楊壯鵬

摘 要：為把控地方普通高等院?；巨k學(xué)條件情況，提高教學(xué)質(zhì)量和管理信息化程度，教育部于2004年在其頒布的《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》中，提出5項(xiàng)基本辦學(xué)條件指標(biāo)、7項(xiàng)監(jiān)測(cè)辦學(xué)條件指標(biāo)。基本辦學(xué)指標(biāo)和檢測(cè)辦學(xué)指標(biāo)以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的方式，作為衡量一所普通高等學(xué)校辦學(xué)條件及核定其下年度招生規(guī)模的重要依據(jù)。相對(duì)于以往的“紅黃牌”方式，指標(biāo)文件對(duì)限制招生學(xué)校、暫停招生學(xué)校的范疇有了更明確的定義。在民辦本科院?？磥?lái)，此舉將直接影響其主要資金來(lái)源——生源。隨著近年來(lái)廣東省教育廳不斷加大對(duì)民辦本科院校的考核力度，不難看出，結(jié)合高等教育統(tǒng)計(jì)事業(yè)數(shù)據(jù)的工作思維，根據(jù)辦學(xué)考核指標(biāo)開(kāi)展科學(xué)管理探究，必然納入省內(nèi)民辦本科院校的發(fā)展策略中。

關(guān)鍵詞：高等教育統(tǒng)計(jì)；民辦本科院校；高校管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）09-0048-02

Abstract： Ministry of Education issued the index for trail implementation of general institutions of higher education， so as to better grasp basic conditions of local higher institutions， to speed up the informationization of teaching quality and management. Five fundamental and seven monitoring indicator conditions for school operation have been presented in the index. Statistically， these two indicator conditions can be regarded as important bases for weighing conditions of running general higher institutions as well as enrollment scale in the latter half of the year. Moreover， with respect of the past Red & Yellow Cards， index document contains more specific definitions on restriction and suspension of schools' admissions. For non-governmental colleges， this action would directly affect the source of students that is one of the major source of funding. In recent years， it can be found that assessments to non-governmental colleges have been increasingly strengthened by the education authorities in Guangdong province. Therefore， combined the statistical thinking with higher education， explorations of scientific management based on assessment index of school operation are sure to be exerted into development strategies for provincial non-governmental colleges.

Keywords： higher education statistics； non-governmental colleges； college management

“十三五”期間，廣東省要完成到2020年高等教育毛入學(xué)率提高到50%的中長(zhǎng)期教育改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)高等教育的大眾化、進(jìn)入普及化階段的發(fā)展目標(biāo)，這單單憑公辦院校一臂之力，從政府財(cái)政預(yù)算、教育發(fā)展規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律等層面上來(lái)說(shuō)都是不科學(xué)的，這個(gè)過(guò)程必然離不開(kāi)社會(huì)資本、行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等角色的參與。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，高層次的應(yīng)用型人才需求加劇，國(guó)內(nèi)民辦本科院校順應(yīng)發(fā)展潮流陸續(xù)轉(zhuǎn)入應(yīng)用型人才培養(yǎng)隊(duì)伍行列，民辦高等教育已是我國(guó)高等教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展的重要力量。然而，在教育日益信息化、大數(shù)據(jù)化的時(shí)代背景下，近年來(lái)廣東省教育廳加大了對(duì)民辦高等院校的規(guī)范管理，將每年10月份開(kāi)展的高等教育統(tǒng)計(jì)事業(yè)工作作為主要的數(shù)據(jù)入口。因此，通過(guò)對(duì)高等教育統(tǒng)計(jì)事業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)的觀察分析，及時(shí)準(zhǔn)確把握民辦高等教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)脈絡(luò)，能夠?yàn)檎婪ü芾砻褶k教育提供直觀有力的數(shù)據(jù)參考依據(jù)，為進(jìn)一步推動(dòng)民辦本科院校找準(zhǔn)管理體制改革方向、加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)、提高辦學(xué)質(zhì)量提供策略思路具有重要意義。

