新時期公安視頻巡控警務創(chuàng)新研究

摘要：視頻巡控是公安機關在動態(tài)治安環(huán)境下維護社會穩(wěn)定的重要技術手段，具有超前預警、先發(fā)制敵、主動出擊的特點，新時期加強視頻巡控體系建設，建立視頻巡控“天網”與街面巡邏“地網”密切配合的新型警務模式，以科技支撐治安巡控實戰(zhàn)，能切實增強公安機關預防和打擊違法犯罪的能力，取得良好的社會效果。本文以此為中心內容展開討論，圍繞廊坊市視頻巡控工作的現狀、成效和問題，對繼續(xù)深化完善視頻巡邏體系建設提出了對策建議，以破解動態(tài)治安形勢下社會面防控的難題，這也是提升公安機關核心戰(zhàn)斗力新的增長點。

關鍵詞：視頻巡控；體系建設；創(chuàng)新研究

當前社會治安環(huán)境趨向動態(tài)性、流動性和復雜性特征，街頭路面不穩(wěn)定因素和各類突發(fā)案事件明顯增多，違法犯罪案件居高不下，一定程度上影響了群眾安全感。傳統(tǒng)的、單一的社會面巡控已無法適應嚴峻的治安形勢和繁重的工作任務，公安機關必須向科技要警力、要戰(zhàn)斗力。近年來廊坊市公安局在科技挖潛上下足功夫，把信息化成果深度應用于巡邏防控中，全市積極開展視頻巡控體系建設，以科技手段助力巡邏防控工作，通過構建覆蓋城鄉(xiāng)的視頻網絡、打造智能化視頻平臺、建立專業(yè)視頻隊伍、完善工作運行機制等，初步建成了科技引領、覆蓋廣泛、協調聯動、快速反應的視頻巡控體系，大大提高了預警發(fā)現和精準管控能力，在打擊違法犯罪、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，各類可防性案件大幅下降，人民群眾安全感和滿意度明顯提升。

一、廊坊市視頻巡控體系概述

廊坊市公安局不斷深化視頻巡控警務，視頻監(jiān)控網從簡單的查詢、固定線索向提前發(fā)現、主動進攻上轉移，通過視頻巡控和實兵巡邏的有機結合，做到預警、指揮、處置三位一體，形成立體化、全方位、無縫銜接的巡邏防控網絡，提高了整體合成戰(zhàn)斗能力，有效克服了當前傳統(tǒng)巡邏中盲目布警、情報延遲、指揮低效等弊端，視頻巡控工作取得了長足發(fā)展。

（一）視頻巡控基礎建設情況

視頻監(jiān)控網絡是硬件設施，也是視頻巡控體系建設的基礎，沒有視頻監(jiān)控網就談不上開展視頻巡控工作。目前廊坊全市共接入視頻監(jiān)控探頭8451個，建成市級監(jiān)控平臺3個、縣級平臺25個、巡特警大隊監(jiān)控平臺5個、派出所監(jiān)控平臺75個，基本實現了對市縣城區(qū)主要道路和重點區(qū)域的全覆蓋。①

（1）市區(qū)基礎建設。積極爭取黨委、政府的重視和支持，積極挖掘自身資源，抓住“天網工程”建設時機，協調指揮中心、交警、治安、科信等警種單位，全面推進市區(qū)基礎設施建設。目前巡警支隊已經建成二級視頻巡控平臺，平臺由18塊DID拼接單元、3塊LED顯示屏、5個電腦操作平臺組成，①涵蓋了視頻預覽、視頻巡邏、視頻回放、智能分析、流媒體管理、電子地圖、語音對講、移動監(jiān)控應用（車載、單兵）、卡口車輛監(jiān)控、視頻運維、中心管理、大屏管控、第三方設備接入、平臺級聯與互聯等功能。平臺接入“天網”探頭3114個，①治安卡口資源、交警監(jiān)控、抓拍系統(tǒng)資源及其他視頻資源也正在有序接入中，做到重點部位24小時網上巡控。

