余秀萍

摘要：農(nóng)民是三農(nóng)問(wèn)題的重中之重，而農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系薄弱，自身文化素質(zhì)低，缺乏經(jīng)營(yíng)理念和勞動(dòng)技能，導(dǎo)致收入增長(zhǎng)緩慢，因此必須建立農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系、完善培訓(xùn)機(jī)制、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，從而快速、全面地提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)和技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)和管理等能力，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)提供人才保障。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村職業(yè)技術(shù)；教育體系；培訓(xùn)機(jī)制；勞動(dòng)技能

中圖分類號(hào)：G72文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1672-1578（2017）05-0236-02

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶的快速發(fā)展，跨區(qū)域流動(dòng)就業(yè)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一項(xiàng)重大工程，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)新一代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工收入成為增加農(nóng)民收入的主要來(lái)源。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是我國(guó)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；同F(xiàn)代化的必由之路。

1.農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)狀

激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制一方面激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，觸及到農(nóng)民的切身利益，引起一些新的矛盾，一部分農(nóng)民由于受到資金、技術(shù)、管理、銷售、信息等多方面原因的制約，在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，國(guó)家雖然削減了很多稅費(fèi)，但是由于農(nóng)民自身因素，致使農(nóng)民收入緩慢。

1.1農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系薄弱。

1.1.1職業(yè)培訓(xùn)體系不完善，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，直接造成對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的責(zé)任不明確。一些地方對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育工作沒(méi)有給予足夠的重視和支持，致使國(guó)家規(guī)定的發(fā)展職業(yè)教育的許多政策措施沒(méi)有得到很好的貫徹落實(shí)。

1.1.2無(wú)固定經(jīng)費(fèi)，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)無(wú)法保障。尤其是山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)更是奇缺。由于農(nóng)民傳統(tǒng)意識(shí)和經(jīng)濟(jì)狀況以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性的限制，使農(nóng)民培訓(xùn)在很大程度上依然帶有公益事業(yè)的性質(zhì)，需要政府有專門的資金保障和社會(huì)各界的支持。

1.1.3盲目性大，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。各部門組織和實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)時(shí)，沒(méi)有明確的目標(biāo)和規(guī)劃，使得農(nóng)民培訓(xùn)工作往往是以階段性、臨時(shí)性的工作出現(xiàn)，不能按一個(gè)較為完整的系統(tǒng)"工程"來(lái)落實(shí)。

1.2農(nóng)民自身文化素質(zhì)低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)理念。

1.2.1農(nóng)村生產(chǎn)力落后，農(nóng)民文化素質(zhì)和技能素質(zhì)相對(duì)滯后。目前農(nóng)民的受教育層次總體上偏低，全國(guó)平均每百個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力中，52.7%是初中程度，高中程度僅為11.7%，大專及以上是2.1%。

1.2.2農(nóng)村遠(yuǎn)離信息化社會(huì)，信息不暢通是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。人類進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已成為各類人才不可或缺的工具。信息化的最后一公里問(wèn)題投入太少。

1.2.3勞動(dòng)力資源豐富，素質(zhì)和技能貧乏。隨著全球制造業(yè)向長(zhǎng)三角大規(guī)模轉(zhuǎn)移以及小城鎮(zhèn)建設(shè)工程的實(shí)施，"技工荒"成為緊迫的新"瓶頸"。然而大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力因?yàn)闆](méi)有文化知識(shí)和技能，收入很低。

2.加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，不僅有利于我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，也有力地支援了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2.1推動(dòng)了城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化為城市勞動(dòng)力，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部信息表明，進(jìn)城的農(nóng)民工對(duì)城市經(jīng)濟(jì)有比較大的貢獻(xiàn)，由于勞動(dòng)力的流動(dòng)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到16%。

2.2增加了農(nóng)民的收入，支援了地方建設(shè)。很多農(nóng)民外出打工開(kāi)闊眼界后，主動(dòng)學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)和技能，回到家鄉(xiāng)投資辦廠，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的活躍同時(shí)給農(nóng)村也注入了前所未有的活力，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，縮小了城鄉(xiāng)差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年上半年廣西貴港市農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)達(dá)88.5萬(wàn)人，務(wù)工收入34.5億元，同比分別增6.3萬(wàn)人和4.8億元，全市農(nóng)民人均務(wù)工收入775元。

3.建立培訓(xùn)體系完善培訓(xùn)機(jī)制大力開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育提高農(nóng)村從業(yè)人員職業(yè)技能