一、2015年廣東省民辦高等教育規(guī)模發(fā)展情況

結(jié)合高等教育統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際和廣東省教育發(fā)展事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，輔以廣東省內(nèi)個(gè)別同類學(xué)院的具體調(diào)研，2015年廣東省民辦高等教育規(guī)模發(fā)展情況主要有以下三個(gè)特點(diǎn)。

（一）民辦本?？聘咝？傮w發(fā)展呈現(xiàn)更大活力

1. 招生規(guī)模方面：2015年民辦高校普通本?？普猩?guī)模達(dá)193501人，同比增長(zhǎng)達(dá)到5.7%，而公辦高校招生人數(shù)為367955人，增長(zhǎng)僅1.63%。民辦院校的吸引力和社會(huì)認(rèn)可度在不斷地提升。2. 在校生人數(shù)方面：2015年公辦高校普通本專科在校生人數(shù)1238335人，增長(zhǎng)為2.02%，民辦高校普通本?？圃谛Ｉ仍鲩L(zhǎng)6.48%，總數(shù)達(dá)61.80萬(wàn)人，占廣東省普通本專科在校生總數(shù)的33.29%，民辦本專科院校的體量在總體比例不斷增大，而且上升趨勢(shì)相對(duì)明顯。3. 在畢業(yè)生規(guī)模方面：2015年民辦高校普通本?？飘厴I(yè)生達(dá)147235人，總數(shù)為公辦同等院校的一半；增長(zhǎng)為18.91%，遠(yuǎn)高于公辦同等院校畢業(yè)生的3.95%，可見(jiàn)民辦力量對(duì)高層次社會(huì)勞動(dòng)力的輸出貢獻(xiàn)已經(jīng)不容小覷。

（二）民辦本科高校師資隊(duì)伍建設(shè)投入成效突出

1. 在專任教師總數(shù)方面：2015年民辦普通本?？圃盒Ｈ谓處熞?guī)模增幅對(duì)比明顯，專任教師數(shù)量配置趨勢(shì)狀況有所緩解。有關(guān)統(tǒng)計(jì)學(xué)會(huì)數(shù)據(jù)顯示：2015年民辦普通本科院校專任教師為17432人，增長(zhǎng)率為7.96%，相比之下公辦院校這方面僅有1.79%的增長(zhǎng)。2. 在專任教師中教師研究生學(xué)歷比例方面：2015年民辦本科專任教師中教師研究生學(xué)歷比例從68.0%增長(zhǎng)到70.24%，逐步縮小與公辦院校的差距?？梢?jiàn)在總體規(guī)模提升的同時(shí)，注重師資隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)也成為民辦普通本科院校的辦學(xué)共識(shí)。3. 在專任教師培訓(xùn)方面：民辦高校專任教師總體參加培訓(xùn)機(jī)會(huì)較高。從2015年專任教師人均參加國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)情況看，一般本科院校中民辦院校人均培訓(xùn)次數(shù)為0.7次，約為公辦同類院校的2倍，但不排除民辦高等院校培訓(xùn)機(jī)會(huì)個(gè)體差異較大的情況。

