織自身能力不強(qiáng)

一個(gè)社會(huì)組織的自身能力直接影響到社會(huì)轉(zhuǎn)型后社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展能力。而社會(huì)組織的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)劃、人才儲(chǔ)備等都是社會(huì)組織自身能力建設(shè)的重要內(nèi)容。政府職能轉(zhuǎn)變以后，大量的社會(huì)功能將由社會(huì)組織承擔(dān)，這就需要社會(huì)組織具有與之相契合的服務(wù)能力。從安徽省的社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀看，一些社會(huì)組織沒有合理對(duì)自身功能定位，無法找準(zhǔn)自身的發(fā)展目標(biāo)，面對(duì)轉(zhuǎn)型后的新領(lǐng)域、新環(huán)境無所適從，自身的服務(wù)能力與社會(huì)的期待還有較大差距。許多社會(huì)組織沒有自己的發(fā)展規(guī)劃，甚至是年度計(jì)劃也不全，工作的指向性不強(qiáng)。一些社會(huì)組織在組織結(jié)構(gòu)、同類組織的行為方式、同類組織的目標(biāo)和活動(dòng)領(lǐng)域等方面趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重。省、市、縣三級(jí)社會(huì)組織管理力量嚴(yán)重不足，多數(shù)縣（市、區(qū)）沒有專門機(jī)構(gòu)，少數(shù)連專職工作人員都沒有，人才不足問題尤為嚴(yán)重，更不用說創(chuàng)新型人才的缺乏了。有的行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員來自于政府部門甚至是退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的公職人員；有的社會(huì)組織工作人員素質(zhì)不高，未經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，具備公共管理知識(shí)和宏觀協(xié)調(diào)能力的高素質(zhì)專業(yè)人員短缺；有的社會(huì)組織主要依靠志愿者在開展活動(dòng)，自身人員編制極為有限，沒有建立人才進(jìn)出機(jī)制，人才來源渠道也不通暢。

（二）從職能分工上看，社會(huì)組織定位不明確

從社會(huì)組織所承擔(dān)的職能看，安徽省社會(huì)組織依然存在定位不準(zhǔn)、與政府職能的界限不清的現(xiàn)象。從理論上來說，作為政府與社會(huì)之間橋梁和紐帶的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)獨(dú)立處理社會(huì)事務(wù)。政府與社會(huì)組織的關(guān)系應(yīng)當(dāng)定位為指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而決非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。但實(shí)際上，一些社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)，行政色彩仍然較為濃厚。有的社會(huì)組織的性質(zhì)和管理體制類似于政府行政機(jī)關(guān)，無論從章程的制定、人事管理、日常決策，還是內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面，都帶有明顯的行政化傾向。一些社會(huì)組織脫胎于政府部門，其機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施等大都來源于政府，它們接受財(cái)政撥款，納入行政管理，具有行政級(jí)別，享受行政待遇。社會(huì)組織的官方背景使得組織的運(yùn)行動(dòng)力和目標(biāo)指向受到官方影響，在某種程度上導(dǎo)致社會(huì)組織自身的話語權(quán)、自主權(quán)減弱，直接影響了社會(huì)組織的運(yùn)作自主性和運(yùn)作合理性，增加了社會(huì)組織對(duì)政府的依附性。同時(shí)，隨著社會(huì)組織管理制度改革的不斷推進(jìn)，原有的登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制有所弱化，與原先的對(duì)社會(huì)組織管得太死的情況相比，部分管理事項(xiàng)又出現(xiàn)“缺位”、“真空”等新問題。

