陳玨穎 蔡鴻毅 孫致陸 劉合光

摘 要：

2014年以來，中國政府開始實施“以我為主、保障產(chǎn)能、立足國內(nèi)、科技支持、適當進口”的新型國家糧食安全戰(zhàn)略。美國是中國糧食進口的重要來源國之一，確保中美糧食貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展，對保障中國糧食供應(yīng)、拓寬中國糧食安全路徑具有重要意義。本文在分析中國與美國雙邊糧食貿(mào)易現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，運用顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)、貿(mào)易互補性指數(shù)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)，對中美糧食的比較優(yōu)勢、貿(mào)易競爭力、貿(mào)易互補性、產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易程度進行了測算。結(jié)果表明：中美糧食競爭性強，中國競爭力較差；雙邊糧食貿(mào)易在一些領(lǐng)域具有較強的互補性且兼有產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的特征。針對中美兩國貿(mào)易特點，中國應(yīng)在發(fā)展中美糧食貿(mào)易過程中，審慎把握形勢，針對不同貿(mào)易特點，采用與之相適應(yīng)的貿(mào)易策略。

關(guān)鍵詞：

糧食安全；糧食貿(mào)易；貿(mào)易互補性；國際競爭力

中圖分類號：F326；F746

文獻標識碼：A

文章編號：1000-5099（2017）04-0078-07

國際DOI編碼：10.15958/j.cnki.gdxbshb.2017.04.13

中國是世界糧食生產(chǎn)大國，2013年糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十連增”，產(chǎn)量首次突破6億噸。2016年，糧食產(chǎn)量達61 623.9萬噸，雖然比2015年減少520.1萬噸（減幅0.8%），仍穩(wěn)定在6億噸以上。由于人口眾多，中國亦是糧食消費大國，糧食供求總量趨緊，且結(jié)構(gòu)性矛盾突出，糧食自給率不斷下降，已經(jīng)跌破90%。[1] 中共中央總書記習(xí)近平多次在農(nóng)村調(diào)研時強調(diào)，“自己的飯碗要裝自己生產(chǎn)的糧食”“糧食安全要靠自己解決”。[2]糧食安全關(guān)乎國計民生，政府提出“谷物基本自給，口糧絕對安全”的思路，將新型國家糧食安全戰(zhàn)略概括為“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”。[3] 近年來，中國糧食進口不斷增加，聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade）數(shù)據(jù)顯示，2016年中國糧食進口總額已達到414.20億美元。其中，美國是中國糧食進口的最重要來源國之一，[4]近6年（2010—2016年）中國從美國糧食進口量占中國糧食總進口量的平均份額達到35%。加強中國與美國之間糧食貿(mào)易往來[5]，確保中美糧食貿(mào)易平穩(wěn)健康發(fā)展，對保障中國糧食供應(yīng)、拓寬中國糧食安全路徑具有重要意義。[6]

近年，許多學(xué)者主要基于貿(mào)易結(jié)構(gòu)及貿(mào)易特征對中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進行研究，其中對兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式的研究一直是熱點。[7]因為從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，中國同美國之間有很大區(qū)別，而且從口糧消費的組成來看，中美也有不小差距，所以，針對農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易而言，兩國具有結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)問題；[8]當下兩國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易還未形成較大規(guī)模，究其根源，人們對農(nóng)產(chǎn)品存在質(zhì)量方面的不同需求，卻不是相關(guān)的消費偏好問題。[9]還有學(xué)者借助貿(mào)易指數(shù)對兩國貿(mào)易情況進行計算，認為中美在相關(guān)貿(mào)易方面，競爭性較弱而互補性較強。[10]從現(xiàn)有文獻看，目前對兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易各細分品類的貿(mào)易特點研究較少，尤其對雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重點品種——糧食，對中美糧食貿(mào)易歷史演進、影響因素和結(jié)構(gòu)變動的研究尚屬不足。為此，本文依據(jù)2010—2016年聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)，運用產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)和互補性指數(shù)，對兩國不同種類糧食貿(mào)易特點和結(jié)構(gòu)的研究與探討，立足于這些特點確定與其相應(yīng)的貿(mào)易方式和貿(mào)易策略，以推動兩國糧食貿(mào)易更加精細化發(fā)展。

