黎富貴　劉淑嶸

[摘 要]文章通過對廣播電視大學(xué)現(xiàn)行教學(xué)教務(wù)的管理體系、廣西開放教育辦學(xué)情況進行分析，結(jié)合遠(yuǎn)程開放教育的發(fā)展趨勢，提出廣西開放大學(xué)教學(xué)教務(wù)的管理體系構(gòu)建原則，設(shè)計了廣西開放大學(xué)教學(xué)教務(wù)的管理體系框架及提出能確保教學(xué)教務(wù)的管理正常運行的機制。

[關(guān)鍵詞]開放大學(xué)；教學(xué)教務(wù)管理；體系框架

[中圖分類號] G728 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656（2017）02-0036-04

一、引言

隨著我國信息化時代和高等教育大眾化時代的來臨，為適應(yīng)我國各類學(xué)生隨時隨地學(xué)習(xí)的需要，真正做到“讓學(xué)習(xí)無處不在”“為終身教育學(xué)習(xí)服務(wù)”，成為學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合、線上與線下學(xué)習(xí)的結(jié)合、課程學(xué)習(xí)及評價相結(jié)合、學(xué)習(xí)成果積累與轉(zhuǎn)換相結(jié)合，跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨地域、跨學(xué)校、跨時段、跨年齡的新型高等教育，須通過建設(shè)“開放大學(xué)”以滿足需要。2012年，教育部批準(zhǔn)中央廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為國家開放大學(xué)（以下簡稱“國開”），并于2016年頒發(fā)《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》（2016年2號文）（以下簡稱《意見》）指導(dǎo)各省區(qū)在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上進行“開放大學(xué)”建設(shè)，實現(xiàn)廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。目前，按照廣西教育廳的部署，廣西廣播電視大學(xué)也開展建設(shè)廣西開放大學(xué)的各項工作，其中，教學(xué)教務(wù)管理工作的轉(zhuǎn)型是核心工作之一。

二、廣西廣播電視大學(xué)教學(xué)教務(wù)的管理體系概述

目前，國家開放大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué)管理采用三級進行管理，集中體現(xiàn)教學(xué)平臺采用國開、省級電大、教學(xué)點進行教學(xué)管理，各級教師各司其職為學(xué)生提供學(xué)習(xí)服務(wù)；教務(wù)管理采用國開、省級電大、市級分校、教學(xué)點四級管理。隨著國家開放大學(xué)教學(xué)教務(wù)管理的不斷變化，原有的電大教學(xué)和教務(wù)管理體系的不足在辦學(xué)過程中逐步顯現(xiàn)，主要存在的問題包括：一是教學(xué)管理機制墨守成規(guī)，辦學(xué)系統(tǒng)固化封閉，開放理念實施遇到瓶頸；二是教務(wù)工作多級管理繁復(fù)，管理鏈條長，中間層多，使得業(yè)務(wù)管理與行政管理分離，控制力弱；三是教學(xué)隊伍薄弱，缺乏學(xué)科帶頭人，專業(yè)對口比例低，信息化能力不強；四是教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系不完善，難以保障學(xué)校教育質(zhì)量水平。鑒于廣播電視大學(xué)原有的教學(xué)和教務(wù)管理體系存在的不足，廣西開放大學(xué)需構(gòu)建一套新的教學(xué)教務(wù)管理框架體系。

三、廣西開放大學(xué)教學(xué)教務(wù)的管理框架構(gòu)建原則

以廣西廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)的廣西開放大學(xué)，在辦學(xué)系統(tǒng)方面繼續(xù)沿用層級辦學(xué)體系，采用 “大學(xué)總部—市級或行業(yè)學(xué)院—縣級分院（或?qū)W習(xí)中心）”三級辦學(xué)機構(gòu)的組織架構(gòu)。廣西開放大學(xué)的教學(xué)教務(wù)管理將是一種開放的管理理念，使學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)方式、進度、時間、場所等有充分的選擇權(quán)。因此，教學(xué)教務(wù)的管理框架設(shè)計遵循以下原則。