（三）從運(yùn)行機(jī)制上看，社會(huì)組織治理體制不完備

促進(jìn)社會(huì)組織的健康發(fā)展，不僅需要有良好的外部制度環(huán)境和因素，更需要有完備的內(nèi)部自我管理和自我約束的治理機(jī)制。從外部制度環(huán)境來看，安徽省有關(guān)社會(huì)組織管理的政策文件多是專項(xiàng)性的，系統(tǒng)性的政策文件有但不足，政策之間的協(xié)同程度也不高；針對(duì)社會(huì)組織的法規(guī)和規(guī)章主要以程序性規(guī)范為主，實(shí)體性規(guī)范明顯不足；對(duì)于社會(huì)組織的監(jiān)督管理更多停留在“年檢”環(huán)節(jié)，許多社會(huì)組織被查處的原因主要是“未如期參加年度檢查”或“參加年檢不合格”，而對(duì)社會(huì)組織的能力建設(shè)、功能促進(jìn)、行為改造、績(jī)效評(píng)估、信息披露等方面監(jiān)管力度不夠。從內(nèi)部治理機(jī)制看，社會(huì)組織內(nèi)部規(guī)范不夠健全。有的社會(huì)組織規(guī)章制度不完善，有些甚至只有不規(guī)范的口頭規(guī)定，沒有建立權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，沒有形成規(guī)范的民主決策和民主管理的程序，沒有推行信息公開和承諾制度，進(jìn)而造成社會(huì)組織在實(shí)際運(yùn)作中存在一系列失靈現(xiàn)象，特別是一些違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p傷了社會(huì)組織的公信力[3]，阻礙其持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)組織參與市場(chǎng)的機(jī)制建設(shè)滯后，使得社會(huì)組織無法便捷、順暢、制度化地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）從政策制度上看，社會(huì)組織扶持機(jī)制不完善

社會(huì)組織的發(fā)展離不開政府的扶持。從目前的安徽省社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r看，政府對(duì)社會(huì)組織的扶持不到位也是制約社會(huì)組織發(fā)展的一個(gè)重要因素。總體來說，社會(huì)組織法規(guī)制度建設(shè)還相當(dāng)滯后，立法層級(jí)不高。具體來說：一是對(duì)于特殊類型的社會(huì)組織（社區(qū)社會(huì)組織、慈善公益類組織）扶持不夠。社區(qū)社會(huì)組織由于條件差、人手少、能力弱、所承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)繁雜，政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的扶持顯得非常必要。慈善公益類社會(huì)組織的本質(zhì)就是公益性和非營(yíng)利性，這類社會(huì)組織就更加需要政府的全方位培育和支持。二是政府對(duì)社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)支持還不夠。一方面，政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)還沒有健全的制度化、常態(tài)化和規(guī)范化的機(jī)制；另一方面，從安徽省的整體情況來看，多數(shù)地市政府的社會(huì)購(gòu)買服務(wù)還沒有全面展開，同時(shí)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的范圍和領(lǐng)域還沒有完全界定。三是地市一級(jí)的政府對(duì)社會(huì)組織“孵化模式”的扶持不夠。對(duì)創(chuàng)建社會(huì)組織孵化基地的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)駐的發(fā)展領(lǐng)域沒有設(shè)定條件。四是對(duì)社會(huì)組織的優(yōu)惠政策不到位。從省級(jí)層面看，在稅收優(yōu)惠、財(cái)政資助、人事管理、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏健全的政策規(guī)定，特別是還沒有建立社會(huì)組織稅收優(yōu)惠體系，缺少稅收優(yōu)惠的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及稅收優(yōu)惠的種類和范圍等。

三、安徽省社會(huì)組織發(fā)展的路徑選擇

2015年5月，安徽省成立了政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，以全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和職能轉(zhuǎn)變。隨著政府職能改革的深入推進(jìn)，安徽省社會(huì)組織將會(huì)承接更多的政府轉(zhuǎn)移職能。安徽省在社會(huì)治理方面將會(huì)逐步形成政府、市場(chǎng)主體和社會(huì)組織多元主體協(xié)同共治的格局。為了更好地發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)治理功能，促進(jìn)安徽省社會(huì)組織的健康持續(xù)發(fā)展，應(yīng)致力于：

（一）規(guī)范行為，強(qiáng)化社會(huì)組織自身能力建設(shè)