（2）各分縣局基礎建設。按照“典型示范、以點促面”的工作思路，選擇基礎條件好的固安、三河為視頻巡控體系建設試點單位，努力打造成亮點和標桿，通過抓典型，促進和帶動整體工作。經過不斷建設實踐，固安縣局建立了覆蓋縣城區(qū)的視頻巡控網，形成視頻巡控“控面”、實兵警力“巡線”、便衣巡邏“守點”的巡控新局面；三河市局整合各類系統(tǒng)資源，包括110指揮調度系統(tǒng)、城市治安圖像監(jiān)控系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、350兆無線集群通訊系統(tǒng)等，建立了“監(jiān)巡合一”巡控警務模式。除兩個試點單位外，根據其他各縣（市、區(qū)）的經濟基礎條件，因地制宜、因情施策、分步建設，適時召開工作經驗交流會，通過消化吸收創(chuàng)新，摸索總結出符合本地實際和富有成效的建設模式。安次公安分局建立了視頻巡控指揮中心，布建了500個公安聯網探頭和3套治安卡口系統(tǒng)；①香河縣局堅持“數字香河”建設理念，依托“天網工程”構建了覆蓋縣域的視頻巡控網和多功能一體的視頻巡控平臺；大城縣局搭建了視頻監(jiān)控平臺，在縣城區(qū)36個?？奎c安裝了巡更觸點，①并與縣局“天網”平臺對接；永清縣局建成治安立體防控中心，100個視頻報警點和200多路高清視頻聯動，①形成一鍵式報警服務架構；文安、大廠等地也積極整合公安內部資源和社會資源聯網，通過指揮中心視頻監(jiān)控平臺與“天網”平臺對接，極大的提高了巡控實戰(zhàn)效能。

（二）視頻巡控隊伍及專業(yè)培訓

根據巡控工作需要和視頻資源情況，組建專業(yè)視頻巡控隊伍，廊坊市公安局巡警支隊成立視頻巡控大隊，各縣（市、區(qū)）局巡特警大隊成立視頻巡控中隊，選用業(yè)務熟練、巡控經驗豐富、熟悉監(jiān)控探頭點位和周邊地理環(huán)境的民警、輔警，調配到視頻巡控隊伍中，并通過激勵機制、提高待遇等方法保持人員穩(wěn)定性，目前全市已組建專職視頻巡控隊伍9支，視頻巡控人員200余名。①

定期開展視頻巡控警力與街面警力輪換，或者參加街面巡邏防控、跟班作業(yè)，增強視頻巡控人員責任心。同時進一步加強專業(yè)技能培訓，因為相同的監(jiān)控畫面，一個高素質、專業(yè)化的視頻巡控人員就能迅速發(fā)現可疑情況，而技能欠缺的人員就會視而不見、遺漏重要情報信息，因此全面提高視頻巡控人員的業(yè)務能力水平，以監(jiān)控探頭位置、平臺操作方法、周邊道路環(huán)境、工作制度規(guī)范以及重點部位和警情發(fā)案等內容為重點，結合各縣（市、區(qū)）的實戰(zhàn)典型案例和優(yōu)秀技戰(zhàn)法，通過現場會、專題授課等形式開展集中培訓，使視頻巡控人員熟悉掌握了監(jiān)控設備操作要領和方法、明確了崗位職責和規(guī)范要求，切實提高了預警發(fā)現、甄別現行違法犯罪的能力。

