羅樂 吳政翰 方志苗

摘 要：公安情報(bào)人才培養(yǎng)是確保當(dāng)前“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)，針對(duì)當(dāng)前公安院校情報(bào)人才培養(yǎng)存在的問題，提出了一種分類別、多層次應(yīng)用型公安情報(bào)人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈，構(gòu)建了人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)機(jī)制，最后，建立公安情報(bào)人才供應(yīng)鏈過程績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

關(guān)鍵詞：供應(yīng)鏈；公安情報(bào)；人才培養(yǎng)

中圖分類號(hào)：C961 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2017）07-0026-02

Abstract： Personnel training of public security intelligence is a foundation to intelligence-led policing strategy implement. A supply chain of intelligence personnel training which was based on classifications and levels was proposed aiming at the problems in personnel training of public security academies， and a coordinating mechanism was built. At last， a evaluation system of process performance which can be used in supply chain of intelligence personnel training was built.

Keywords： supply chain； public security intelligence； personnel training

引言

近年來，全國公安系統(tǒng)致力于研究和實(shí)踐以“金盾工程”為基礎(chǔ)的“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”戰(zhàn)略，建立了初具規(guī)模的“大情報(bào)”系統(tǒng)，與此同時(shí)，情報(bào)人才的重要性和緊缺性日趨明顯，高素質(zhì)的公安情報(bào)學(xué)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)成為公安高校教學(xué)的一項(xiàng)重要任務(wù)。建立新形勢(shì)下適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的公安情報(bào)人才培養(yǎng)模式，也成為公安高校一項(xiàng)新的挑戰(zhàn)[1]。針對(duì)這一問題，本文在分析當(dāng)前公安情報(bào)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出基于供應(yīng)鏈管理的公安院校情報(bào)人才培養(yǎng)模式，并構(gòu)建了供應(yīng)鏈內(nèi)外部協(xié)調(diào)機(jī)制和支持過程評(píng)價(jià)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

一、現(xiàn)代警務(wù)模式下公安情報(bào)人才的能力要求

從事公安情報(bào)工作的人員能力的高低，在很大程度上決定了整個(gè)公安工作的深度、廣度和效率。公安院校培養(yǎng)的情報(bào)人才具有面向公安第一線、實(shí)戰(zhàn)能力突出的應(yīng)用型人才的特點(diǎn)，其能力要求可分為如下三個(gè)方面：

（一）掌握公安情報(bào)基本技能的能力

公安情報(bào)基本技能包括情報(bào)收集能力、情報(bào)分析研判能力、情報(bào)管理能力等。公安情報(bào)人才分布于各警種、各崗位，接觸到的情報(bào)信息來自多渠道、多類別。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的實(shí)戰(zhàn)情況和可能轉(zhuǎn)瞬即逝的情報(bào)信息，情報(bào)技能的高低在很大程度上決定了情報(bào)人才對(duì)第一手資料的把握程度[2]。

（二）系統(tǒng)運(yùn)用各種公安情報(bào)技術(shù)的能力

公安情報(bào)技術(shù)指情報(bào)的獲取、傳遞、研判、運(yùn)用等環(huán)節(jié)中使用的方法或技術(shù)的總稱，具體包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、聲像技術(shù)等。隨著科技的普及和科技水平的不斷提高，公安部門與違法犯罪行為的較量更多地將進(jìn)入技術(shù)層面，這對(duì)公安高等教育情報(bào)人才培養(yǎng)提出了新的更高要求，即不但要熟知情報(bào)理念、具備情報(bào)素質(zhì)，更要有深厚、高超的情報(bào)技術(shù)。

