李雙套

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出全面從嚴治黨的戰(zhàn)略安排。反腐敗是全面從嚴治黨的關(guān)鍵，從十八屆中央紀委二次全會到五次全會，中央對腐敗形勢的總體判斷都是“反腐敗形勢依然嚴峻復(fù)雜”；2016年，在十八屆中央紀委六次全會上，中央認為“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢正在形成”；2016年12月28日召開的中央政治局會議認為“反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成”，在十八屆中央紀委七次會議上，總書記再次強調(diào)這一點。短短四年時間，從“嚴峻復(fù)雜”到形成“壓倒性態(tài)勢”，特別是2016年，從年初的正在形成“壓倒性態(tài)勢”到年末的形成“壓倒性態(tài)勢”。

為什么說現(xiàn)在壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成？習近平總書記在十八屆中央紀委七次會議上的重要講話深刻回答了這一問題，他指出：“經(jīng)過全黨共同努力，黨的各級組織管黨治黨主體責任明顯增強，中央八項規(guī)定精神得到堅決落實，黨的紀律建設(shè)全面加強，腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，不敢腐的目標初步實現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象?！笨梢钥闯?，這些就是反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成的標志。那么，全面從嚴治黨在反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成的局面下該如何繼續(xù)推進，如何進一步把反腐敗斗爭引向深入？

一、增強全面從嚴治黨的系統(tǒng)性

全面從嚴治黨是個系統(tǒng)性工程，要把從對個人的處理轉(zhuǎn)向?qū)φ紊鷳B(tài)的治理。從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨對黨員的要求很高，對黨員犯錯的懲處也很嚴厲。那么為什么在高要求和嚴處罰的情況下，一個時期以來，我們黨仍然出現(xiàn)了一些亟待解決的突出問題呢？從人與環(huán)境的關(guān)系來看，人與環(huán)境的關(guān)系是相互的，人可以改變環(huán)境，環(huán)境也可以改變?nèi)恕囊话阋饬x上來講，即使在環(huán)境比較惡劣的情況下，人還可以做到出淤泥而不染。但是，從個體與環(huán)境的關(guān)系來看，當個體尤其是普通個體，初入新環(huán)境時，面對既有環(huán)境，即使環(huán)境不好，也是很難從整體上徹底改變既有環(huán)境的。因此，個別黨員尤其是普通黨員，要想徹底地、永恒地解決我們黨所存在的各類問題難度巨大。同樣，通過懲處個別黨員雖然能起到以儆效尤、殺一儆百的作用，但是并不能從根本上解決我們黨所存在的突出問題。要徹底、干凈地解決這些問題，只有通過凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，對系統(tǒng)進行有效治理，正如習近平總書記所說，“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會人心渙散、弊病叢生”。在十八屆中央紀委七次會議上，習近平總書記指出：“黨的十八大以來，我們把全面從嚴治黨納入戰(zhàn)略布局、著力從嚴從細抓管黨治黨，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，嚴抓中央八項規(guī)定精神落實、著力從作風建設(shè)這個環(huán)節(jié)突破?！?/p>

二、增強全面從嚴治黨的創(chuàng)造性

全面從嚴治黨是個創(chuàng)造性工程，要推動紀檢監(jiān)察力量從力量分散轉(zhuǎn)向力量整合。加強對黨員，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨保持先進性的法寶之一。在黨內(nèi)和政府機關(guān)、司法機關(guān)中能對黨員起到監(jiān)督作用的機構(gòu)并不少。在黨內(nèi)有各級紀律檢查委員會，這是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，此外還有巡視制度和紀檢監(jiān)察派駐制度。在政府機關(guān)，有審計機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)，還有國家預(yù)防腐敗局。在檢察機關(guān)，有反貪局。但是反腐敗機構(gòu)職能分散，無法形成合力。為此，黨的十八屆六中全會的一個重要亮點就是整合各類監(jiān)督力量，以期形成監(jiān)督合力。黨的十八屆六中全會提出：“各級黨委應(yīng)當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)等對國家機關(guān)及公職人員依法進行監(jiān)督?！秉h的十八屆六中全會第一次將監(jiān)察機關(guān)與人大、政府和司法機關(guān)并列，這是形成合力的信號。黨的十八屆六中全會后不久，中央就開始在北京市、山西省和浙江省三省市開展國家監(jiān)察體制改革試點，部署在三省市設(shè)立監(jiān)察委員會，由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸a(chǎn)生?。ㄊ校┍O(jiān)察委員會，并在中央設(shè)立中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在這次全會上，習近平總書記也強調(diào)：“要積極穩(wěn)妥推進國家監(jiān)察體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好政策把握和工作銜接?！边@是全面深化改革在監(jiān)察體制方面的具體部署。隨著試點省市兩會的召開，這一部署也在實踐中得到了落實。當然，對于監(jiān)察委員會和政府機關(guān)、司法機關(guān)的具體關(guān)系還有待通過修改法律來協(xié)調(diào)，對于如何加強和提升監(jiān)察委員會的監(jiān)督能力還有待通過實踐操作來完善。不管怎么說，從力量分散到力量整合是全面從嚴治黨的重要轉(zhuǎn)向之一，也是全面從嚴治黨創(chuàng)造性的重要體現(xiàn)。

三、增強全面從嚴治黨的實效性

全面從嚴治黨是個實效性工程，要推動全面從嚴治黨從注重事前布置轉(zhuǎn)向注重事后落實。我們黨管黨治黨一貫從嚴，從數(shù)量上看，我們的黨紀黨規(guī)并不少，從形式上看，我們對黨員的要求不可謂不嚴格。但是一段時間以來，一些黨員并沒有嚴格按照黨紀黨規(guī)的要求來做，甚至不把黨紀黨規(guī)作為硬性要求，導(dǎo)致黨紀黨規(guī)得不到落實，黨內(nèi)問題突出，黨的形象遭到損害。為什么黨紀黨規(guī)得不到有效落實？究其原因就是不按黨紀黨規(guī)嚴格要求自己的黨員多，受到處理的少。再好的理念如果得不到落實，或者落實被打折扣，那么理念就會成為擺設(shè)。馬克思說，“一步實際行動比一打綱領(lǐng)更重要?！比鎻膰乐吸h提出以后，人們從不同角度對“從嚴”進行了解讀，“從嚴”一方面當然是領(lǐng)域上的從嚴，思想上、組織上、作風上等方面都要從嚴；同時，“從嚴”更為深刻的內(nèi)涵在于程度上的“從嚴”，不過，程度上的“從嚴”并非從重，而是堅持零容忍。列寧說過：“懲罰的警戒作用決不是看懲罰的嚴厲與否，而是有沒有人漏網(wǎng)?！绷暯娇倳浀闹v話多次表達了這一層意思：“堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力遏制腐敗滋生蔓延勢頭”“要做到懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”“管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，需要經(jīng)歷一個砥礪淬煉的過程，要嚴字當頭、實字托底，步步深入、善作善成”。這些都是“從嚴”的程度內(nèi)涵，也是實現(xiàn)從嚴的手段。

作者系中共中央黨校馬克思主義學院講師、博士

責任編輯：雙艷珍