一、中國與美國糧食貿(mào)易現(xiàn)狀分析

對“糧食”的內(nèi)涵和外延，國內(nèi)外尚有不同認識。本文采用國內(nèi)通用的“糧食”口徑，即包括谷物、薯類和豆類，參考中國海關(guān)協(xié)調(diào)編碼制度（HS2007）的商品分類，把薯類（0701馬鈴薯，0714木薯、甘薯）、谷物（1001小麥，1002黑麥，1003大麥，1004燕麥，1005玉米，1006稻谷，1007高粱，1008其他谷物）和豆類（0713豆類，含豌豆、鷹嘴豆、綠豆等，1201大豆）共12種品目作為研究對象。相關(guān)數(shù)據(jù)均來自聯(lián)合國商品貿(mào)易數(shù)據(jù)庫，并以出口國報告的數(shù)據(jù)為基準。總體上，中國—美國糧食貿(mào)易具有如下特征：

第一，中美糧食貿(mào)易規(guī)模增長逐步放緩。中國是美國第一大糧食出口市場，表1數(shù)據(jù)顯示，2010到2012年，美國對中國的糧食出口發(fā)展很快，規(guī)模由117.30億美元提高為172.84億美元，增長了4735%；但自2014年起，美國對中國的糧食出口額出現(xiàn)大幅下降，2015年進口增長率為-1735%。2012年，我國出口到美國的糧食貿(mào)易規(guī)模達118億美元，但2016年跌至0.68億美元，其中2015年下滑最為迅猛，達-220%。中美糧食貿(mào)易逆差亦從2010年的11671億美元擴大到2016的15223億美元，其中2014年為最高峰，貿(mào)易逆差高達18345億美元，2013—2016年隨著美國出口增長趨緩，中美兩國貿(mào)易逆差亦逐漸減少。

第二，中國常年處于貿(mào)易劣勢地位。就中美全部出口貿(mào)易而言，2010—2016年，由美國到中國的糧食出口額占據(jù)了全部數(shù)額的約12%；由中國到美國的糧食出口額僅占全部份額的近0.02%，兩者相差多達11%，所表現(xiàn)出的差距較大。

第三，中美糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一。如表2所示，2016年，中國出口美國糧食以豆類（0713）為主，占中國糧食出口總額的45.55%；排名前三的還有大豆（1201）、薯類（0714），共占到98.72%。從美國出口至中國的糧食類型單一、結(jié)構(gòu)不均衡，其中，大豆（1201）占據(jù)了我國糧食進口額的89.84%，排名前三的還有食用高粱（1007）、小麥（1001），占到糧食進口額的99%。

因此，當下中國與美國的糧食貿(mào)易逆差很大，且呈現(xiàn)日益上升的趨勢，但已有放緩趨勢，進出口糧食種類不協(xié)調(diào)。唯有全面研究兩國在貿(mào)易方式上的特點，針對不一樣的糧食品種，使用特定的方式，才可能妥善處理以上問題。

二、中國與美國糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)特征

（一）中國與美國糧食的比較優(yōu)勢分析

所謂顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)，就是某國家的全部出口額中，某種產(chǎn)品所占據(jù)的比例同這種產(chǎn)品的出口額占全球全部出口額的比例之間的關(guān)系。若這一數(shù)字越大，就代表該國在這種產(chǎn)品上的出口活動更具有競爭力。公式如下：