（三）全面配合團(tuán)隊(duì)內(nèi)外協(xié)調(diào)的能力

工作量大、時(shí)間緊、涉及范圍廣等特點(diǎn)決定了當(dāng)前的公安情報(bào)工作已經(jīng)不能靠個(gè)人的單打獨(dú)斗，以團(tuán)隊(duì)協(xié)同為主的工作方式成為必然選擇。要求小組成員具備兩方面的能力，一方面，在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部，能夠與其他成員共同承擔(dān)、通力配合；另一方面，在團(tuán)隊(duì)外部，能夠與部門間溝通，獲得協(xié)調(diào)配合；與基層單位溝通，有效推進(jìn)工作。

二、公安情報(bào)人才現(xiàn)狀

（一）專業(yè)情報(bào)人才數(shù)量有限

專業(yè)情報(bào)工作者通常實(shí)戰(zhàn)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但大多都缺乏相關(guān)的專業(yè)教育，擁有高等教育學(xué)歷的人較少，情報(bào)學(xué)理論知識(shí)較匱乏。國內(nèi)開設(shè)了公安情報(bào)學(xué)專業(yè)的公安院校為數(shù)不多，能夠提供的公安情報(bào)專業(yè)人才非常有限。因此，從情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的發(fā)展來看，公安系統(tǒng)仍然缺乏具有情報(bào)理論知識(shí)和掌握相關(guān)情報(bào)技能的專業(yè)性人才。

（二）情報(bào)人才自身能力偏低

從公安情報(bào)隊(duì)伍應(yīng)用能力來看，由于專業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)的差異，情報(bào)分析能力差距較大。在情報(bào)分析研判中，主要依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行定性的分析與決策，對(duì)定量分析方法沒有掌握，導(dǎo)致分析研判僅停留在簡(jiǎn)單的數(shù)字羅列和情況匯總上，研判成果缺乏深度，降低了公安情報(bào)分析與決策的科學(xué)性。這些問題已經(jīng)在很大程度上制約了公安情報(bào)工作水平的進(jìn)一步提高。

（三）情報(bào)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)單一

在當(dāng)前的公安情報(bào)機(jī)關(guān)中，專業(yè)的信息技術(shù)人員具有較扎實(shí)的信息技術(shù)基礎(chǔ)，是公安情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)建設(shè)的核心力量，是真正指導(dǎo)和決策情報(bào)活動(dòng)的中堅(jiān)力量，但這些專業(yè)技術(shù)人員通常是某一領(lǐng)域的專家，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，而作為一名情報(bào)分析、決策人員，需要發(fā)散思維和聚合思維的能力，從一個(gè)信息出發(fā)，多方向、多層次、多視角地去思考，拓寬情報(bào)分析的廣度，全面開花，找到問題的解決方案。

三、公安高校情報(bào)人才培養(yǎng)存在的問題

（一）公安情報(bào)學(xué)課程體系建設(shè)仍需完善

隨著情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的提出，對(duì)情報(bào)人才的需求日益凸顯，公安情報(bào)學(xué)作為一個(gè)新興的專業(yè)，也是近年來才在國內(nèi)興起?？v觀國內(nèi)已開設(shè)該專業(yè)的高校，公安情報(bào)學(xué)的課程體系建設(shè)還處于不斷探索和完善階段。

（二）實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)有待加強(qiáng)

公安情報(bào)學(xué)是一門需要在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和提高的學(xué)科。而在實(shí)際教學(xué)過程中，由于授課教師自身與公安情報(bào)的實(shí)際工作結(jié)合不緊密，對(duì)實(shí)戰(zhàn)部門的情況了解不深入，很難找到具體的實(shí)訓(xùn)案例，更無法組織系統(tǒng)的實(shí)訓(xùn)鍛煉活動(dòng)；另一方面，高校與實(shí)戰(zhàn)部門聯(lián)系不緊密，即使在有專業(yè)實(shí)訓(xùn)教師組織的前提下，由于實(shí)訓(xùn)基地?zé)o法落實(shí)等原因，導(dǎo)致學(xué)生實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所僅限于學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行案例場(chǎng)景模擬，在一定程度上影響了實(shí)訓(xùn)的效果。

