電量市場化對可再生能源的影響及其應(yīng)對研究

王品

摘 要： 近年來，國家在電量市場化上做了大量的準備工作，傳統(tǒng)能源受資源儲量的影響，日益成為阻礙各國發(fā)展的障礙。開發(fā)可再生能源是市場化導(dǎo)致的必然結(jié)果。文章分析了可再生能源的發(fā)電現(xiàn)狀，陳述了電力市場化對風(fēng)力發(fā)電的影響，并提出了相應(yīng)的措施，為電量市場化的長遠發(fā)展提供借鑒指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：電量市場化 可再生能源 現(xiàn)狀 影響 措施

中圖分類號：TM61 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0290-02

一、可再生能源發(fā)電現(xiàn)狀

我國可再生能源的應(yīng)用形式以電力為主，近年來增長迅速，但由于傳統(tǒng)電力結(jié)構(gòu)倚重火電，可再生能源在整體電力結(jié)構(gòu)中的比重仍顯單薄。截至2014年，我國非化石能源占一次能源消費比重提升到11.1%，除去核電部分，可再生能源占比9.6%；從電力結(jié)構(gòu)來看，可再生能源僅占全國發(fā)電裝機容量的8.9%，火電比重仍為67.4%。人們廣泛了解的可再生能源形式包括水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等。水電是可再生能源中最為成熟和廣泛的應(yīng)用形式，我國水電裝機容量領(lǐng)先全球，總裝機約300GW，年發(fā)電量約1萬億千瓦時，對我國華東、華中地區(qū)的工農(nóng)業(yè)及民生電力需求貢獻突出，三峽、礱灘、葛洲壩、三門峽等水利樞紐工程更是廣為人知。風(fēng)電和太陽能發(fā)電近年獲得集中發(fā)展，主要以風(fēng)光資源豐富地區(qū)（內(nèi)蒙、甘肅、青海、新疆等西部省份）的集中式地面電站為主要模式，2014年風(fēng)電裝機90GW，年發(fā)電量1500億千瓦時；太陽能發(fā)電裝機30GW，年發(fā)電量250億千瓦時。而近期，風(fēng)電太陽能電站開發(fā)向中東部推進的趨勢，以及分布式太陽能發(fā)電獲得廣泛關(guān)注，是由我國中東部地區(qū)突出的電力需求和較為稀缺的土地資源決定的，也是未來可再生能源發(fā)展的重要方向。

例如，風(fēng)力發(fā)電就是我國解決我國能源和電力需求剛性增長的重要戰(zhàn)略布局。風(fēng)能是一種不產(chǎn)生任何污染物排放、可再生的、清潔的自然能源，風(fēng)力發(fā)電具有建造發(fā)電場的費用低廉，不需火力發(fā)電所需的煤、油等燃料或核電站所需的核材料即可產(chǎn)生電力，除常規(guī)保養(yǎng)外，沒有其他任何消耗，沒有煤電、油電與核電所伴生的環(huán)境污染問題等優(yōu)越性。這幾年，我國也大力推動風(fēng)電等新能源行業(yè)，風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域獲得了快速發(fā)展。截至2016年底，全國發(fā)電裝機容量將達到16.4億千瓦，其中并網(wǎng)風(fēng)電1.6億千瓦，占比為9.9%；清潔能源裝機容量達到5.93億千瓦。占總裝機比重36.2%。

二、電力市場化對風(fēng)力發(fā)電的影響

1.電力市場化對風(fēng)電可再生能源補貼的影響。十三五”能源規(guī)劃對風(fēng)力發(fā)電做了重點提及，到2020年風(fēng)力發(fā)電的裝機容量達到2億千瓦以上。國家能源局表示，逐步取消可再生能源補貼，到2020年將不再提供風(fēng)力發(fā)電補貼?？稍偕茉窗l(fā)電，將走向市場化運行。

能源被稱為工業(yè)的血液，風(fēng)能是能源的組成部分。在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中，有關(guān)能源“十三五”規(guī)劃的內(nèi)容占據(jù)著重要位置。其中，風(fēng)力發(fā)電的內(nèi)容，在“十三五”能源規(guī)劃中花了不少筆墨。