（三）工作運行機制及主要做法

為規(guī)范視頻巡控勤務，逐步建立了各項制度規(guī)范，確保視頻巡控體系建設常態(tài)開展和工作效能最大化。建立了等級巡控機制，根據轄區(qū)治安狀況，對監(jiān)控探頭分級分類管理，合理確定、動態(tài)調整各探頭等級，對不同等級的監(jiān)控區(qū)域采取不同的視頻巡控措施，加大對案件高發(fā)區(qū)、重點單位和車站、商場、學校等人流密集場所的巡控力度；建立了監(jiān)巡合一機制，按照網絡化巡控要求，統(tǒng)籌安排視頻巡控和街面實兵巡邏的責任巡區(qū)，兩者相互補充，彌補了各自的巡控死角和盲區(qū)，做到“空巡”、“地巡”無縫對接，密織社會面巡控的“天羅地網”，達到虛實呼應、雙層疊加的效果；建立了協調聯動機制，一旦通過視頻巡控發(fā)現警情，立刻鎖定、跟蹤犯罪嫌疑人，迅速指揮調度街面警力開展處置，網上和街面兩支巡邏力量有機配合、處置聯動，協調一致；建立了考核獎懲機制，實施“績效考核”，獎優(yōu)罰劣，充分調動視頻巡控人員積極性，變“被動應付” 工作為“主動出擊”，對巡區(qū)案件大幅下降或者發(fā)現重大情報線索、有效預警制止犯罪的巡控人員給予物質獎勵，將工作業(yè)績與職務晉升、年度考核、評先評優(yōu)掛鉤，對巡區(qū)案件高發(fā)或者因玩忽職守、工作失職造成嚴重后果的人員，給予警告和扣罰獎金處罰。

二、廊坊市視頻巡控工作成效及難點問題

（一）工作成效

視頻巡控體系是立體化治安防控體系的重要組成部分，是傳統(tǒng)街面巡邏在工作方法上的創(chuàng)新、巡控手段上的拓展以及警力上的有力補充，為其提供了強大的技術支撐。[1]廊坊市自開展視頻巡控體系建設以來，在提高預警發(fā)現能力、擴大巡控覆蓋面、增強防控整體效能方面取得了顯著成績：進一步提高了警情動態(tài)發(fā)現能力，通過密布在重點部位和地區(qū)的監(jiān)控點位，并依托監(jiān)控平臺的智能分析系統(tǒng)，提前預設布控范圍和模擬線，當有人員、車輛出現越界、徘徊、聚集、奔跑等敏感動作時馬上報警。比如群體性事件的人群聚集、非正常集體訪的人員徘徊、“兩搶一盜”案件中的快速奔跑和揮舞器械以及超越警戒范圍，系統(tǒng)均會自動報警、被及時發(fā)覺，迅速進行實時監(jiān)控，為后期處置工作贏得了主動；進一步擴大了巡邏防控覆蓋面，街面巡邏受環(huán)境因素影響，難免會形成巡控死角和盲區(qū)，使犯罪分子有可乘之機，案件可能恰巧就發(fā)生在巡邏空隙，視頻巡控有效彌補了這些問題，最大程度拓展了巡控的密度和廣度，比如依托視頻監(jiān)控、治安卡口信息，固安縣局2小時內就破獲了涉案金額100余萬的金店搶劫案、1小時內抓獲飛車搶奪嫌疑人，三河市局破獲了系列入室盜竊案等，都充分顯示了視頻巡控的威力和效果；進一步增強了整體防控效能，視頻巡控構建起了專業(yè)化、扁平化地巡邏防控模式，通過與“網格化”巡控體系的有機結合，整體工作效能倍增，成效明顯，在2017年上半年“冬季會戰(zhàn)”專項行動中，全市巡警系統(tǒng)共破獲“兩搶一盜”案件407起，抓獲違法犯罪嫌疑人3049名，打掉團伙372個，其中刑事拘留843人、治安拘留2204人，抓獲網上逃犯304人，確保了社會治安環(huán)境的穩(wěn)定，群眾安全感和滿意度明顯提升。①

（二）難點問題

視頻巡控工作取得了一定成績，但同時在工作開展過程中也存在一些難點問題，歸納起來，主要有以下幾方面：

（1）在組織協調方面。視頻巡控體系建設是一項系統(tǒng)工程，涉及多個警種部門以及政府其他職能部門和單位，需要協調各方面工作，有的縣（市、區(qū)）公安機關還沒有認識到開展視頻巡控體系建設的重要性和必要性，在推進過程中沒有作為“一把手”工程、擺上重要位置，“巡控辦”也沒有完全承擔起組織協調職責，整體推進力度不夠，片面強調客觀困難，工作積極性不高、主動性不強。