（三）辦學(xué)條件投入個(gè)體差異性大

1. 在生均校園面積方面：民辦高校生均校園面積下降趨勢(shì)明顯。雖然2015年全省校園面積總量略增，但由于招生增長(zhǎng)速度過(guò)快，導(dǎo)致民辦本科院校的生均校園面積下降6.13%，而公辦同等院?；九c去年持平。2. 在生均建筑面積方面：2015年全省高校建筑面積同比增加3.83%，生均校舍建筑面積增加0.53%的背景下，民辦本科院校校舍建筑面積增長(zhǎng)5.86%，但生均建筑面積增長(zhǎng)卻下滑1.74%，僅22.53m2，和公辦同等院校的31.32m2仍有較大差距。不難判斷，盡管加大了對(duì)高校校舍建筑面積的投入，但民辦本科院校建筑面積發(fā)展情況仍與日益增長(zhǎng)的在校生規(guī)模不匹配。3. 在生均圖書(shū)數(shù)量方面：公辦、民辦本科院校均有較大幅度的增長(zhǎng)，分別為89.20、69.47冊(cè)/生，公辦本科院校同比增長(zhǎng)遠(yuǎn)高于民辦同等院校，雖然近年來(lái)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主管部門(mén)頻頻修改對(duì)電子文獻(xiàn)、圖書(shū)的單位定義，但單單從紙質(zhì)圖書(shū)數(shù)量的比較可看到民辦本科院校出在圖書(shū)資源上的相對(duì)劣勢(shì)。4. 在生均設(shè)備配置水平、生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值及每百名學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)方面：2015年全省總體規(guī)模提升的情況下，民辦本科院校卻表現(xiàn)出基本與去年持平，總體水平發(fā)展較為緩慢。綜上數(shù)據(jù)，當(dāng)前民辦高等院校發(fā)展依然是喜憂參半：受人口紅利拐點(diǎn)的影響，2015年廣東省各種形式高等教育在?？傄?guī)模達(dá)235.25萬(wàn)人，同比下降了10.47%；師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)同上年相比基本保持穩(wěn)定，在校生結(jié)構(gòu)基本保持平衡，教師隊(duì)伍素質(zhì)和辦學(xué)條件繼續(xù)穩(wěn)步提升。但就當(dāng)前而言全省高水平專任教師配置仍然趨緊，公辦、民辦高校辦學(xué)條件差異較大。

二、存在的問(wèn)題及解決思路

（一）多渠道解決高水平師資隊(duì)伍建設(shè)較大缺口問(wèn)題

民辦本科院校教師隊(duì)伍建設(shè)方面普遍存在著教師隊(duì)伍數(shù)量不足、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、部分專業(yè)教師的年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)無(wú)法形成合力梯隊(duì)等問(wèn)題；教師缺乏實(shí)踐能力鍛煉，雙師型教師建設(shè)任務(wù)艱巨；35歲以下青年教師比例過(guò)高，具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師比例較低等問(wèn)題。特別是高層次的項(xiàng)目和高水平的研究成果不多，還沒(méi)有形成一批與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常密切的、與珠三角產(chǎn)業(yè)鏈良好對(duì)接的特色學(xué)科專業(yè)建設(shè)的領(lǐng)軍人物。此外，教學(xué)輔助人員及行政部門(mén)管理人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)及工作能力和工作作風(fēng)等與學(xué)院發(fā)展不相適應(yīng)。

為此，必須借助廣東省珠三角的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，制定確實(shí)可行的“十三五”師資隊(duì)伍規(guī)劃，吸引行業(yè)功底深厚、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的中青年教師，在年齡結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)從“啞鈴型”到“橄欖型”的轉(zhuǎn)變；深入調(diào)研搭建產(chǎn)學(xué)研橋梁，完善雙師型教師崗位的配備；落實(shí)青年教師導(dǎo)師制，對(duì)于在職讀博的青年教師，可適當(dāng)減輕其教學(xué)工作量，激勵(lì)青年教師發(fā)展；將職稱職務(wù)評(píng)聘、申請(qǐng)科研項(xiàng)目、交流培訓(xùn)等影響教師專業(yè)發(fā)展的因素，作為切入點(diǎn)加大財(cái)力物力投入，多渠道提升師資隊(duì)伍水平，從而間接提高院校的教學(xué)水平。