據(jù)“十三五”能源規(guī)劃研究，通過構(gòu)建西部、東部兩個同步電網(wǎng)，到2020年，新能源跨區(qū)輸送規(guī)模將可超過1.5億千瓦，從而實現(xiàn)更大范圍水火互濟、風(fēng)光互補、大規(guī)模輸送和優(yōu)化配置，棄風(fēng)、棄光可以控制在5%的合理范圍內(nèi)，將從根本上解決西部地區(qū)清潔能源大規(guī)模開發(fā)和消納難題，保障清潔能源高效利用。值得注意的是，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是可再生能源非常重要的時期，可在再生能源發(fā)電也將走向市場化運行。

現(xiàn)在國家能源局已經(jīng)提出了一個目標，到2020年風(fēng)力發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)，不再給予補貼。一旦可再生能源利用市場機制來發(fā)展就會走向更加廣闊的天地，它的發(fā)展就會有更大的規(guī)模和更大的速度。

2.電力市場化對風(fēng)電可再生能源上網(wǎng)電價的影響

在電力改革的大背景下，除分布式能源（分布式光伏、風(fēng)電）以外，所有的電源項目都要參與競價上網(wǎng)，即低電價的電量才能獲得上網(wǎng)權(quán)，否則機組只能閑置。

3月1日，在北京電交中心完成了“銀東直流跨區(qū)電力用戶直接交易”的試點交易，陜西、甘肅、青海、寧夏的一些火電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電企業(yè)參與了競價上網(wǎng)，售電給山東。風(fēng)電、太陽能項目由于出力間歇性原因，單憑“常規(guī)電力屬性”與火電競爭，顯然不具競爭力，因此只能靠低電價進行競爭，很多企業(yè)報了“0電價”，雖說會有國家補貼，但項目收益會大幅下降。

3.電力市場化對風(fēng)電并網(wǎng)和消納的影響

隨著新能源大規(guī)模開發(fā)，運行消納矛盾也日益突出。我國風(fēng)資源集中、規(guī)模大，遠離負荷中心，難以就地消納。新能源集中的“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，抽水蓄能、燃氣電站等靈活調(diào)節(jié)電源比重低。加之近兩年經(jīng)濟增速放緩，電力增速減慢，多種因素共同作用下，新能源消納矛盾更加突出。新增的用電市場卻無法支撐各類電源的快速增長，導(dǎo)致新能源和火電、核電利用小時數(shù)均出現(xiàn)下降。

我國電源結(jié)構(gòu)以火電為主，特別是“三北”地區(qū)，占比達到70%；全國抽水蓄能、燃氣等靈活調(diào)節(jié)電源比重僅為6%，“三北”地區(qū)不足4%。電源結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴重不足。

國家早前頒布“十二五”風(fēng)電、太陽能發(fā)電等專項規(guī)劃，但“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃至今沒有出臺，新能源基地送出通道得不到落實。電網(wǎng)項目核準滯后于新能源項目，新能源富集地區(qū)不同程度都存在跨省跨區(qū)通道能力不足問題，已成為制約新能源消納的剛性約束。

據(jù)了解，與國外相比，我國促進新能源消納的市場化機制已經(jīng)嚴重滯后，僅局部地區(qū)開展了風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易、輔助服務(wù)交易等試點。由于缺乏常規(guī)電源提供輔助服務(wù)補償機制，火電企業(yè)普遍沒有為新能源調(diào)峰的積極性。

三、可再生能源在電量市場化下的應(yīng)對措施

1.“還原電力商品屬性，形成主要由市場決定能源價格的機制”是近年電力體制改革的主要目標

可再生能源也是商品，因此由市場機制來引導(dǎo)其發(fā)展是必然趨勢。可再生能源發(fā)電將被納入公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計劃，依照規(guī)劃繼續(xù)享受保障性收購。陸上風(fēng)電是最接近自主市場競爭力的可再生能源。分析表明，延續(xù)當前風(fēng)電政策，會面臨保障性收購與市場機制的沖突、強制標桿電價與市場價格形成機制的沖突、不斷擴大的補貼需求與可再生能源基金規(guī)模有限之間的現(xiàn)實矛盾，最終導(dǎo)致風(fēng)電并網(wǎng)和利用效率低下難題難以得到根本解決。如此，清潔、可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略目標很可能會落空。