RCAij=Xij/XkjXiw/Xkw

式中，Xkj代表j國全部的出口額，Xij代表j國i類產(chǎn)品的出口份額，Xkw代表全球全部的出口數(shù)額，Xiw代表全球i類產(chǎn)品的出口額。若RCA>1，則意味著j國在該種產(chǎn)品的出口上具有比較優(yōu)勢；若RCA>2.5，則意味著j國在該種產(chǎn)品的出口上占據(jù)十分顯著的比較優(yōu)勢；若1.25中國與美國的糧食顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）計算結(jié)果如表3所示。從表3可知，2010—2016年，中國糧食RCA指數(shù)絕對值均在1以下，總體平均水平在0.068左右，而美國糧食RCA指數(shù)雖然存在波動，但均大于1，總體水平維持在314左右。由此可知，在糧食出口領(lǐng)域，伴隨我國出口份額絕對值的持續(xù)降低，總體上沒有比較優(yōu)勢，競爭力遠遠不及美國。美國在這方面的比較優(yōu)勢十分顯著，符合當?shù)匕l(fā)展的實際狀況。

協(xié)調(diào)編碼制度（HS）分類下中國與美國糧食的顯示性比較優(yōu)勢（RCA）如表4所示。從表中可

知，相對美國而言，中國沒有具有極強競爭優(yōu)勢的糧食產(chǎn)品。中國糧食類RCA較高的是薯類（0701、0714），且近年呈持續(xù)攀升態(tài)勢， 2016年達到0676。豆類（0713）RCA從2011年的1.102下滑到2016年的0.383，跌幅較大；稻谷（1006）RCA近年呈震蕩走勢， 2014年以后在0.2之間徘徊。其他類別的糧食RCA則普遍在0.01以下，大麥、燕麥在2014年以后已趨近于零。

與之形成鮮明對比，美國的玉米（1005）、食用高粱（1007）以及大豆（1201）具有極強的比較優(yōu)勢，雖然在不同的年份有明顯的波動，但RCA都保持在4以上。以食用高粱為例，2014年以來RCA維持8以上。薯類（0701和0714）、小麥（1001）、稻谷（1006）、其他谷物（1008）的RCA指數(shù)雖有波動但大多都呈下降趨勢。最不具競爭優(yōu)勢的是大麥（1003），2016年其RCA只有0256。從整體上看，美國雖然糧食RCA指數(shù)在某些細分類別不能維持較高水平，但整體的競爭優(yōu)勢優(yōu)于中國，近乎每一細分章節(jié)糧食的RCA都要高于中國。

（二）中國與美國糧食貿(mào)易互補性分析

對于全球貿(mào)易而言，某國家會運用專業(yè)化的手段完成某種具有顯著比較優(yōu)勢的商品的制造與出口活動，同時進口國內(nèi)不具備比較優(yōu)勢的商品。若兩國在這些商品方面彼此互補，那么它們之間就存在較好的貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?。可以借助貿(mào)易互補性指數(shù)考察進口與出口結(jié)構(gòu)之間的相關(guān)性水平，其公式為：

CCij=RXSki*RMXkj

其中：

RXSki=Xkiw/XiwXkww/Xww，RMSkJ=MKiw/MwwMkww/Mww

式中，RXSki代表i國在k種產(chǎn)品上的RCA（顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)），體現(xiàn)出該國在出口方面的比較優(yōu)勢狀況；在結(jié)構(gòu)上，RMXkj同RXSki大致相似，體現(xiàn)著進口某一產(chǎn)品的國家的進口強度，即進口國在該種商品上的比較劣勢。若某國常見的出口商品種類同其他國家進口的情況相似，那么它們之間就具有較大的互補性指數(shù)；若不相似，那么它們之間就沒有顯著的互補性指數(shù)。也就是說，國家之間在進出口方面的互補性越大，指數(shù)也就相應(yīng)增大。

以中國為出口國和以美國為出口國計算的兩國糧食貿(mào)易互補性指數(shù)如表5。從表中可知，以美國為出口國，美國在薯類（0701、0714）、黑麥（1002）、食用高粱（1007）、其他谷物（1008）具有出口優(yōu)勢，特別是黑麥和其他谷物，中美貿(mào)易互補性

