周峰

摘要：發(fā)展農村電商是實施“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”工程的重要手段，不僅能有效解決市場與農戶之間的信息不對稱難題，而且能夠提高農產品物流配送效率，降低農業(yè)經營風險和農產品交易成本，加快農村精準扶貧進程。隨著互聯(lián)網(wǎng)經濟的發(fā)展和國家對電商扶貧工作的重視，農村電商發(fā)展面臨良好的內外部條件。應把握機遇，強化政策支持和落實，完善農村貧困地區(qū)物流體系建設，加快貧困農村電商產業(yè)培育和人才培養(yǎng)，豐富農村電商的經營模式，加大宣傳推廣力度，共同促進農村電商扶貧工程落地生根。

關鍵詞： 互聯(lián)網(wǎng)+；精準扶貧；農村電商

做好農村扶貧工作是全面建成小康社會的關鍵所在，對于國家長治久安、社會和諧具有重大意義。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)經濟的迅猛發(fā)展，農村扶貧工作有了新的載體，扶貧手段更加多樣化，精準扶貧與“互聯(lián)網(wǎng)+”有效結合成為了農村精準扶貧、精準脫貧的有效途徑。2015年10月發(fā)布的《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》指出，要加快農村電子商務發(fā)展，將電商與實體店鋪相結合，釋放實體經濟與互聯(lián)網(wǎng)產生的疊加效應[1]。緊接著，2015年11月，中共中央、國務院頒布了《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，明確提出實施精準扶貧戰(zhàn)略，大力發(fā)展農村電商。2017年7月，國務院扶貧辦在新聞發(fā)布會上再一次強調，“互聯(lián)網(wǎng)+”社會扶貧是推進扶貧工作的有效手段，要讓電商扶貧成為精準扶貧的有力措施。鑒于此，本文分析了發(fā)展農村電商對于實施“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”戰(zhàn)略的重要意義，指出了我國農村電商具備良好的發(fā)展條件，在此基礎上，提出“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”導向的農村電商扶貧思路。

一、農村電商對實施“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”戰(zhàn)略的重要意義

農村電商是互聯(lián)網(wǎng)經濟催生的經濟形態(tài)，是農村脫貧致富、促進農產品營銷和加快農村商貿信息流通的重要手段。農村電商的發(fā)展，使得互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)與傳統(tǒng)農產品銷售實現(xiàn)了線上線下相互促進，有效解決了農村精準扶貧中市場與農產品供應商（農民）之間的信息不對稱難題，提高了農產品物流配送的效率，降低了農產品交易成本，極大地加快了農村精準扶貧的進程。

首先，通過發(fā)展農村電商，可以較大程度上降低農業(yè)經營風險，促進農村貧困地區(qū)的產業(yè)升級。眾所周知，受文化知識水平所限，當前我國絕大部分地區(qū)的農民從事農業(yè)生產是一種習慣性行為，農民憑借經驗確定種植品種和產量，忽略市場導向，從而導致農產品供需環(huán)節(jié)出現(xiàn)較大的偏差，造成農業(yè)經營風險。而通過發(fā)展農村電商，讓互聯(lián)網(wǎng)走進農村，走進農民，浩瀚的市場信息能夠通過互聯(lián)網(wǎng)及時傳遞給農戶，農戶據(jù)此確定農產品種植種類和數(shù)量，對接市場需求，從而降低農業(yè)生產風險。特別是對于農村貧困地區(qū)而言，信息十分閉塞，流通體系不健全，導致農業(yè)經營呈現(xiàn)小、散、低的特點，難以形成規(guī)模經濟，發(fā)展農村電商可以為農村經濟發(fā)展帶來新動能，帶動農產品生產、加工、儲藏、銷售等整個農業(yè)經營鏈的發(fā)展，提高了農產品附加值，也能增加農村就業(yè)，激活農村商業(yè)氛圍，為農村經濟發(fā)展、農民脫貧致富注入新活力[2]。

其次，發(fā)展農村電商，提高了農村商貿服務水平，有效解決了農村商貿服務“最后一公里”的問題。經濟發(fā)展是解決貧困問題的根本手段，農村經濟要發(fā)展必須依靠農業(yè)發(fā)展，農業(yè)發(fā)展的關鍵在于農產品市場。但由于農村貧困地區(qū)一般市場信息匱乏、農產品銷售渠道較少，在面對常態(tài)性市場波動時，常常出現(xiàn)難賣、價低的問題，這直接影響了貧困農民增收脫貧。農村電商是農產品拓展市場的有效手段通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+電商”計劃，能夠極大地拓展農業(yè)經營的地域限制，將農產品銷售由原有的“圈子”推向全世界，覆蓋面變得無限，拉近了農戶與市場的距離，讓農民擺脫了弱勢生產者的境地，真正成為了自主經營的平等市場主體。