根本的解決之道是市場化。讓風(fēng)電參與市場競爭，通過市場交易與用戶達成長短期供電協(xié)議，調(diào)度機構(gòu)在保證電網(wǎng)安全的前提下本著優(yōu)先保障原則安排風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電；變強制電價為基于市場交易電量的度電補貼，引入動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)風(fēng)電的經(jīng)濟改善水平逐步降低、直至完全取消補貼。

2.建立以配額機制的綠色證書，鼓勵碳減排交易和節(jié)能量交易

根據(jù)全國2020年非化石能源占一次能源消費總量比重達到15%的要求，2020年，除專門的非化石能源生產(chǎn)企業(yè)外，各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達到全部發(fā)電量的9%以上。各發(fā)電企業(yè)可以通過證書交易完成非水可再生能源占比目標的要求。鼓勵可再生能源電力綠色證書持有人按照相關(guān)規(guī)定參與碳減排交易和節(jié)能量交易。配額制度本身無法實現(xiàn)可再生能源發(fā)電的綠色價值部分，綠色證書為綠色價值部分的實現(xiàn)提供了市場化旳解決方案和手段。

通過允許配額義務(wù)承擔(dān)者之間交易使用可再生能源的義務(wù)，綠色證書可以像商品一樣在綠色證書市場上進行買賣和交易。

綠色證書就是將基于配額形成的可再生能源發(fā)電量證券化，并借此構(gòu)建基于市場的可再生能源電能供求機制和市場交易體系。綠色證書作為可交易的有價證券，其價格由可再生能源電價高于常規(guī)電價的“價差”決定，并隨著市場供求狀況的變化而波動?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)通過銷售綠色證書獲取價外收益，實現(xiàn)可再生能源電能的綠色價值，并使得可再生能源配額借由綠色證書實現(xiàn)可交易，巧妙地解決了配額制度的市場化問題。

對于可再生能源電力生產(chǎn)者來說，實施配額制并允許綠色證書交易時清潔能源發(fā)電企業(yè)利潤由兩個方面構(gòu)成：一個是通過電力上網(wǎng)價格出售可再生能源電力以獲得銷售利潤，另一個則是通過在證書市場上出售綠色證書來獲利。而建立可再生能源認證系統(tǒng)，證書的可交易性打破了可再生能源發(fā)電交易的地域限制，使得綠色可以銷售到任何有需求的地域。

3.電網(wǎng)加快電網(wǎng)建設(shè)，保證新能源并網(wǎng)和輸送

2015年，政府有關(guān)部門出臺了“改善電力運行調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導(dǎo)意見”“開展可再生能源就近消納試點”“開展風(fēng)電清潔供暖工作”等一系列政策，促進清潔能源持續(xù)健康發(fā)展。

同時，優(yōu)化調(diào)度，盡最大努力消納新能源。最大限度調(diào)度火電調(diào)峰能力，充分發(fā)揮抽水蓄能電站作用。采用先進控制手段優(yōu)化風(fēng)電場有功出力。擴大風(fēng)電場自動發(fā)電控制系統(tǒng)（AGC）覆蓋范圍，最大限度利用送出通道的輸電能力。

從電源、電網(wǎng)、負荷等影響新能源消納的三個方面發(fā)力。在電源環(huán)節(jié)提高電源靈活性，在電網(wǎng)環(huán)節(jié)擴大電網(wǎng)范圍，在負荷環(huán)節(jié)實施需求側(cè)響應(yīng)、增加用電需求，是實現(xiàn)我國新能源高比例消納的三大重要途徑。另外，要加強統(tǒng)籌規(guī)劃。當前正值編制國家“十三五”能源電力規(guī)劃的關(guān)鍵時期，建議統(tǒng)籌新能源與消納市場，統(tǒng)籌新能源與其他電源，統(tǒng)籌電源與電網(wǎng)，改變過去各類電源各自為政、只發(fā)布專項規(guī)劃的做法，實現(xiàn)電力系統(tǒng)整體統(tǒng)一規(guī)劃。二是要加強市場化建設(shè)。落實國家深化電力體制改革相關(guān)要求，合理確定政府、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶等各方主體在新能源消納中的責(zé)任和義務(wù)，建立有利于新能源消納的市場化機制。三是要加強調(diào)峰電源管理。合理控制供熱機組和自備電廠發(fā)展規(guī)模，明確自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰的相關(guān)要求。