王永鵬 周建鵬　李文文

[摘 要] 十八屆五中全會(huì)提出必須牢固樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并以此作為“十三五”規(guī)劃與實(shí)施的指導(dǎo)理念，精準(zhǔn)扶貧、脫貧是“十三五”期間我國重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一，同樣需要以新發(fā)展理念為價(jià)值導(dǎo)向。邊疆民族地區(qū)的貧困治理一直以來都是我國政府扶貧工作中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，當(dāng)前新疆處于精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)期，以五大發(fā)展理念的豐富內(nèi)涵去指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧的探索實(shí)踐十分必要。通過分析五大發(fā)展理念與精準(zhǔn)扶貧的契合性，探討新疆在精準(zhǔn)扶貧工作中以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)的可行性，創(chuàng)造性的提出了五大發(fā)展理念視域下推動(dòng)新疆精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)踐路徑。

[關(guān)鍵詞] 五大發(fā)展理念；精準(zhǔn)扶貧；新疆；實(shí)踐路徑

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號]10036121（2017）02007406

中央指出，到2020年全面建成小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，“十三五”階段是全面建成小康社會(huì)的決定性時(shí)期，精準(zhǔn)扶貧成為地區(qū)貧困治理的戰(zhàn)略任務(wù)之一。新疆地處西北，由于受到各種條件限制，貧困人口基數(shù)大，脫貧速度相對緩慢，屆時(shí)新疆要完成全面小康社會(huì)的目標(biāo)，脫貧任務(wù)艱巨，時(shí)間緊迫。五大發(fā)展理念，對新時(shí)期新疆脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧工作的機(jī)制創(chuàng)新與全面轉(zhuǎn)軌具有獨(dú)特的理論價(jià)值和指導(dǎo)意義。[1]

一、五大發(fā)展理念與精準(zhǔn)扶貧工作的契合

（一）精準(zhǔn)扶貧以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)

五大發(fā)展理念為深入開展精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷提升改進(jìn)扶貧工作能力提供了強(qiáng)大的科學(xué)思路和理念指引。在全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，需要新的發(fā)展理念為扶貧工作注入活力，實(shí)現(xiàn)扶貧工作方式的全面轉(zhuǎn)軌，推進(jìn)新疆貧困治理的機(jī)制創(chuàng)新。[2]129這需要為全面地梳理和把握五大發(fā)展理念的內(nèi)涵，深入領(lǐng)會(huì)和貫徹習(xí)近平總書記五大發(fā)展理念思想，準(zhǔn)確把握機(jī)遇，努力以五大發(fā)展理念推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作，以創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享五大發(fā)展理念創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制、內(nèi)涵、模式，使精準(zhǔn)扶貧健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）五大發(fā)展理念促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新與轉(zhuǎn)軌

新疆精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，扶貧政策實(shí)施有效，扶貧成就巨大，面上的扶貧任務(wù)已經(jīng)基本完成，扶貧進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，剩下的都是硬骨頭，需要精準(zhǔn)識別，重點(diǎn)應(yīng)對。復(fù)雜的民族文化因素使得新疆扶貧工作面臨著更多的困難，精準(zhǔn)扶貧無疑成為新疆實(shí)現(xiàn)全面脫貧的現(xiàn)實(shí)路徑。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路：一方面，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在新疆實(shí)踐的機(jī)制體制尚需創(chuàng)新完善，如何將精準(zhǔn)扶貧與新疆的區(qū)域境況有效結(jié)合，開創(chuàng)符合新疆特色的扶貧發(fā)展模式仍需研究探討；另一方面，新疆精準(zhǔn)扶貧工作仍需進(jìn)行深層次的思維觀念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)扶貧理念的轉(zhuǎn)變，探索符合區(qū)域形勢并能指導(dǎo)新疆開展精準(zhǔn)扶貧工作的扶貧路徑。當(dāng)前，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)扶貧方式轉(zhuǎn)變，促使精準(zhǔn)扶貧在扶貧的方式、內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)上發(fā)生全面的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)軌，才能為新疆精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造出更好的解決問題的辦法，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作深入健康發(fā)展。[3]156

二、五大發(fā)展理念引領(lǐng)新疆精準(zhǔn)扶貧工作的可行性分析

（一）創(chuàng)新發(fā)展：以創(chuàng)新理念推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧模式轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)扶貧模式存在著后勁不足、缺乏效能等問題，創(chuàng)新理念的提出為其提供了新發(fā)展方向，從而推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧模式由粗放、滯后、輸血式的方法向精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)幫扶的扶貧機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧長效發(fā)展，為精準(zhǔn)脫貧、全面脫貧提供更為明確的方法指導(dǎo)。[4]802015年，黨中央《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確提出“實(shí)現(xiàn)到2020 年讓7 000 多萬貧困人口擺脫貧困的既定目標(biāo)，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)相當(dāng)繁重。必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法，堅(jiān)決打贏這場攻堅(jiān)戰(zhàn)?！毙陆贫▽?shí)施了一系列推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新舉措，制定了“劃分區(qū)域、分類扶持、整村推進(jìn)、連片開發(fā)、完善機(jī)制”的科學(xué)扶貧開發(fā)方針，形成了多措并舉的扶貧攻堅(jiān)體系和專項(xiàng)資金扶貧、企業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧等“四位一體”的扶貧新格局。扶貧攻堅(jiān)任務(wù)在理念指導(dǎo)、制度設(shè)定、扶貧安排等方面進(jìn)行了創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，將創(chuàng)新融入到常態(tài)化、制度化的扶貧工作之中，從而激發(fā)精準(zhǔn)扶貧的活力，使貧困地區(qū)的“造血”機(jī)能不斷增強(qiáng)。因此，創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式是未來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的動(dòng)力所在。