（一）突出主體與主導(dǎo)地位原則

學(xué)校的主人翁是學(xué)生和教師，辦學(xué)的宗旨是“一切為了學(xué)習(xí)者，為了學(xué)習(xí)者的一切”，突出把學(xué)生放在教學(xué)教務(wù)管理中的主要地位、中心地位，把教師地位放在主導(dǎo)地位。廣西開放大學(xué)的學(xué)習(xí)者來自廣西各社會階層、各個年齡階段，學(xué)習(xí)者之間差異較大，只有真正做到以學(xué)生為主體，以教師作為引導(dǎo)者、服務(wù)者、管理者、協(xié)調(diào)者，制定出與之相適應(yīng)的教學(xué)教務(wù)管理制度框架，才能保證辦學(xué)質(zhì)量。

（二）開放性原則

廣西開放大學(xué)的開放教育覆蓋全廣西，堅持教育的理念、內(nèi)容、手段、對象、時間、空間等層面面向全社會開放，包容性廣，打破現(xiàn)有的封閉性教學(xué)教務(wù)管理方式，使得教學(xué)管理的理論、內(nèi)容、途徑、范圍、時空等方面與開放教育更相適，促進廣西開放教育進一步發(fā)展。

（三）服務(wù)性原則

廣西開放大學(xué)的教學(xué)教務(wù)管理模式將突破傳統(tǒng)的約束型管理模式，改變管理與被管理的之間關(guān)系，轉(zhuǎn)到指導(dǎo)服務(wù)型模式，著力突出管理就是服務(wù)的思想，為教學(xué)的需求和學(xué)生的學(xué)習(xí)提供全方位的遠(yuǎn)程支持服務(wù)。

（四）共享性原則

開放大學(xué)的職能之一是辦好學(xué)分銀行，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果積累及相互轉(zhuǎn)換。建設(shè)好廣西學(xué)分銀行，推動建設(shè)廣西終身學(xué)習(xí)體系，為廣西的學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)成果的存儲、轉(zhuǎn)換。因此，在制定教學(xué)教務(wù)管理制度和執(zhí)行中，為其他教育機構(gòu)/單位的學(xué)習(xí)者留出對接的接口，方便學(xué)習(xí)者在全廣西在不同的學(xué)習(xí)階段、不同的教育機構(gòu)、不同的培訓(xùn)機構(gòu)選擇我校適合自己的教育資源，實現(xiàn)教育資源的共享。

（五）與時俱進原則

有序、高效的教學(xué)教務(wù)管理是學(xué)校教學(xué)工作開展的根本保證。新型的廣西開放大學(xué)教學(xué)和教務(wù)的管理體系需要新的科學(xué)管理理念和先進的技術(shù)指導(dǎo)和支撐，以保證其工作的效率。

四、廣西開放大學(xué)教學(xué)教務(wù)管理框架設(shè)計

教學(xué)教務(wù)管理是維持教學(xué)秩序的基礎(chǔ)工作，是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的晴雨表，堅持以學(xué)生為中心，引領(lǐng)學(xué)校的良性發(fā)展[1]。根據(jù)學(xué)校生源的特色，廣西開放大學(xué)教學(xué)和教務(wù)管理將實行以學(xué)年制為指導(dǎo)的學(xué)分制教育管理模式[2]，學(xué)分制給學(xué)生寬松的學(xué)習(xí)時間和空間，實施以學(xué)生為主體的教育理念，提供多功能的學(xué)習(xí)支持服務(wù)（見圖1）。

（一）教學(xué)計劃管理

教學(xué)計劃，也稱為專業(yè)規(guī)則，是專業(yè)人才培養(yǎng)的總體設(shè)計，是教學(xué)組織實施、保證教學(xué)質(zhì)量的重要手段。廣西開放大學(xué)的教學(xué)計劃不再跟隨國開的教學(xué)計劃，而是根據(jù)廣西社會經(jīng)濟發(fā)展對人才培養(yǎng)的具體需求，由廣西開放大學(xué)總部以學(xué)分制思想為指導(dǎo)制定專業(yè)教學(xué)計劃，主要涉及的內(nèi)容有教學(xué)大綱、課程設(shè)置、教材、教學(xué)要求、考核標(biāo)準(zhǔn)、組織實施、課程內(nèi)容、課時、免修條件等環(huán)節(jié)，使得學(xué)生更好地發(fā)揮學(xué)習(xí)主動性和積極性，培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散思維和提高綜合素質(zhì)。不再以教學(xué)班、專業(yè)班進行教學(xué)，而是以課程班安排教學(xué)，學(xué)習(xí)者可根據(jù)自己自定的學(xué)習(xí)安排組織課程，制定自我學(xué)習(xí)計劃。

