雍志娟

電網(wǎng)傳媒企業(yè)的“五位一體”機制的建設目標是基于業(yè)務建立全面覆蓋、橫向融合、縱向貫通的標準流程體系，建立與流程動態(tài)匹配的崗位職責體系，通過業(yè)務梳理、制度分解、要素嵌入、風險控制等手段，將流程環(huán)節(jié)逐一落實到崗位上，實現(xiàn)崗位職責的清晰界定，制度標準的有效落地，經(jīng)營風險的全流程防控，績效考核體系的完善提升，從而推動各管理體系協(xié)同運轉(zhuǎn)、持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)管理水平不斷提升。

本文借鑒國內(nèi)某一流新型傳媒集團公司實施的“五位一體”建設的成功經(jīng)驗，基于在組織結構、業(yè)務類型和運作模式等方面具有不同于主業(yè)的特色，形成電網(wǎng)傳媒企業(yè)公司獨有的建設思路。其管理模式的創(chuàng)新在于結合傳媒產(chǎn)業(yè)公司自身業(yè)務特點，將制度和標準合為一個要素，同時增設了風險要素，強化對工作的規(guī)范和指引作用。

綜合考量，繁簡均衡

流程完善

管理是決策、計劃、組織、指導、實施和控制的過程，而“五位一體”中的職責、流程、制度、標準、考核則是管理過程的重要因素。將其他管理要素嵌入流程，是“五位一體”建設的核心。本文所闡述的建設思路以業(yè)務為索引，以泳道圖的形式二維展示橫向職責分工和縱向流程步驟。其建設機制中的流程圖根據(jù)業(yè)務層次分級編制，不同層級的流程既嵌套包容，又延伸互補，如圖1所示。

流程梳理

業(yè)務分類是“五位一體”流程梳理的前提和基礎。為強化傳媒產(chǎn)業(yè)公司特點，突出工作指引功能，“五位一體”建設思路根據(jù)電網(wǎng)傳媒企業(yè)單位主營業(yè)務特點，綜合考慮邏輯分層關系和繁簡均衡性，總括分為三大業(yè)務體系類型。在各業(yè)務類型下根據(jù)實際情況延伸一級業(yè)務、二級業(yè)務乃至三級業(yè)務。最末級業(yè)務必有對應流程，其他級別業(yè)務或有對應流程。

流程建設

“五位一體”管理創(chuàng)新中，流程完善與梳理建設是核心。其中，流程建設中的重點是編制流程操作手冊，操作手冊要遵從以下原則：

依法合規(guī)

將審計監(jiān)察工作嵌入各個潛在風險環(huán)節(jié)，保證全過程監(jiān)督；建立以流程為載體的風險評估和提示機制，在過程中防控風險；強化流程中書、證、表、單等過程性文件、資料的作用，保證業(yè)務流程有跡可循、有據(jù)可查、有責可追。

全流程貫通

全流程貫通，各環(huán)節(jié)無縫銜接；厘清管理界面，明確職責分工；在現(xiàn)有流程中對比分析各管理部門之間、管理部門和業(yè)務部門之間、業(yè)務部門之間的交互環(huán)節(jié)，確定各環(huán)節(jié)責任主體、落實職責分工。

促進制度建設

通過在流程中嵌入制度，發(fā)現(xiàn)集團制度的缺位、沖突問題，為制度建設提供問題導向的參考依據(jù)；在法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和工作管理中總結和辨識標準型的工作規(guī)則，為制訂管理標準、工作標準和技術標準提供依據(jù)；通過匹配每個崗位的主責流程和輔助流程，進行崗位的工作量分析，為人資定崗定編，優(yōu)化人力資源配置提供數(shù)據(jù)支持和定性分析。

緊貼業(yè)務，責權對等

在“五位一體”管理創(chuàng)新建設中，為加強電網(wǎng)傳媒企業(yè)崗位管理，明確管理職責和工作程序，需要建立標準統(tǒng)一、科學規(guī)范、責權對等、全面覆蓋的崗位管理體系。該體系建設遵循“頂層設計，科學規(guī)范，統(tǒng)籌三定，分級分類”的原則，落實“五位一體”職責、流程、標準、制度和考核等管理要求，從而科學規(guī)劃崗位標準，開展崗位分析，優(yōu)化崗位設置。

“五位一體”管理創(chuàng)新中的風控建設以流程梳理中過程性風險為基礎，統(tǒng)籌考慮結構性風險和系統(tǒng)性風險，構建以風險、控制及流程為依托的全面風險管理體系。該體系建設遵循緊貼電網(wǎng)傳媒企業(yè)業(yè)務、系統(tǒng)全面展示、分類分級提示、合理適當控制、明確有效指引原則，依照國資委《中央企業(yè)全面風險管理指引》要求，對企業(yè)風險點進行全面梳理，區(qū)分出重大風險和一般性風險，從而制定具有實操性的控制措施。

協(xié)同編碼，固化成果

基于“五位一體”管理創(chuàng)新中的流程、崗位、風控建設原則，開發(fā)對應的操作手冊，固化其管理創(chuàng)新成果。手冊的編碼規(guī)則如下：以字母加數(shù)字形式為基礎，體現(xiàn)出流程業(yè)務分類和流程子母級別。業(yè)務類別漢字名稱的首字母是該業(yè)務類別總流程名稱，字母加一位序號為業(yè)務類別主流程，字母加雙位序號為業(yè)務類別子流程。子流程序號體現(xiàn)該業(yè)務類別全部工作流程，工作流程順序按業(yè)務形態(tài)基本關系排序，不體現(xiàn)業(yè)務性質(zhì)關系。

崗位操作手冊將崗位名稱、職責任務、任職資格、能力素質(zhì)、匹配流程、能力提升、所涉部門7個管理要素進行閉環(huán)設計。風控操作手冊將風險名稱、風險類型、風險描述、所涉流程、風險成因、控制措施、主責部門7個管理要素進行嵌入開發(fā)。流程、崗位、風控操作手冊構建的管理創(chuàng)新體系，固化了企業(yè)“五位一體”協(xié)同機制建設的成果。

結語

企業(yè)“五位一體”機制建設應該是漸進的、不斷優(yōu)化完善的過程。編制流程、崗位、風控操作手冊旨在固化現(xiàn)有成果。在電網(wǎng)傳媒企業(yè)“五位一體”管理創(chuàng)新機制構建基礎上，應進一步拓展集約深度，及時發(fā)現(xiàn)、解決普遍性、趨勢性問題，將業(yè)務流程、制度標準、崗位職責全面導入和固化到信息化系統(tǒng)，以信息化打通橫向協(xié)同障礙。在深化完善過程中，不斷總結經(jīng)驗，實現(xiàn)職責、流程、制度、標準和考核等要素的動態(tài)調(diào)整，從而形成新型傳媒企業(yè)管理的良性循環(huán)和閉環(huán)管理的新型模式。