一是社會(huì)組織要以安徽區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)為依據(jù)確定自身的戰(zhàn)略定位和發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)于民生建設(shè)，通過有效地公共行動(dòng)滿足安徽省的需求。二是提高社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展能力，從而保持社會(huì)組織的活力和適應(yīng)環(huán)境的能力。包括完善社會(huì)組織的各項(xiàng)制度建設(shè)，加強(qiáng)自我管理，提高社會(huì)組織的執(zhí)行能力；通過市場(chǎng)化運(yùn)作提高社會(huì)組織的盈利和籌資能力；通過利用各類資源（政府、市場(chǎng)、其他社會(huì)組織、國(guó)際資源等）提高社會(huì)組織的資源整合與動(dòng)員能力；通過關(guān)注國(guó)內(nèi)外同類社會(huì)組織的最新發(fā)展，及時(shí)吸收新觀念、新知識(shí)和新方法等提高社會(huì)組織的制度創(chuàng)新能力和創(chuàng)新發(fā)展能力。三是抓好人才隊(duì)伍建設(shè)。省級(jí)政府層面應(yīng)當(dāng)把社會(huì)組織人才納入全省人才管理范圍，加大社會(huì)組織專業(yè)人才培育和引進(jìn)力度。盡快出臺(tái)《社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)意見》，通過特殊人才引進(jìn)專項(xiàng)政策，把外省專業(yè)技術(shù)人員和專家學(xué)者吸引過來，切實(shí)做到既有權(quán)威性又有代表性。積極探索把志愿者充實(shí)到社會(huì)組織工作人員隊(duì)伍中來的模式。省級(jí)民政部門應(yīng)借鑒國(guó)內(nèi)其他地區(qū)社會(huì)組織和國(guó)外社會(huì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，做好社會(huì)組織的機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專職人員，保證日常工作有序開展。與此同時(shí)，妥善處理好社會(huì)組織從業(yè)人員的社會(huì)保障問題，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)。真正做到社會(huì)組織人才隊(duì)伍的年輕化、專業(yè)化和職業(yè)化，解決其人才儲(chǔ)備不足的問題。建立社會(huì)組織專家?guī)欤瑸樯鐣?huì)組織發(fā)展提供智力支持。加強(qiáng)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）轉(zhuǎn)變職能，理順政府和社會(huì)組織的關(guān)系

一是要加快政府職能轉(zhuǎn)移。根據(jù)安徽省2014年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》，建立省市縣級(jí)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移制度。將可由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)、社會(huì)組織通過自律能夠解決的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)。并通過多種舉措支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)。二是限期實(shí)施政社分離。確定一個(gè)明確的時(shí)間表，逐步減少直至取消在職公職人員在各類社會(huì)組織中任職或工作。同時(shí)，加大資產(chǎn)管理力度，真正轉(zhuǎn)變政府扶持社會(huì)組織發(fā)展的方式。社會(huì)組織在資產(chǎn)上要與主管部門脫鉤，政府以購(gòu)買服務(wù)的方式向社會(huì)組織注資，從而逐步取代對(duì)社會(huì)組織的直接撥款，確保社會(huì)組織的獨(dú)立賬戶實(shí)至名歸。[4]三是對(duì)社會(huì)組織實(shí)行直接登記和放寬登記管理限制。除依據(jù)法律法規(guī)需在前置行政審批中對(duì)開辦資金予以要求外，公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、社會(huì)福利類和基層社區(qū)社會(huì)組織申請(qǐng)成立時(shí)，對(duì)其不作資金要求。允許在同一行政區(qū)域登記兩個(gè)以上業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類和文體類社會(huì)組織。