（2）在視頻監(jiān)控網建設方面。受經濟基礎條件制約，視頻監(jiān)控網建設發(fā)展很不平衡，一些經濟發(fā)達的地方資金投入力度大，監(jiān)控探頭點位基本實現了全覆蓋，而一些經濟條件較差的地方建設進展緩慢，監(jiān)控探頭數量少且標準低、分布不合理、維護不及時，存在圖像模糊、探頭損壞無法使用以及與實戰(zhàn)不匹配等問題，直接影響了視頻巡控作用的發(fā)揮。

（3）在視頻資源整合方面。視頻巡控體系建設的一個重要內容就是整合視頻資源，從前期工作開展情況看，社會監(jiān)控探頭位置分散、標準不一、故障較多，整合的難點在于軟件兼容、網絡安全的問題，而公安內部資源整合也存在軟件兼容、網絡連接和使用權限等問題，全面整合技術難題比較難解決，整合聯網難度大。

（4）在視頻巡控平臺功能應用方面。當前視頻巡控平臺無論從質量、功能還是智能應用上，與面臨的新形勢、新任務相比，都還有差距。有的縣（市、區(qū)）實戰(zhàn)綜合應用不夠，還沒有建立起主動推送、合成作戰(zhàn)勤務模式，平臺不能有效對接指揮調度、治安防控、應急處突、警情研判等工作，在智能化分析系統(tǒng)的開發(fā)和深度應用方面也有限。

（5）在專業(yè)技能培訓方面。視頻巡控人員要熟悉各監(jiān)控探頭的具體位置、方位分布、死角盲區(qū)，才能精確指揮街面警力、為實戰(zhàn)提供技術支持。當前視頻巡控隊伍中社會招聘人員多，專業(yè)技能欠缺，業(yè)務培訓不到位，后臺操作不熟練，預警發(fā)現以及跟蹤控制的能力不高，指揮實戰(zhàn)經驗不足，還不能為打防實戰(zhàn)提供全面支撐。

三、深化完善視頻巡控體系建設的主要路徑

視頻巡控警務充分依托視頻監(jiān)控網建設，通過人機互動、動靜結合以及人防、物防、技防相結合的方式，對街面治安動態(tài)進行視頻監(jiān)控預警， [2]只有切實加強視頻巡控體系建設的組織領導，構建一張覆蓋城鄉(xiāng)的視頻監(jiān)控網絡、搭建一個智能高效的視頻巡控平臺、組建一支專業(yè)視頻巡控隊伍、建立一套完善可行的工作運行機制，才能構筑起立體化、無縫隙、全覆蓋的巡邏防控網，有效提升公安機關社會治安掌控能力。

（一）明確目標，抓好視頻巡控體系建設的組織領導

要樹立正確的巡邏防控警務理念，堅持立足科技強警，站在立體化治安防控體系建設的高度，把視頻巡控體系建設作為關鍵環(huán)節(jié)，置于黨政領導之下，努力爭取黨委、政府的支持，定期向黨委、政府匯報進展情況，出思路、想辦法，在資金、政策等各方面爭取更大的保障力度，確保得到源源不斷的“補給”。 [3]要成立組織領導機構，由市縣公安局“一把手”掛帥，相關警種部門領導同志為成員，切實發(fā)揮好協調指導作用，明確提出工作目標要求，比如市縣主城區(qū)的視頻覆蓋率要達到多少；分縣局和派出所的專業(yè)視頻隊伍組建標準是多少；市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯網的視頻監(jiān)控網何時建成；全年“兩搶”警情、“拎包扒竊”警情同比下降率多少；如何開展自主警務，總結創(chuàng)新具有本地特色的視頻巡控應用戰(zhàn)法；怎樣進一步深挖視頻平臺潛能，深度開發(fā)智能分析系統(tǒng)，提升視頻“天網”與街面巡邏“地網”的銜接配合能力等。要組織專門人員制定具體方案，列出推進時間表，實行項目化管理，夙興夜寐掛圖作戰(zhàn)，積極主動開展工作，確保整體建設任務的順利完成。