（二）教學(xué)過程管理

教學(xué)過程管理是廣西開放大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量是否得到保證的關(guān)鍵一環(huán)，是在教學(xué)實施的過程中，為廣西全區(qū)各地的學(xué)生提供豐富的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，主要包括：學(xué)生學(xué)習(xí)咨詢服務(wù)、學(xué)習(xí)管理、學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)使用設(shè)施等服務(wù)，為學(xué)生提供更多實踐與所學(xué)知識的創(chuàng)新條件。建立一站式的服務(wù)支持平臺，將相對獨立的業(yè)務(wù)、責(zé)任、角色等統(tǒng)一起來，以課程為紐帶實現(xiàn)一站式服務(wù)。

（三）考核管理

改變單一的考試制度，改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)考試，考核手段方法多樣化。根據(jù)成人學(xué)員分布零散、在職學(xué)習(xí)的特點，積極推行網(wǎng)絡(luò)考核模式，為學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)考核管理服務(wù)的課程，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)試卷題庫，按照學(xué)校擬定的考試要求，隨機生成網(wǎng)絡(luò)試卷，學(xué)生可多次參與考核。加強課程的形成性考核，加大對學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)過程的評估與評價比例，完善課程網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)考核。

建立適合遠(yuǎn)程開放教育的考核制度，規(guī)范考試管理，保證各考點考試質(zhì)量的均衡性，保證考試的公平性，實施動態(tài)的考試管理跟蹤評價機制；樹立開放教育的特色學(xué)風(fēng)和考風(fēng)，嚴(yán)格落實考試考前、考中、考后的管理制度，建立規(guī)范的考試督導(dǎo)制度。抓好成績評估和成績管理工作，根據(jù)成績反饋的相關(guān)數(shù)據(jù)及時分析教學(xué)教務(wù)管理存在的問題，并及時解決。

（四）學(xué)籍管理

為保證教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)格把握好學(xué)生的 “出口關(guān)”，修滿學(xué)分而且達到畢業(yè)要求的學(xué)習(xí)者才能給予畢業(yè)。學(xué)籍管理采用扁平化管理方式，減少工作鏈過長帶來的時間、效率低的問題。

學(xué)籍管理制度的內(nèi)容主要包括學(xué)生入學(xué)與注冊；課程修讀規(guī)定；課程考核與成績記載；轉(zhuǎn)系（專業(yè)）、轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)、停學(xué)、退學(xué)；考勤與學(xué)習(xí)紀(jì)律；獎勵與處分；畢業(yè)與結(jié)業(yè)、肄業(yè)等。為推行現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的學(xué)分制教學(xué)管理制度， 學(xué)籍管理工作也需主動隨形勢的發(fā)展， 更新觀念， 充分發(fā)揮其對教學(xué)過程的服務(wù)作用和政策導(dǎo)向作用，強化數(shù)據(jù)入學(xué)電子注冊數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和自動化，學(xué)習(xí)者申請注冊個人信息自動獲取，免去手工錄入帶來的信息錯誤問題，保證學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性；與學(xué)信網(wǎng)對接，實現(xiàn)學(xué)習(xí)者注冊與畢業(yè)的相關(guān)信息都在學(xué)信網(wǎng)上體現(xiàn)，通過建設(shè)電子檔案管理平臺，提高學(xué)籍檔案管理效率。