（二）兩個(gè)途徑改善辦學(xué)條件投入

按照現(xiàn)有的在校生規(guī)模計(jì)算，省內(nèi)多數(shù)民辦本科院?；窘ㄔO(shè)與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之間的較大差距主要體現(xiàn)在：一是硬件建設(shè)需要加強(qiáng)，大部分民辦院校的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施依然存在生均占地面積、生均建筑面積、生均教學(xué)行政用房面積、生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所面積不足的問(wèn)題；二是教學(xué)條件有待于進(jìn)一步改善，生均教學(xué)儀器設(shè)備值和生均圖書(shū)數(shù)量不夠；個(gè)別院校的部分專業(yè)教學(xué)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所不能滿足基本教學(xué)需求。辦學(xué)條件投入的不足，總體上有兩個(gè)出路：1. 從資金引入的角度看，任何高質(zhì)量、高水平的辦學(xué)模式都必須有充裕的資金支持和發(fā)展保障體系。民辦本科院校必須反思"以學(xué)養(yǎng)學(xué)"的傳統(tǒng)單一運(yùn)營(yíng)模式，在原來(lái)主要依靠學(xué)費(fèi)支持的基礎(chǔ)上拓展資金渠道，如省內(nèi)以廣東海洋大學(xué)寸金學(xué)院為例的獨(dú)立學(xué)院制、集團(tuán)連鎖制等多種辦學(xué)形式，以及國(guó)內(nèi)的部門(mén)中外聯(lián)合辦學(xué)模式，就是廣東民辦高校多種渠道辦學(xué)的典范。2. 從辦學(xué)主體的角度看，辦學(xué)定位也很大程度決定了在基礎(chǔ)建設(shè)投入的比重。很多民辦高校的投資者或者是舉辦人更多的是關(guān)注自己的收益和回報(bào)，而教育管理者更多的是關(guān)注教育規(guī)律和人才培養(yǎng)質(zhì)量，兩者之間會(huì)存在一些矛盾。選擇營(yíng)利性還是非營(yíng)利性？是民辦院校必須面對(duì)的問(wèn)題。2016年下半年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的決定中，對(duì)非營(yíng)利性大學(xué)的發(fā)展賦予了較好政策支持，如規(guī)定非營(yíng)利性大學(xué)的辦學(xué)結(jié)余用于辦學(xué)，舉辦者不得收取收益；在稅收上與公辦院校享有同等優(yōu)惠；在新建和擴(kuò)建的土地問(wèn)題上，以劃撥等方式給予用地優(yōu)惠。因此，必須充分利用省廳實(shí)施民辦學(xué)校分類管理改革的政策優(yōu)勢(shì)，不斷為院校發(fā)展汲取盡可能的政策福利，能有效降低辦學(xué)運(yùn)作成本，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）自上而下端正高等教育統(tǒng)計(jì)事業(yè)工作的認(rèn)識(shí)

部分院校辦學(xué)主體對(duì)基本辦學(xué)指標(biāo)體系的認(rèn)識(shí)片面，把辦學(xué)資金投入目標(biāo)定在限制招生水平線上，認(rèn)為“及格萬(wàn)歲”，為了指標(biāo)而去完成指標(biāo)，并沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)文件背后的辦學(xué)內(nèi)涵。同時(shí)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作人員的配備不夠，把統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)作“副職”看待，高校統(tǒng)計(jì)工作原本是專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，若崗位人員調(diào)動(dòng)頻繁，一些經(jīng)驗(yàn)不能沉淀，歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重等，必然對(duì)高等教育統(tǒng)計(jì)事業(yè)工作帶來(lái)一定的障礙。充分認(rèn)識(shí)高校統(tǒng)計(jì)事業(yè)工作對(duì)當(dāng)下高等院校的發(fā)展尤為重要，必須合理設(shè)立相關(guān)崗位，落實(shí)專人專職，條件成熟可以成立相關(guān)部處，完善院校組織架構(gòu)體系，明確統(tǒng)計(jì)工作人員的專業(yè)發(fā)展前景。

2017年是中國(guó)民辦教育提升跨越發(fā)展元年。作為重要的高等教育人才資源輸出口之一，加強(qiáng)民辦本科院?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、提升辦學(xué)質(zhì)量正當(dāng)其時(shí)，必須根據(jù)地方人才培養(yǎng)的迫切需求，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，借鑒高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及辦學(xué)條件指標(biāo)反映出來(lái)的積極信號(hào)，有針對(duì)性、目的性、策略性地分配投入，組建一批結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，有傾斜性地加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為民辦本科院校的良性運(yùn)營(yíng)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

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