最后，通過發(fā)展農村電商，不僅增加了貧困地區(qū)的農民收入，而且還能夠促進貧困地區(qū)實現(xiàn)多維減貧。調查發(fā)現(xiàn)，農村貧困問題呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)，除了農民收入貧困這一最根本的因素以外，貧困群體在消費、教育、健康、信息通訊等方面也呈現(xiàn)不同程度的貧困，稱之為多維貧困。借助互聯(lián)網(wǎng)，通過眾籌、網(wǎng)店運營等途徑促進貧困戶互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)，能夠幫助貧困戶擺脫信息弱勢，直接對接市場經營，掌握農產品銷售的訂單權和定價權[3]。幫助貧困戶互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)的實質是對貧困戶“授之以漁”，從教育培訓、金融支持、信息服務等多維角度助力農民從事電商，不僅增加了經營者的收入，而且逐漸提高了貧困農戶在教育、消費、金融、信息通訊等方面的素養(yǎng)，達到了多維減貧的效果。

二、農村電商具備良好的發(fā)展條件

一方面，從內部環(huán)境來看，隨著互聯(lián)網(wǎng)經濟的發(fā)展及其在實體經濟中的拓展結合，電子商務產業(yè)前景無限，空間巨大，農村電商憑借其內生優(yōu)勢必將占據(jù)農村扶貧的主陣地。國家對互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)營銷、移動支付等支持力度逐步加大，我國電子商務的用戶規(guī)模持續(xù)增加，電商用戶的類型也在從城市向農村拓展。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有超過 60%的網(wǎng)民和企業(yè)使用電商，由此可見，電商的用戶基礎和信息基礎十分廣泛。此外，一批民營電商企業(yè)成長迅速，且不斷向基層進軍，如阿里巴巴集團在2014年主辦了“中國首屆縣域經濟與電子商務峰會”，吹響了民營電商企業(yè)向縣域以下地區(qū)進軍的號角，為農村地區(qū)推廣應用電商打下了堅實的基礎。

另一方面，從外部環(huán)境來看，國家已將電商扶貧納入農村扶貧重點工程之中，對農村電商的發(fā)展賦予了政治使命，這標志著電商行業(yè)將逐漸從邊緣產業(yè)邁入精準扶貧的中心舞臺，這一歷史性變化與電商的外部環(huán)境密不可分。一是長期以來我國縣域及其以下地區(qū)電商發(fā)展滯后，有著廣闊的發(fā)展空間。調查發(fā)現(xiàn)，當前我國大部分農村貧困地區(qū)信息技術較為落后，人才相對匱乏，發(fā)展農村電商的基礎性條件薄弱，部分農村的電商處于萌芽起步階段。但在一些與城市相連的農村地區(qū)，電商發(fā)展勢頭良好，農民對發(fā)展電商有著濃厚的興趣，電商在這些地區(qū)也在刺激著越來越多的農戶的致富神經，這為電商扶貧向邊遠的農村貧困地區(qū)拓展創(chuàng)造了優(yōu)良的外部條件。二是自從國家頒布《關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》、《關于促進電商精準扶貧的指導意見》等一系列文件之后，國家各部委、各省市也紛紛出臺了相應的條例，為電商扶貧鋪平了道路，營造了良好的外部環(huán)境。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”導向的農村電商扶貧之策

（一）強化政策支持和落實

農村電商的發(fā)展離不開政府這只“看得見的手”的支持，政府在事關農村電商發(fā)展的政策制定、資源整合、資金扶持等主導性因素方面大有可為，且必須有為。首先，從中央到地方要合力推動電商扶貧政策的實施和監(jiān)督。2014 年以來，中共中央、國務院辦公廳、國家扶貧辦、農業(yè)部、商務部等連續(xù)出臺了一系列農村電商發(fā)展的政策文件，各地政府部門也陸續(xù)出臺了一系列政策措施，這些文件能否落地生根，關鍵在于實施和具體運作。其次，對農村貧困地區(qū)發(fā)展電商產業(yè)加大資金扶持力度，中央和有條件的地方政府可以在部分地區(qū)試點設立農村電商扶貧專項基金，專門用于激勵和發(fā)展農村電商扶貧工程。對于縣級以下政府主動設立農村電商發(fā)展專項基金的，上級政府安排補貼予以支持，并在各種評比中優(yōu)先考慮。引導金融機構創(chuàng)新金融產品，為農村電商產業(yè)發(fā)展提供金融支持。同時，采取補助、貼息、獎勵等手段，帶動社會資本、風險投資進入農村電商產業(yè)[4]。在稅收方面，積極發(fā)揮稅收杠桿的作用，全面落實稅收優(yōu)惠政策，對于政府部門認定的農村扶貧電商企業(yè)給予特定的稅收優(yōu)惠政策。