（三）人才的“量”和“質(zhì)”仍需提升

一方面，國內(nèi)公安院校每年向公安機(jī)關(guān)輸送的情報(bào)學(xué)人才，仍然存在供不應(yīng)求的局面，高校在情報(bào)人才培養(yǎng)的速度上應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)；另一方面，如何保證人才質(zhì)量，滿足公安機(jī)關(guān)用人的要求，也是當(dāng)前公安高校面臨的一大考驗(yàn)。動(dòng)手能力差，適應(yīng)崗位能力不強(qiáng)，理論知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)需求存在脫節(jié)現(xiàn)象，是當(dāng)前應(yīng)屆畢業(yè)生普遍存在的問題，如何將實(shí)戰(zhàn)部門的需求及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋回教學(xué)活動(dòng)中，以此調(diào)整培養(yǎng)計(jì)劃、探尋多種人才培養(yǎng)渠道，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)滿足人才需求的實(shí)效性，是當(dāng)前公安高校在情報(bào)人才培養(yǎng)過程的關(guān)鍵問題。

四、公安高校情報(bào)人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式構(gòu)建

供應(yīng)鏈管理作為目前最先進(jìn)的管理技術(shù)之一，廣泛地應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營管理中。在供應(yīng)鏈管理模式下，企業(yè)可以在最短的時(shí)間內(nèi)，用最低的成本、最快的速度贏得市場(chǎng)[3]。如果把公安高?？闯擅嫦蚬蚕到y(tǒng)的一種服務(wù)型企業(yè)，那么高校中涉及到情報(bào)人才培養(yǎng)的各部門、教學(xué)活動(dòng)涉及到的各實(shí)戰(zhàn)單位就是組成人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈的主體，圍繞這些主體，共享資源、協(xié)調(diào)運(yùn)作，并在運(yùn)作過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生專業(yè)知識(shí)價(jià)值的增值，是整個(gè)情報(bào)人才供應(yīng)鏈運(yùn)作的核心。

（一）建立分類別、多層次應(yīng)用型公安情報(bào)人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈

在 “大情報(bào)”系統(tǒng)建設(shè)引領(lǐng)公安工作和機(jī)制改革的關(guān)鍵時(shí)期，通過學(xué)歷教育輸送的人才對(duì)于公安情報(bào)工作的實(shí)際需要來說無異于杯水車薪，因此，必須在加強(qiáng)學(xué)歷教育的同時(shí)強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的理念。因此，本文提出建立分類別、多階段的情報(bào)人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈模式。首先，按照學(xué)制類別對(duì)學(xué)生進(jìn)行分類，如：全日制本科生、在職培訓(xùn)民警、以及其他特殊培訓(xùn)對(duì)象等；其次，從達(dá)成系統(tǒng)傳授知識(shí)的目的出發(fā)，針對(duì)不同對(duì)象，選擇供應(yīng)鏈上各行為主體，組建與之對(duì)應(yīng)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)、實(shí)戰(zhàn)對(duì)接團(tuán)隊(duì)。由于，公安情報(bào)來源于實(shí)戰(zhàn)，應(yīng)用與實(shí)戰(zhàn)，因此，對(duì)各類人才培養(yǎng)來說，應(yīng)根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需求制定不同階段的計(jì)劃，以從警時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，以從事情報(bào)崗位類別劃分階段，制定培養(yǎng)方案。使學(xué)校對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)更有針對(duì)性，最終達(dá)到學(xué)生、高校和公安實(shí)戰(zhàn)部門共贏的目的。

（二）建立基于供應(yīng)鏈管理的公安情報(bào)人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制