（五）資源建設(shè)管理

廣西開放大學(xué)的資源建設(shè)主要有教材資源建設(shè)和教學(xué)資源建設(shè)。教材資源分為紙質(zhì)教材和多媒體教材，紙質(zhì)教材通過和出版社、快遞公司承包合作分發(fā)紙質(zhì)教材到各學(xué)院和學(xué)習(xí)中心，提高分發(fā)效率；總部建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺，提供網(wǎng)絡(luò)多媒體教材，材料發(fā)布迅速、更改方便、表現(xiàn)手段豐富，學(xué)習(xí)者減少經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，網(wǎng)上閱讀多媒體教材，自主安排學(xué)習(xí)。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和微媒體技術(shù)的普及，學(xué)習(xí)者越來越多采用智能手機、平板電腦等微型電子產(chǎn)品學(xué)習(xí)，國內(nèi)外的開放大學(xué)都主要建設(shè)數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)。廣西開放大學(xué)進行數(shù)字化資源建設(shè)，首先要進行開放大學(xué)資源平臺建設(shè)，平臺要具有開放性，滿足各種用戶的登錄；平臺包含教學(xué)資源的資料庫子平臺、資源庫的建設(shè)子平臺和系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)的管理子平臺。總部根據(jù)成人遠(yuǎn)程教育的特色制定數(shù)字化教學(xué)資源建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，比如資源可跨平臺瀏覽、微學(xué)習(xí)資源等標(biāo)準(zhǔn)，組建以專業(yè)教師、技術(shù)教師、美工人員等組成的團隊進行開發(fā)教學(xué)資源。

（六）教師隊伍建設(shè)

為保證廣西開放大學(xué)教學(xué)教務(wù)管理的有效運行，發(fā)揮教師在教學(xué)中的主導(dǎo)性，需要建設(shè)一支師德高尚、專業(yè)業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)規(guī)模合理的教師隊伍，包含有專業(yè)學(xué)科帶頭人、專業(yè)責(zé)任教師、課程主講教師、課程教材主編、導(dǎo)學(xué)服務(wù)教師等。首先，根據(jù)遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)特點，加強教師隊伍建設(shè)，強化師風(fēng)師德，提高教學(xué)質(zhì)量；其次，定期對教師進行教學(xué)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。此外，組織校內(nèi)遠(yuǎn)程教育的課程技能比賽，組建團隊參加全國遠(yuǎn)程教育的課程技能比賽，以此提高教師的遠(yuǎn)程教學(xué)水平。

（七）招生管理

充分利用信息化技術(shù)開展招生管理，減輕基層招生教師的人工管理工作，各種材料提交和復(fù)審采用信息化管理，提高效率。提高各個學(xué)院和學(xué)習(xí)中心的管理能力和工作質(zhì)量，充分調(diào)動學(xué)習(xí)中心的積極性，形成較好的辦學(xué)收益和辦學(xué)質(zhì)量。

（八）學(xué)分銀行建設(shè)

加強與廣西區(qū)內(nèi)本科院校、高職高專的交流溝通，打破各教育單位之間的界限，建設(shè)學(xué)分銀行，通過學(xué)分銀行搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”[3]，包括建立學(xué)習(xí)成果相互認(rèn)可機制，課程之間的學(xué)分互認(rèn)，證書與課程之間的互認(rèn)，證書與證書之間的互認(rèn)，加強各教育機構(gòu)之間的合作，給予學(xué)習(xí)者更多的選擇和自由，使得學(xué)生可以享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，促進廣西高等教育的發(fā)展，推進廣西終身教育體系建設(shè)的進展。

[參考文獻]

[1]楊平.遠(yuǎn)程高等教育教學(xué)管理模式的比較與改進[J].開放教育研究，2010（10）.

[2]董磊.中外開放大學(xué)教學(xué)管理模式的比較研究[D].昆明：云南師范大學(xué)，2014.

[3]方子春.地方學(xué)分銀行制度建設(shè)研究[J].天津電大學(xué)報，2014（2）.

[作者簡介]黎富貴，廣西廣播電視大學(xué)教務(wù)處工程師，研究方向：遠(yuǎn)程教育、計算機應(yīng)用；劉淑嶸，女，廣西廣播電視大學(xué)教務(wù)處科員，研究方向：遠(yuǎn)程教育、數(shù)字多媒體。

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