新型城鎮(zhèn)化背景下的永州市城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)研究①

摘 要：新型的城鎮(zhèn)化要求城鎮(zhèn)化不僅是人口和土地規(guī)模上的城鎮(zhèn)化，而且應(yīng)注重城市發(fā)展的質(zhì)量和效率。本文基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間三個(gè)維度構(gòu)建客觀和主觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)分析了永州市城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量。研究結(jié)果顯示，永州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與湖南省其他代表城市存在一定的差距，但隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展勢頭整體良好。

關(guān)鍵詞：永州市 城鎮(zhèn)化 質(zhì)量 評(píng)價(jià)指標(biāo)

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）08（c）-117-02

城鎮(zhèn)化發(fā)展道路上，不僅僅要求數(shù)量和規(guī)模上的擴(kuò)大，同時(shí)還需實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和功能的轉(zhuǎn)化。自改革開放以來，永州市在新型城鎮(zhèn)化道路上，通過不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和完善城鎮(zhèn)住房制度取得了積極成效，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、缺乏科學(xué)規(guī)劃等問題依然存在?；诖耍疚脑诰C合分析現(xiàn)有研究文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，以新型城鎮(zhèn)化為背景，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間三個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)永州市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行測度與評(píng)價(jià)，以期為永州市政府正確認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)的發(fā)展品質(zhì)，準(zhǔn)確定位城市走向，提供更多的參考依據(jù)。

1 城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵

目前學(xué)術(shù)界對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的本質(zhì)內(nèi)涵沒有形成統(tǒng)一的說法。葉裕民（2001）首次提出城市化質(zhì)量一詞，并用城市化、現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化來測度了城市化質(zhì)量[1]。王忠誠（2008）認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和人民生活水平的現(xiàn)代化[2]。李明秋（2010）、楊蓉（2009）認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量是在人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中和景觀優(yōu)化過程中逐步提高[3、4]。方創(chuàng)琳和王德利（2011）認(rèn)為城市化質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)城市化質(zhì)量（EUDQ）、社會(huì)城市化質(zhì)量（SUDQ）和空間城市化質(zhì)量（SUSQ）三者的有機(jī)統(tǒng)一[5]。汪麗、李九全（2014）分別從資源基礎(chǔ)、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌幾個(gè)方面對(duì)西北五省區(qū)的省會(huì)城市的城市化質(zhì)量進(jìn)行了綜合評(píng)估。

2 永州市城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)分析

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)

城鎮(zhèn)化過程是個(gè)受多種因素影響的錯(cuò)綜復(fù)雜的過程，因此評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)也較復(fù)雜，本文結(jié)合城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵，基于對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的已有的研究文獻(xiàn)，本文將引用郭葉波、魏后凱（2013）和何平（2013）歸納總結(jié)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系。該評(píng)價(jià)體系大致分為兩類：客觀的實(shí)物指標(biāo)體系和主觀的感受指標(biāo)體系。其中客觀的實(shí)物指標(biāo)大致從四個(gè)方面評(píng)價(jià)：人口城鎮(zhèn)化、空間城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化。而主觀感受指標(biāo)則從城市居民的生活幸福指數(shù)和群眾滿意度等方面評(píng)價(jià)。

2.2 數(shù)據(jù)來源及說明

本文通過查詢湖南省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)和永州市各年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，以及永州市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)等渠道獲取研究的數(shù)據(jù)信息。其中，基本社會(huì)保障率是全市參加城鎮(zhèn)和居民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育以及工傷保險(xiǎn)的人員總數(shù)與本市常住人口的比值；每千人口醫(yī)院數(shù)是本市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)與常住人口的比值；城鎮(zhèn)人均道路面積是年末公路通車?yán)锍膛c城鎮(zhèn)人口的比重。

2.3 數(shù)據(jù)結(jié)果分析

從表1中可知，永州市人口城鎮(zhèn)化比重在逐漸增加，朝著良好勢頭發(fā)展，但與湖南省城鎮(zhèn)化發(fā)展較好的長株潭經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈相比落后較多，應(yīng)需繼續(xù)加強(qiáng)戶籍制度改革，吸引農(nóng)村戶口勞動(dòng)力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，釋放剩余勞動(dòng)力并轉(zhuǎn)移到城市。城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展也是逐年上升，但增長幅度不大，與長沙市城鎮(zhèn)居民相比，差距較大，后者是前者的兩倍。人均可支配收入直接決定了城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)能力和幸福指數(shù)，是城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要決定指標(biāo)，不能只重視人口城鎮(zhèn)化和空間城鎮(zhèn)化。而解決城鎮(zhèn)居民收入的一個(gè)重要因素則是就業(yè)問題，從歷年就業(yè)數(shù)據(jù)來看，每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)較為可觀，發(fā)展勢頭較好。目前，永州市的城鎮(zhèn)化水平處于湖南省相對(duì)落后的地區(qū)，因此，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展至關(guān)重要，就永州市第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率逐漸上升，且發(fā)展勢頭正向長株潭地區(qū)靠近，如表2所示。永州市作為湖南省的南大門，在承接沿海城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，并隨著永州市的交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，以“零陵古城”等為龍頭的旅游產(chǎn)品將帶動(dòng)永州市的旅游業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

從主觀感受指標(biāo)來看，永州市作為全國衛(wèi)生城市20強(qiáng)，是湖南省唯一獲此殊榮的地級(jí)市，決定了城鎮(zhèn)居民的幸福指數(shù)，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展保駕護(hù)航。

3 結(jié)語

在城市化發(fā)展的道路上，不同地區(qū)、規(guī)模的城市扮演著不同的角色，永州市作為湖南省南面的中小城市，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展等方面正積聚著力量迎頭趕超，盡管與大城市存在一定的現(xiàn)實(shí)差距，但城市發(fā)展的機(jī)遇推動(dòng)城市化的發(fā)展速度卻是可觀的，永州市正朝著十三五規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)腳踏實(shí)地探索著新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)

[1] 葉裕民.中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究[J].中國軟科學(xué)，2001（7）.

[2] 王忠誠.城鎮(zhèn)化質(zhì)量測度指標(biāo)體系研究—以我國直轄市為例[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2008（7）.

[3] 李明秋.城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].中國軟科學(xué)，2010（12）.

[4] 楊蓉.甘肅城鎮(zhèn)化質(zhì)量差異研究[D].蘭州大學(xué)，2009.

[5] 方創(chuàng)琳，王德利.中國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的綜合測度與提升路徑[J].地理研究，2011，30（11）.

①基金項(xiàng)目：湖南科技學(xué)院校級(jí)科研課題（16xky041）。

作者簡介：黃超群（1987-），女，湖南永州人，碩士研究生，助教，主要從事西方經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究。