情報(bào)人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機(jī)制可分為供應(yīng)鏈內(nèi)部和外部協(xié)調(diào)，在供應(yīng)鏈內(nèi)部，如何做好各相關(guān)部門間的信息共享、資源協(xié)調(diào)；外部如何保持與實(shí)戰(zhàn)部門的良好溝通，將實(shí)戰(zhàn)部門的需求及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋回教學(xué)活動(dòng)中，以保證人才質(zhì)量，滿足公安機(jī)關(guān)用人的要求，是確保整個(gè)供應(yīng)鏈順利運(yùn)作的基礎(chǔ)。

在這個(gè)過程中，針對(duì)信息阻斷、溝通反饋不及時(shí)等原因造成的供需不一致、資源浪費(fèi)的問題，本文提出建立一系列人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈上中下游各主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。具體包括：學(xué)生與高校間的供需協(xié)調(diào)機(jī)制、高校內(nèi)部各部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制、高校內(nèi)部各部門對(duì)實(shí)戰(zhàn)單位各部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，以及學(xué)生與實(shí)戰(zhàn)部門崗位能力匹配的協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）公安情報(bào)人才供應(yīng)鏈培養(yǎng)過程綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系

在情報(bào)人才供應(yīng)鏈模式下，整個(gè)人才培養(yǎng)過程是眾多主體協(xié)同工作，共同完成。因此，為了對(duì)整個(gè)人才供應(yīng)鏈培養(yǎng)過程進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，本文提出基于主體的過程綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為兩大類：

1. 主體工作績(jī)效指標(biāo)。作為培養(yǎng)工作實(shí)施的直接主體，對(duì)主體直接實(shí)施教學(xué)活動(dòng)的評(píng)價(jià)成為評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要組成部分，根據(jù)供應(yīng)鏈上主體類別，將該指標(biāo)分為教師個(gè)人教學(xué)指標(biāo)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、教學(xué)態(tài)度、教學(xué)能力、教學(xué)方式等；教學(xué)相關(guān)內(nèi)、外部門工作績(jī)效指標(biāo)，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括：方案制定、方案實(shí)施、教學(xué)保障等。

2. 主體協(xié)同工作績(jī)效指標(biāo)。作為一項(xiàng)典型的協(xié)同工作，為了確保整個(gè)供應(yīng)鏈上的信息能夠及時(shí)傳達(dá)、反饋、更正，人才培養(yǎng)相關(guān)實(shí)施者間的溝通、協(xié)調(diào)尤為重要。對(duì)此，本文將以公安院校主體為中心，建立內(nèi)外主體協(xié)同工作績(jī)效指標(biāo)，主要包括：教師間協(xié)同績(jī)效、校內(nèi)部門協(xié)同績(jī)效、教師與實(shí)戰(zhàn)部門協(xié)同績(jī)效以及校內(nèi)部門與實(shí)戰(zhàn)部門間協(xié)同績(jī)效。

五、結(jié)論與展望

針對(duì)當(dāng)前公安院校情報(bào)人才培養(yǎng)存在的問題，結(jié)合當(dāng)前對(duì)公安本科高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，本文提出了一種分類別、多層次應(yīng)用型公安情報(bào)人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈，探討了人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈的協(xié)調(diào)機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。今后將圍繞情報(bào)人才供應(yīng)鏈管理，進(jìn)一步細(xì)化內(nèi)外部協(xié)調(diào)機(jī)制，建立更加豐富的、可量化的指標(biāo)體系，以提高整個(gè)情報(bào)人才培養(yǎng)供應(yīng)鏈的可靠性和有效性。

參考文獻(xiàn)

[1]陳婧，邵俊程.論公安情報(bào)人才培養(yǎng)[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，7（4）：51-54.

[2]吳紹忠，陳亮.公安情報(bào)人才培養(yǎng)中的實(shí)踐教學(xué)工作研究[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2009，4：95-98.

[3]侯淑霞，鐘敏.基于供應(yīng)鏈管理思想的應(yīng)用型本科人才培養(yǎng)模式探索[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)（綜合版），2011，9：5-8.