指數(shù)區(qū)別很顯著，這代表著兩國在這些產(chǎn)品上具有很強的貿(mào)易互補性。

（三）中國與美國糧食產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易分析

Lloyd、 Grubel首次提出G-L指數(shù)（產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)），它可以用來衡量某種產(chǎn)業(yè)中的貿(mào)易程度。公式如下：

GLi=1-Xi-MiXi+Mi

式中，GLi指i商品或產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易指數(shù)，Xi指第i種商品或產(chǎn)業(yè)的出口值，Mi指第i種商品或產(chǎn)業(yè)的進口值。該指數(shù)取值在0到1之間，若為0，意味著全部產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易；若為1，意味著全部產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。若大于0.5，意味著產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易具有優(yōu)勢；若小于0.5，意味著產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易具有優(yōu)勢。

中美兩國糧食的G-L指數(shù)測算結(jié)果如表6所示。從表中可見，產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易占優(yōu)勢的糧食僅有豆類（0713），其產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)近年一直維持較高水平，2016年達0.95。剩余種類的糧食則一般具備產(chǎn)業(yè)間優(yōu)勢。近年糧食領(lǐng)域的貿(mào)易結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了變動。如大麥（1003），2014年和2015年產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)維持在0.4左右，2016年回落到0.12；稻谷2014年產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)達到0.6，尚屬存在一定的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易優(yōu)勢，但2016年卻急速接近于0，成為產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易優(yōu)勢。從時間走向的整體大勢來看，就糧食貿(mào)易而言，中國與美國正從產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，代表有小麥（1001）、大麥（1003）、燕麥（1004）、稻谷（1006），維持產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的有豆類（0713）。剩余種類的糧食還保持著產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易?？偟膩碚f，中美糧食貿(mào)易表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易較弱、產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易較強的特征。

三、中美糧食貿(mào)易國際競爭力的影響因素

有許多因素會對我國糧食進出口產(chǎn)生作用，作用最為顯著的因素如下：

（一）資源因素

1.耕地資源

糧食進出口活動的根基在糧食生產(chǎn)，也可說是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這種生產(chǎn)離不開土地，所以耕地的狀況會對糧食貿(mào)易產(chǎn)生十分直接的影響。我國總共有960萬km2的國土面積，美國同我國差別不大，也有983萬km2的國土面積，僅僅多出23萬km2，然而就耕地資源來看，美國為160萬km2，而我國僅有112萬km2，較之前者少了30.32%。從人均耕地來看，美國為0.51 hm2，而我國是它的1/6，僅為0.08 hm2，全球人均耕地約0.2 hm2，亦為我國的247倍，因此，就人均這一意義而言，我國耕地嚴重匱乏。[11]

2.水資源

糧食生產(chǎn)需要充足的水資源支持。我國年均水資源為28 400億m3，美國為30 690億m3，為我國的1.08倍，就人均而言，我國平均每人占有2 00471 m3的水資源，而美國為9 589.10 m3，為我國的5倍，可見，我國的水資源較為匱乏。

3.人口因素

中美兩國具有相似的耕地面積、國土面積和水資源占有量，然而在人均意義上，這些方面差距懸殊，究其根源，是因為我國是人口大國，占全球人口

的20%，美國人口總數(shù)僅為我國的1/4，少了約10多億人。因此，我們要用全球8%的耕地滿足全球20%人口的需求，問題十分嚴峻。在這一背景下，我國的糧食大多都被國內(nèi)人口消費掉了，很少能用于出口。

