關(guān)于推進潼南開放型經(jīng)濟發(fā)展的思考

全義學(xué)

國家“一帶一路”[1]及長江經(jīng)濟帶建設(shè)、重慶五大功能區(qū)域及內(nèi)陸開放高地建設(shè)、成渝城市群建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，為潼南擴大開放、推進開放型經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。開放也是改革。潼南必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，挖掘發(fā)展?jié)摿Α⒄覝?zhǔn)發(fā)展定位，主動融入國家區(qū)域大戰(zhàn)略，構(gòu)建對外開放新格局，把潼南建設(shè)成為成渝經(jīng)濟區(qū)及成渝城市群的戰(zhàn)略樞紐和重要節(jié)點，成為重慶對內(nèi)對外開放的前沿陣地。

一、全面對接融入國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

南作為成渝經(jīng)濟區(qū)中心地帶、成渝城市群核心板塊、重慶向西開放的重要通道，渝遂高速公路、快速鐵路和規(guī)劃建設(shè)的南瀘高速、合安高速、蘭渝高鐵穿境而過，區(qū)位優(yōu)勢明顯，具備全面融入“一帶一路”及長江經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略、成渝城市群建設(shè)等國家或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和潛力。依托交通通道、工業(yè)園區(qū)、物流基地等，加強與重慶市鐵、空、水三個“三合一”平臺的對接，主動對接城市功能核心區(qū)和拓展區(qū)，積極承接主城都市功能外溢；以全市“十大”新興產(chǎn)業(yè)布局為契機，主動對接兩江新區(qū)、西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國家級產(chǎn)業(yè)基地等，探索建立制造業(yè)合作園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)共建區(qū)，積極承接主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局；主動對接“中新（重慶）政府間合作項目”，規(guī)劃建設(shè)中新（重慶）食品生態(tài)產(chǎn)業(yè)園；以重慶城市發(fā)展新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及民生重大項目布局為契機，積極策劃建設(shè)項目，主動對接市級各專項規(guī)劃，積極融入城市發(fā)展新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施體系；積極推進與大足、榮昌、銅梁、合川等周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、協(xié)作配套、協(xié)同發(fā)展的格局。

要深化與毗鄰四川市縣的務(wù)實合作，對接天府新區(qū)，強化在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)等方面的溝通銜接，促進人流、物流、資金流、信息流的互動和優(yōu)化配置，深度參與成渝兩地產(chǎn)業(yè)分工、互動發(fā)展。，努力建設(shè)成為成渝經(jīng)濟區(qū)和成渝城市群中具有重要支撐作用的樞紐和節(jié)點。

二、加快建設(shè)鐵公水交通網(wǎng)，構(gòu)建便捷的開放通道

全力推進“三高三鐵一江一機場”對外大通道布局，促進川渝一體化發(fā)展與五大功能區(qū)建設(shè)。加快建成南瀘高速、合安高速，形成“橫跨東西、貫通南北”的“一環(huán)六射”高速公路網(wǎng)。以渝遂鐵路為基礎(chǔ)，增強火車站集疏運能力，開展蘭渝高鐵前期工作，積極推進市郊鐵路規(guī)劃研究。抓住國家推進長江黃金水道建設(shè)契機，提升航道等級，推進涪江航道復(fù)航，確保300噸級船舶直抵長江，形成通江達海的水路運輸大通道。改造升級區(qū)際骨干道路，基本建成“五縱七橫多聯(lián)線”區(qū)內(nèi)干線公路網(wǎng)，實現(xiàn)20分鐘上高速、30分鐘鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1小時周邊城市，國省干線中二級及以上高等級公路達到300公里以上，占比達到85%以上，撤并村通暢率達到100%。對接國家開展低空空域管理改革試點，以及重慶城市發(fā)展新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局的重大機遇，加快潼南通用航空機場建設(shè)，打造空中走廊，形成渝西重要的空中門戶。“十三五”期間，基本形成鐵公水交通運輸方式齊備、集疏運功能完善、內(nèi)暢外通的現(xiàn)代交通運輸體系，把潼南建設(shè)成為重慶城市發(fā)展新區(qū)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)體系的重要環(huán)節(jié)，成為成渝經(jīng)濟區(qū)重要的綜合交通樞紐。