目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力有4.8億，但受過(guò)技能培訓(xùn)的僅為1%左右，這種情形已經(jīng)嚴(yán)重影響到我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民增收和整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

荔浦縣每年有3300多人初中畢業(yè)，除約2000多人進(jìn)入高中就讀外，其他大部分人或中途輟學(xué)，或初中畢業(yè)后回家務(wù)農(nóng)，或外出打工，無(wú)法繼續(xù)接受教育，加上一些其他人員，每年新增勞動(dòng)力約6千人以上。如果加上原有的剩余勞動(dòng)力，全縣的富余勞動(dòng)力達(dá)7萬(wàn)人以上。由于文化素質(zhì)低，無(wú)就業(yè)技能，相當(dāng)部分富余勞動(dòng)力無(wú)法就業(yè)，或因職業(yè)技能低而影響務(wù)工收入，這已成為荔浦縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最大障礙。因此，急需建立適應(yīng)需求、服務(wù)農(nóng)民、機(jī)制靈活、實(shí)用高效的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機(jī)制，利用我縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的職業(yè)教育優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)。

3.1建立行之有效的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。

3.1.1實(shí)施農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，必須確立市縣鄉(xiāng)三級(jí)政府管理體系，確保農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育順利實(shí)施，在農(nóng)村教育中，還應(yīng)加強(qiáng)政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，正確引導(dǎo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，積極實(shí)施，鞏固成果。

3.1.2調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，多渠道籌措農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)。農(nóng)民教育和培訓(xùn)目前仍然是主要靠政府投入，但隨著社會(huì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民教育和培訓(xùn)也應(yīng)逐步擴(kuò)展資金籌措渠道，使培訓(xùn)向市場(chǎng)化方向發(fā)展。同時(shí)充分利用好國(guó)家的培訓(xùn)項(xiàng)目資金，如"陽(yáng)光工程培訓(xùn)"、"設(shè)施農(nóng)業(yè)培訓(xùn)"等，讓這類資金發(fā)揮最大的效益。

3.1.3科學(xué)規(guī)劃完善培訓(xùn)機(jī)制。由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)單位和培訓(xùn)專業(yè)，并確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)農(nóng)村從業(yè)人員及農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)的調(diào)查和研究，有前瞻性地科學(xué)制定出農(nóng)民教育和培訓(xùn)的規(guī)劃。使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的技術(shù)和信息，有現(xiàn)代市場(chǎng)意識(shí)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的駕御能力等，從而有效地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。

3.2建立適應(yīng)需求，服務(wù)農(nóng)民，機(jī)制靈活，實(shí)用高效的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機(jī)制。

3.2.1在全縣初級(jí)中學(xué)繼續(xù)實(shí)行雙證（綠證、畢業(yè)證）畢業(yè)制。通過(guò)行政等手段，把農(nóng)民從業(yè)的技術(shù)資格要求、培訓(xùn)、考核、發(fā)證等規(guī)定下來(lái)，并制定相應(yīng)配套政策和培訓(xùn)的規(guī)程，是本縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)的重要途徑。

3.2.2.啟動(dòng)"新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程"。選拔能開(kāi)展規(guī)?；a(chǎn)和具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀學(xué)員，將其培植成專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民企業(yè)家。啟動(dòng)"農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程"，進(jìn)行引導(dǎo)性和示范性培訓(xùn)，提高農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)素質(zhì)和技能。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移；開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的調(diào)查研究，為多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提出政策。

3.2.3強(qiáng)化"農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程"。運(yùn)用現(xiàn)代教育手段，快捷有效地向農(nóng)民提供技術(shù)、信息和咨詢服務(wù)，包括農(nóng)林牧副漁等行業(yè)最新技術(shù)的免費(fèi)教育。繼續(xù)實(shí)施"跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程"，對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀青年開(kāi)展以科技為主的綜合性培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量。

3.2.4單科教學(xué)和綜合教學(xué)、短期培訓(xùn)和長(zhǎng)期教學(xué)相結(jié)合。為適應(yīng)城市化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，必須對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行短期技術(shù)培訓(xùn)或二、三年制的職業(yè)技術(shù)教育，使他們能拿到某一單科技術(shù)資格證書或某一專業(yè)畢業(yè)證書，以提高他們的生存和發(fā)展能力。

3.2.5加大科學(xué)技術(shù)普及，培養(yǎng)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)觀念。普及互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中能廣泛地使用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，提高生產(chǎn)能力和經(jīng)營(yíng)能力。

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