（二）完善農村貧困地區(qū)物流體系建設

完備的物流體系是農村電商行業(yè)發(fā)展的樁基，包括交通條件、網(wǎng)絡環(huán)境等配套設施。具體而言，一是要完善農村公路、鐵路、航空以及水路等交通體系建設，確保農產品物流暢通、安全。當前，不少農村貧困地區(qū)的快遞物流配送尚未覆蓋，這極大地限制了農村電子商務的發(fā)展?；诖?，要充分發(fā)揮政府扶持和市場引導的雙重作用，科學規(guī)劃農村地區(qū)的交通物流系統(tǒng)，在各農村布點快遞物流服務點，將物流產業(yè)迅速推向農村貧困地區(qū)[5]。同時，鼓勵大型商貿企業(yè)在農村貧困地區(qū)建設農產品物流、配送中心和冷鏈系統(tǒng)。二是要加快互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，農村電商的發(fā)展離不開網(wǎng)絡基礎設施的保障，包括農村寬帶網(wǎng)絡全覆蓋、第三方電商平臺、農村電商支付系統(tǒng)等配套基礎。通過搭建高水平、全覆蓋、多渠道的農村電商平臺，為農村電商扶貧工程的實施打下堅實的基礎。

（三）加快貧困農村電商產業(yè)培育和人才培養(yǎng)

首先，政府部門積極作為，在貧困村集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農村電商公共服務中心和農產品流通公共服務平臺，通過政府搭臺、企業(yè)唱戲的形式，培育一批示范性的農村電商企業(yè)和微店，進而帶動其他企業(yè)轉向農村電商領域，逐漸形成農村電商企業(yè)的集聚效應。其次，在村民中挑選一些中青年群體，著力培養(yǎng)一批本土化的農村電商能手，形成一支信息化、專業(yè)化兼具的農村電商人才隊伍?？梢耘c職業(yè)院校或知名的電商企業(yè)合作，采用離崗培訓和遠程教學等方式推動農村電商人才隊伍建設。除此以外，還要注重吸引外來優(yōu)秀人才的加入。作為農村貧困地區(qū)，實現(xiàn)這一點十分困難，因此，需要各級政府加大人才引進支持力度，以優(yōu)惠的條件、優(yōu)厚的報酬、優(yōu)美的環(huán)境吸引高校畢業(yè)生等年輕群體進村創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

（四）豐富農村電商的經營模式

由于農村貧困地區(qū)電商產業(yè)剛起步甚至處于空白狀態(tài)，因此，電商企業(yè)的運營模式有待探索。從部分地區(qū)的運營經驗來看，可采取的模式主要有以下幾種：一是個體經營模式，即農戶個人在互聯(lián)網(wǎng)上注冊開店，銷售當?shù)靥厣霓r產品。調研發(fā)現(xiàn)，一些貧困農戶通過阿里巴巴“村淘”、京東商城、供銷社網(wǎng)上商城、融e 購等電商平臺銷售當?shù)靥厣r產品，不僅擴大了銷路，更重要的是增加了農民收入，逐步擺脫了貧困[6]。二是合作社運營模式，即農村電商企業(yè)以一定的組織形式把零散的農戶組織起來，開展規(guī)?；a、標準化生產，逐漸塑造農產品品牌。合作社農村電商運營一般需要政府出面引導實施，建立農村電商扶貧服務平臺，開展運營工作。三是企業(yè)帶動模式。這類模式主要依靠當?shù)刂碾娚听堫^企業(yè)、農業(yè)大戶、電商協(xié)會等，帶動一批中小型電商企業(yè)發(fā)展，并幫助和吸引貧困戶個體參與進來，構建起面向農村電商的產業(yè)鏈，從而實現(xiàn)減貧脫貧目的。

（五）加大宣傳推廣力度

首先，在農村貧困地區(qū)，向村干部和貧困戶廣泛開展“互聯(lián)網(wǎng)+電商”、互聯(lián)網(wǎng)眾籌扶貧、微店運營等精準扶貧知識宣傳和普及，向村委會推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)合作社”運營模式，組織專業(yè)人員通過展板宣傳，現(xiàn)場演示等方式，教會農民開展微店運營，讓農民自主操作，自學知識，用科技和智慧的力量讓農民和農業(yè)變得“會思考”，變“他助”扶貧為“自助”扶貧；其次，開展電商進村入戶培訓活動，政府部門、高?；蛏鐣娼M織定期組織專家團隊深入農村貧困地區(qū)，向農民傳授相關知識，用互聯(lián)網(wǎng)電商知識武裝農民，手把手教會農民如何操作，借力電商培訓，幫助貧困對象樹立脫貧之志，掌握脫貧之技。

參考文獻

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[6]劉倩倩，胡燕京.基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的精準扶貧研究[J].齊魯師范學院學報，2016（6）：106-109.