（二）匯率因素

人民幣對美元匯率的起伏勢必影響兩國的糧食貿(mào)易活動，該匯率的上升會增加我國進口美國的糧食。[12]同時，就糧食貿(mào)易而言，香港、日本、英國、歐盟等也同我國有密切的聯(lián)系。最近幾年，美元、港幣、歐元、英鎊、日元等兌換人民幣的匯率持續(xù)降低：1美元對人民幣的匯率，在1994年為862元，然而到了2015年卻變?yōu)?.31元；1歐元兌換人民幣的匯率，在2005年為10.2元，然而到了2015年卻變?yōu)?.11元；2005年到2015年，港元的匯率從1.05元變?yōu)?.81元；2006年到2015年，英鎊的匯率從15.06轉(zhuǎn)變?yōu)?0元；僅日元匯率有所增加，然而增加并不顯著。我國出口產(chǎn)品的外幣價格會隨人民幣的升值而提高，勢必會影響其他國家居民對我國產(chǎn)品的需求，導(dǎo)致出口規(guī)模持續(xù)降低。相反，我國要進口外國商品，只需要花費較少的人民幣即可完成外幣的兌換，所以進口產(chǎn)品的本幣價格降低，導(dǎo)致我國居民對進口的需求大幅上漲，規(guī)模持續(xù)擴張。就算我國貨幣的升值并沒有引起出口產(chǎn)品外幣價格的提高，但所取得的外匯收入?yún)s不能兌換大量的本幣貨幣，出口商的獲利情況很不理想，必然影響我國的出口貿(mào)易。

（三）科技因素

從糧食顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）、糧食市場份額看，從世界糧食競爭力來看，中美兩國差距懸殊，究其原因，主要是我國糧食附加值不高、科技水平較低。[3]我國糧食生產(chǎn)依舊保持著以往老舊的種植培育技術(shù)，現(xiàn)代化的科技手段沒有得到大范圍的推廣和使用，我國灌溉水利用率、化肥當季利用率、科技轉(zhuǎn)化率僅在30%～40%之間，而西方發(fā)達國家卻高達70%。同時，我國廣大農(nóng)民的文化素養(yǎng)偏低，國家尚未構(gòu)建出健全的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新制度，也使得我國糧食單位產(chǎn)量不高，勞動效率很不理想。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

糧食生產(chǎn)手段在很大程度上會影響糧食生產(chǎn)效率及農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。在糧食生產(chǎn)形式方面，美國主要使用商業(yè)化的家庭農(nóng)場方式，擁有超過200萬個農(nóng)場，近幾年來“公司農(nóng)場”數(shù)量持續(xù)上升，已經(jīng)超過7萬個，在美國的全部農(nóng)場中，無論銷售金額還是占地面積，這種農(nóng)場都占據(jù)很可觀的比例。美國的糧食種植方式多為生產(chǎn)帶，比如棉花帶、玉米帶、小麥帶等，這種形式能夠充分挖掘和利用當?shù)氐膬?yōu)勢發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率并降低成本。在糧食銷售方面，美國多采取“從土地到餐桌”的模式。比如，在食品銷售方面就構(gòu)成了從給予農(nóng)資、收購和加工農(nóng)產(chǎn)品，到零售批發(fā)，最終走向政府食堂的一體化方式。

規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品科技含量和機械化水平高是美國糧食生產(chǎn)的典型特點，糧食產(chǎn)業(yè)在美國可謂資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。但我國卻是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多為規(guī)模較小的小農(nóng)經(jīng)營，生產(chǎn)分散，依靠人力完成精細耕作是其主要特點，機械化程度很低。