（二）加大投入，強化視頻監(jiān)控網基礎建設

視頻監(jiān)控網屬于基礎設施建設，無論前期監(jiān)控探頭的安裝還是后期運行維護成本，都需要一定資金投入，為解決因資金問題造成建設遲緩，要積極爭取黨委、政府的支持，同時由多方力量共同參與，采取靈活多樣又符合本地實際的建設模式，比如除政府投資外，可由黨政機關、企事業(yè)單位自建，或者政府購買服務，走市場化之路，由中標企業(yè)投資承建，農村地區(qū)可采取政府補貼和村民集資的方式，有效解決網絡建設的問題。要全面整合視頻資源，逐步接入公安機關，協調相關單位放開權限、升級軟件、盡快連接并網，公安機關內部也要盡快解決軟件兼容、網絡連接等技術難題，實現各警種部門視頻資源共享，聯頻聯動。要根據實戰(zhàn)需要和本地治安狀況，提出建設需求，科學布建點位，合理布局、統(tǒng)一標準、平衡發(fā)展，使監(jiān)控探頭的數量與點位、需求與功能和實戰(zhàn)相匹配，避免重復布點、資源浪費又防止該建未建、監(jiān)控盲區(qū)的問題。[4]要注意建設和使用相互促進，一邊建一邊用，以用促建，用的過程中發(fā)現建設中的不足，不斷改進完善，盡快建設一張覆蓋城鄉(xiāng)、科學先進的視頻監(jiān)控網。

（三）勇于創(chuàng)新，探索視頻巡控平臺潛能及深度應用

深入開發(fā)視頻布控跟蹤、痕跡特征識別、GPS快速定位等智能化分析系統(tǒng)，當出現跨越界限、異常徘徊、人群聚集、揮舞器械等情形時系統(tǒng)自動報警，推進視頻應用由單純的固定證據向預警發(fā)現、調度指揮、追蹤控制等綜合應用方式轉變。加強警綜平臺、PGIS警用地理信息系統(tǒng)以及GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等一系列內部系統(tǒng)資源的關聯和整合，通過數據分析技術加大對街面警情的研判，發(fā)現隱藏在數據中的內部規(guī)律，深挖各類犯罪活動軌跡，為治安巡控實戰(zhàn)以及其他警務決策提供科學依據，[5]同時根據研判結果及時調整視頻巡控重點，加強對高發(fā)案時段和部位的視頻巡控力度，建立雙向快反網絡進一步精準指導實戰(zhàn)。加強視頻巡控“天網”和實兵巡邏“地網”的結合，逐步實現兩者的無縫對接，使街面巡控重點更加突出、警力部署更加精確、管控措施更加嚴密，增強處置反應的靈敏度和巡控打擊的針對性，做到打有方向、防有目標，提高公安機關預防、控制和實時精準打擊能力，密織巡邏防控的“天羅地網”。 [6]