三、加快對外貿(mào)易優(yōu)化升級，推動形成立體開放格局

完善對外貿(mào)易布局，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，推動“潼貨”出渝出國，促進外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出轉(zhuǎn)變，做大對外貿(mào)易總量，提升外貿(mào)依存度。加強開放服務(wù)平臺建設(shè)，爭取設(shè)立海關(guān)（潼南）辦事處和檢驗檢疫機構(gòu)，完善開放配套服務(wù)機構(gòu)及職能；積極對接重慶市鐵、空、水三個“三合一”平臺，推進市級開放平臺服務(wù)功能向潼南延伸；提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，進一步完善促進開放的政策體系，優(yōu)化相關(guān)政務(wù)服務(wù)流程，為開放提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。發(fā)展外向型經(jīng)濟。支持企業(yè)走出去，鼓勵有實力的企業(yè)外出投資、并購，開設(shè)分公司，開拓新市場；積極培育外貿(mào)企業(yè)，加大對外貿(mào)企業(yè)維權(quán)、政策、資金等方面的扶持；做大對外貿(mào)易，支持出口品牌建設(shè)，推動更多產(chǎn)品出口國際市場；擴大進口，鼓勵進口先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品。

進一步完善川渝合作示范區(qū)方案，協(xié)商周邊區(qū)縣，在川渝合作框架下，成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃編制實施，協(xié)調(diào)解決重大問題，同步推進跨區(qū)域的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源設(shè)施建設(shè)及水利資源開發(fā)；利用潼南川渝合作示范區(qū)、省際邊貿(mào)中心、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等平臺，抓住川渝產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)的有利時機，實質(zhì)性地推進產(chǎn)業(yè)合作；在川渝合作大框架下，進一步推進政務(wù)、公共服務(wù)及市場一體化合作。把川渝合作示范區(qū)建設(shè)成為承接重慶主城及成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略平臺，把潼南建成川渝合作的橋頭堡。

四、優(yōu)化完善開放功能，提升開放新平臺

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局、產(chǎn)城融合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，加快推進園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度。按照“資源集中、項目聚集、產(chǎn)業(yè)集群”的要求，大力推進規(guī)上企業(yè)向園區(qū)集中，南區(qū)重點發(fā)展裝備制造、電子信息、消費品工業(yè)及新材料等產(chǎn)業(yè)，北區(qū)重點發(fā)展天然氣綜合利用及精細化工等產(chǎn)業(yè)，東區(qū)重點發(fā)展電子信息配套及表面處理產(chǎn)業(yè)等。推進農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型企業(yè)向雙江、壽橋、塘壩、太安、小渡、柏梓、玉溪等有條件的鎮(zhèn)適度集中，形成小企業(yè)集聚區(qū)。加快配套設(shè)施建設(shè)。大力完善園區(qū)道路、水、電、氣、訊、休閑、綠化、雨污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套；加快園區(qū)居住、商業(yè)、教育、文體、醫(yī)療、公共交通等生活服務(wù)設(shè)施以及金融、物流、市場等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進單一功能的工業(yè)園區(qū)向多功能的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市區(qū)轉(zhuǎn)變。提高空間產(chǎn)出效率。完善園區(qū)準(zhǔn)入和退出機制，控制入園企業(yè)質(zhì)量，淘汰落后產(chǎn)能；嚴(yán)格土地節(jié)約、集約利用，鼓勵發(fā)展樓宇工業(yè)，提高園區(qū)投入產(chǎn)出強度。

緊緊圍繞全市全區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最新動態(tài)，加快招商引資項目的深度包裝和推介，精心篩選、策劃一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)帶動關(guān)聯(lián)性較強的項目。創(chuàng)新招商引資模式，在政府引導(dǎo)招商的基礎(chǔ)上，積極實行網(wǎng)上招商、代理招商、以商招商、小分隊招商、節(jié)慶招商以及區(qū)域聯(lián)合宣介、聯(lián)合招商等多種招商模式，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多渠道招商引資格局。圍繞培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，大力實施集群式招商、鏈條招商策略，在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)，引進上下游配套項目，力爭引進一批國內(nèi)外500強企業(yè)和重大項目。進一步改善投資綜合環(huán)境，完善吸引投資者的服務(wù)、扶持、保護、獎勵等政策，搞好對已入駐企業(yè)的長期性服務(wù)。

參考文獻

[1] 李曉，李俊久. “一帶一路”與中國地緣政治經(jīng)濟戰(zhàn)略的重構(gòu)[J]. 世界經(jīng)濟與政治，2015，（10）：30-59+156-157.