（三）加強(qiáng)監(jiān)管，完善社會(huì)組織的監(jiān)管體系

一是完善社會(huì)組織的內(nèi)部法人治理機(jī)制。建立和完善以相關(guān)法律為依據(jù)、以社會(huì)組織章程為核心的權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法人治理機(jī)制，切實(shí)做到各項(xiàng)工作有規(guī)可依、有章可循。強(qiáng)化民主選舉、民主決策、民主管理，探索在社會(huì)組織內(nèi)部設(shè)立監(jiān)事會(huì)或者獨(dú)立監(jiān)事，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。同時(shí)，加快建立社會(huì)組織法人單位信息資源庫(kù)。二是完善社會(huì)組織管理機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是要建立健全縣級(jí)社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)。完善相關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和配套性。建立健全各級(jí)政府對(duì)社會(huì)組織的管理制度，包括經(jīng)費(fèi)管理和審計(jì)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、社會(huì)捐贈(zèng)公示制度、年度檢查和分類評(píng)估制度等，組織實(shí)施社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)。三是完善社會(huì)組織外部監(jiān)督機(jī)制。省市縣政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)制定社會(huì)組織信息公開辦法，鼓勵(lì)社會(huì)組織向社會(huì)公開資產(chǎn)財(cái)務(wù)和重大決策活動(dòng)等信息，建立社會(huì)組織違法違規(guī)行為投訴的受理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，探索建立專業(yè)化、社會(huì)化的第三方監(jiān)督機(jī)制。四是建立社會(huì)組織優(yōu)勝劣汰機(jī)制。改變一業(yè)一會(huì)的壟斷格局，探索一業(yè)多會(huì)的發(fā)展格局。[5]建立健全社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制，重視對(duì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用。最終要形成對(duì)社會(huì)組織的外部監(jiān)督與內(nèi)部自律相互配合、法律監(jiān)督與制度監(jiān)督相得益彰的監(jiān)管體系。[6]

（四）完善制度，建立社會(huì)組織的政策培育機(jī)制

一是建立社會(huì)組織分類培育制度。政府層面要明確優(yōu)先發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織，重點(diǎn)培育適應(yīng)安徽產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會(huì)；大力培育發(fā)展以“徽文化”為代表的科教文化類社會(huì)組織，鼓勵(lì)發(fā)展科教文化類社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位；重視培育和發(fā)展公益慈善類社會(huì)組織，支持引導(dǎo)公益慈善類社會(huì)組織進(jìn)入到助殘養(yǎng)老、扶危濟(jì)困、救助賑災(zāi)、保護(hù)環(huán)境等最需要的民生領(lǐng)域，積極開展各種主題公益活動(dòng)，從保障和改善民生入手，有效承接公共服務(wù)，積極推動(dòng)公共治理，及時(shí)化解矛盾糾紛，從而形成一批特色和品牌社會(huì)組織。二是不斷建立和完善政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)配套政策，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》和安徽省《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》、《安徽省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》、《安徽省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)流程規(guī)范（暫行）》以及省文化廳等四部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的實(shí)施意見》等一系列文件精神，對(duì)社會(huì)力量能承擔(dān)、適合采取市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，及時(shí)調(diào)整完善政府購(gòu)買服務(wù)目錄，擴(kuò)大購(gòu)買服務(wù)規(guī)模。各市縣以及相關(guān)職能部門要制定政府購(gòu)買服務(wù)具體實(shí)施目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)、內(nèi)容和具體實(shí)施項(xiàng)目。從而真正建立比較完善的政府購(gòu)買服務(wù)制度，形成統(tǒng)一有效的購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制。三是重視對(duì)樞紐型社會(huì)組織的孵化培育。積極探索建立樞紐型社會(huì)組織，整合社會(huì)資源，形成服務(wù)社會(huì)的整體合力。地市一級(jí)積極培育公益慈善類樞紐型社會(huì)組織，發(fā)揮其建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)公平正義、傳播公益理念等方面的積極作用；縣級(jí)重點(diǎn)扶持一批主要為老年人、殘疾人、留守兒童、單親家庭等特定群體服務(wù)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類樞紐型社會(huì)組織。四是完善稅收優(yōu)惠支持政策。省級(jí)政府應(yīng)盡快確立對(duì)社會(huì)組織的稅收政策，切實(shí)推進(jìn)公益性社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)的公益救濟(jì)性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除資格和非營(yíng)利組織免稅資格的認(rèn)定工作。

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[3]崔文華.加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè) 促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（1）：12-13，16.

[4]白羽，余博.鞍山市社會(huì)組織治理的問題及對(duì)策[J].沈陽(yáng)干部學(xué)刊，2014，（6）：44-46.

[5]包穎.用國(guó)家治理理念謀劃社會(huì)組織改革發(fā)展——專訪民政部民間組織管理局局長(zhǎng)王建軍[J].中國(guó)社會(huì)組織，2013，（12）：10-14.

[6]吳旭軍.安徽：推進(jìn)社會(huì)組織事業(yè)新起點(diǎn)新發(fā)展[J].中國(guó)社會(huì)組織，2015，（5）：46-47.

（責(zé)任編輯 明 篤）