四、主要結(jié)論與政策建議

本文研究表明：（1）中國和美國在糧食進出口方面很不平衡，我國的貿(mào)易逆差嚴重?？偟膩砜?，從2010到2016年，我國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易始終以進口糧食為主，存在嚴重的貿(mào)易逆差，但這一差額正緩步降低。我國出口美國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模較小，盡管出口額在持續(xù)上漲，但增長速度過于緩慢，很難在短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差。（2）較之美國，我國的農(nóng)產(chǎn)品競爭力水平較低，但在很多方面還具有一定發(fā)展?jié)摿?。根?jù)中國與美國糧食顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)可以看出：盡管近幾年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有所發(fā)展，但較之美國仍然欠缺競爭力和比較優(yōu)勢。從協(xié)調(diào)編碼（HS）各類別的糧食顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)不難發(fā)現(xiàn)：中美都有比較優(yōu)勢較為顯著的產(chǎn)品，但在大部分產(chǎn)品上，我國的優(yōu)勢十分微弱，就具有比較優(yōu)勢的糧食種類而言，我國所擁有的種類數(shù)量也很少。（3）中美兩國在某些方面的糧食進出口活動存在較好的互補性。按照貿(mào)易互補性指數(shù)的統(tǒng)計結(jié)果，黑麥（1002）、食用高粱（1007）、其他谷物（1008）互補性很強，這意味著伴隨兩國在糧食進出口貿(mào)易方面專業(yè)化水平的加深，互補性將進一步提高。同時伴隨兩國貿(mào)易結(jié)合水平的上升，上述種類的糧食進出口活動還有一定的發(fā)展?jié)摿Α＃?）兼?zhèn)洚a(chǎn)業(yè)間與產(chǎn)業(yè)內(nèi)兩種貿(mào)易特征。借助G-L指數(shù)不難看出，中美農(nóng)產(chǎn)品具有比較居中的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易指數(shù)，但2016年僅一種產(chǎn)品的這一指數(shù)超過了05，這意味著兩國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易很不顯著，呈現(xiàn)較強的產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易特點。這驗證了兩國在糧食進出口方面擁有良好的互補性，各具產(chǎn)業(yè)間的比較優(yōu)勢；但在部分產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，競爭性較弱。（5）中美糧食貿(mào)易受諸多方面的條件制約，發(fā)展緩慢。中國與美國糧食貿(mào)易的幾個影響因素包括匯率、資源稟賦、生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)科技等，它們或多或少地影響了我國糧食國際競爭力的提高和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)主動予以改善，擴大糧食出口。

總之，我國出口美國的糧食貿(mào)易活動發(fā)展迅速，但因為不具備較高的競爭力，較之美國出口中國的糧食貿(mào)易活動，其發(fā)展勢頭還比較微弱。伴隨全球經(jīng)濟的增長和我國改革開放的持續(xù)推行，我國農(nóng)業(yè)市場還有待更深、更廣的開放，中國和美國之間的糧食進出口活動還會持續(xù)發(fā)展。既要抓住機遇，又要應(yīng)對競爭，面對這樣的情況，我國需要：（1）擴大具有比較優(yōu)勢的糧食出口。不斷完善和升級糧食結(jié)構(gòu)，重視薯類、稻谷等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，加大其生產(chǎn)和出口的規(guī)模；（2）提升科技含量，推廣產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。大力創(chuàng)新，不斷健全創(chuàng)新促進制度，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，以增強其出口競爭力；（3）進行差異化生產(chǎn)和銷售，增強互補性。立足于我國的發(fā)展現(xiàn)狀，充分結(jié)合自己的優(yōu)勢，相互吸收借鑒，延長產(chǎn)業(yè)鏈，完成對產(chǎn)品的細分，立足于境外的實際需求狀況發(fā)展生產(chǎn)，增強產(chǎn)品之間的差異化，實現(xiàn)中美貿(mào)易的互補；（4）確保主糧生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。我國是人口大國，對農(nóng)產(chǎn)品的需求巨大，只有保障糧食的充足供應(yīng)，才能進行國民經(jīng)濟建設(shè)，完成社會分工，但目前我國農(nóng)產(chǎn)品嚴重依賴于國外，糧食安全亟需加強。盡管我國已經(jīng)在政策層面強調(diào)了這一問題的嚴重性，頒布了“十八億畝耕地紅線”等政策，但還需要謹防糧食浪費，提倡節(jié)約，大力創(chuàng)新，使用不同的方式提高重要農(nóng)作物的產(chǎn)量。

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