（四）充實力量，加強視頻巡控專業(yè)隊伍建設

根據巡控工作需要、警力配備情況以及視頻資源現狀，切實加強四級視頻巡控隊伍建設，即在巡警支隊建立視頻巡控大隊、在縣（市、區(qū)）巡特警大隊建立視頻巡控中隊、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立視頻巡控小隊、在有條件的村莊建立視頻巡控室，也可以分別在市局、分縣局、派出所和社區(qū)警務室組建視頻巡控隊伍。積極借鑒先進省市工作經驗，比如北京通州公安分局采取服務外包的形式，從安防企業(yè)聘請了200多名視頻巡控人員開展工作，人員日常管理由分局視頻巡控中隊負責；上海市公安局視頻巡控隊伍達6000余人，其中民警只有2000人左右，其他4000多人由文職人員或者保安員組成。要加強視頻巡控人員專業(yè)技能培訓，提高業(yè)務素質和水平，培訓內容主要圍繞工作制度規(guī)范、設備操作要領、監(jiān)控探頭點位、周邊道路環(huán)境、警情發(fā)案狀況等，結合實戰(zhàn)案例，通過專題授課、經驗交流等多種形式開展訓練，明確視頻巡控人員的崗位職責和工作要求，使其熟練掌握視頻監(jiān)控設備操作，提高視頻發(fā)現違法犯罪的能力，并及時指揮調度街面警力進行處置。

（五）不斷探索，建立切實可行的視頻巡控運行機制

建立等級視頻巡控機制，根據治安狀況科學確定、動態(tài)調整監(jiān)控探頭的等級，對重點要害單位和地區(qū)以及刑事、治安警情高發(fā)地段實行24小時視頻監(jiān)控，對商業(yè)中心、交通樞紐、公共復雜場所等采取重點時段視頻監(jiān)控，對一般區(qū)域采取不規(guī)律、不定時的視頻監(jiān)控。建立警情研判機制，對視頻圖像資料進行梳理匯總，對發(fā)案部位、時間、嫌疑人特征、作案手段等研判分析，經過篩選、比對、碰撞、核實，挖掘有效的案件線索，及時通報一線巡邏民警，警力投放隨警情變化同步調整，變被動防控為主動出擊、事后處置為事前防范。建立協調聯動機制，視頻巡控與實兵巡邏有機結合、雙向互動，一旦通過視頻巡控發(fā)現警情，能夠迅速指揮街面巡邏力量進行處置，視頻監(jiān)控鎖定打擊目標全程追蹤控制，兩支力量情況互通、處置聯動，切實提高整體合成作戰(zhàn)能力。[7]建立考核獎懲機制，對視頻巡控工作開展量化考核，制定考核制度規(guī)范，將工作業(yè)績與獎金福利、評先評優(yōu)、年度考評掛鉤，對利用視頻巡控發(fā)現重要案件線索并指導實戰(zhàn)、成功進行處置的給予物質獎勵，對因玩忽職守、工作失職造成嚴重后果的進行通報批評、扣罰獎金，加強對崗位標兵、能手的宣傳培養(yǎng)，推廣一批優(yōu)秀案例和技戰(zhàn)法，利用典型模范帶動效應，掀起爭先創(chuàng)優(yōu)的工作熱潮。建立完善各項管理制度，圍繞監(jiān)控設備檢查維護、平臺運行、值班備勤、視頻資料保管等制定工作規(guī)范，做到嚴格值守、規(guī)范操作和流程標準化處置。

四、結語

在當前治安環(huán)境復雜、巡控任務繁重、基層警力緊張的狀況下，視頻巡控所形成的鏈條式打擊模式，正在由單純的保存證據向全面支撐巡控實戰(zhàn)轉變，未來隨著基礎設施建設的擴大和圖像信息技術的深度應用以及與實兵巡邏的密切配合，視頻巡控將進一步在治安巡邏、案件偵查、警務指揮、服務群眾等領域發(fā)揮更加重要的作用，大幅提高巡邏防控效率、拓展延伸戰(zhàn)術戰(zhàn)法，有力提升公安機關駕馭動態(tài)治安環(huán)境的能力。

參考文獻：

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[7]林翔飛.對巡邏勤務工作改革的幾點思考[J].遼寧警察學院學報，2017（1）.

注釋：①該數據系筆者在調研訪談時獲得。

課題：本文系河北省社科聯2017年度民生調研課題“新時期公安視頻巡控警務創(chuàng)新研究”研究成果，課題編號：201701716

作者簡介：張雅潔（1981），女，河北公安警察職業(yè)學院講師，中國政法大學法學、管理學雙學士，南開大學經濟學碩士。研究方向：法學、公安管理學。