（二）協(xié)調(diào)發(fā)展：以協(xié)調(diào)理念推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧資源整合

地區(qū)發(fā)展失衡是造成貧困多發(fā)的主要原因，協(xié)調(diào)發(fā)展是對地區(qū)發(fā)展失衡提出的明確要求。以協(xié)調(diào)發(fā)展理念指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧有利于平衡貧困地區(qū)的資源分配，使得地域范圍內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)現(xiàn)效益最大化，配合全國范圍內(nèi)的扶貧工作統(tǒng)籌推進(jìn)，更在于發(fā)展進(jìn)度、發(fā)展重點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)“全國一盤棋”整體規(guī)劃，協(xié)同共進(jìn)。2016年新疆扶貧開發(fā)工作會(huì)議提出，立足新疆區(qū)情，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相促進(jìn)；堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與南疆地區(qū)扶貧相結(jié)合；堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)同并重；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)保障緊密銜接。提出創(chuàng)造大環(huán)境帶動(dòng)扶貧；改善民生拉動(dòng)扶貧；產(chǎn)業(yè)就業(yè)促進(jìn)扶貧；創(chuàng)新模式分類扶貧；文化引領(lǐng)扶貧。并以“訪惠聚”工程為契機(jī)推進(jìn)各項(xiàng)扶貧措施的落實(shí)，強(qiáng)化政策措施，加大對南疆四地州、邊境地區(qū)、貧困山區(qū)的資金投入，使南疆扶貧、邊境扶貧、山區(qū)扶貧協(xié)調(diào)并進(jìn)，重點(diǎn)區(qū)域扶貧攻堅(jiān)取得重要突破?？傊?，以協(xié)調(diào)理念引領(lǐng)新疆精準(zhǔn)扶貧工作，能夠帶動(dòng)扶貧資源協(xié)調(diào)、脫貧方向協(xié)調(diào)、確定脫貧優(yōu)先目標(biāo)與重點(diǎn)方向相協(xié)調(diào)，此外還強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持融合發(fā)展，提出加強(qiáng)兵地融合、援疆工作、軍民共建相協(xié)調(diào)，南北疆扶貧戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)等一系列政策組合拳。舉全疆之力，協(xié)調(diào)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。

（三）綠色發(fā)展：以綠色理念保障精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展

綠色發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，以綠色理念為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變以往重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)的發(fā)展模式，是體現(xiàn)生態(tài)和社會(huì)和諧發(fā)展在精準(zhǔn)扶貧中的制度要求。[5]120新疆地處邊疆，脫貧困難很大程度上在于其脆弱的生態(tài)環(huán)境以及惡劣的自然條件，加之早前的粗糙開發(fā)造成的生態(tài)破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、發(fā)展空間狹小，造成貧困問題的復(fù)雜性。因此，推動(dòng)精準(zhǔn)脫貧，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展，既是推動(dòng)新疆地區(qū)長效脫貧、和諧脫貧的有效保證，也是邊疆地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的必然要求。當(dāng)前，新疆既要注重對貧困地區(qū)人口的經(jīng)濟(jì)幫扶，也要兼顧對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，積極采取生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、退耕還林、涵養(yǎng)水源，防止沙漠化等扶貧手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境優(yōu)化同步協(xié)調(diào)進(jìn)行，注重綠色生態(tài)發(fā)展?？傊?，精準(zhǔn)扶貧要以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，確保精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）開放發(fā)展：以開放理念拓寬精準(zhǔn)扶貧協(xié)同合作

精準(zhǔn)扶貧應(yīng)秉持開放的扶貧發(fā)展理念，打造多元化的社會(huì)幫扶脫貧體系，這樣既能夠廣泛吸取社會(huì)扶貧資源，又能夠激發(fā)扶貧工作的現(xiàn)實(shí)活力，而且能夠提高新疆精準(zhǔn)扶貧的工作效率。[6]621當(dāng)前，新疆精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)秉著吸引更多優(yōu)勢資源，改變以政府主宰的傳統(tǒng)扶貧模式，以開放參與的姿態(tài)，達(dá)到多元協(xié)同參與扶貧格局。當(dāng)前，新疆應(yīng)全面調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資本與發(fā)展資源參與到新一輪的扶貧攻堅(jiān)之中，以期改變以往主體單一的扶貧模式，此外緊抓“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分發(fā)揮新疆核心區(qū)的優(yōu)勢，以開放包容的姿態(tài)加強(qiáng)區(qū)域間合作交流，強(qiáng)調(diào)“走出去”與“引進(jìn)來”并重，打造開放扶貧窗口，建立內(nèi)外交互的精準(zhǔn)扶貧、脫貧體系。

（五）共享發(fā)展：以共享理念確保精準(zhǔn)扶貧成果惠民

共享發(fā)展理念是精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃中惠民生的一大亮點(diǎn)。習(xí)總書記指出：“面對人民過上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！本珳?zhǔn)扶貧不僅能讓貧困地區(qū)和貧困人口早日脫貧，也是早日建成全面小康社會(huì)的需要，更是為實(shí)現(xiàn)貧困人口早日脫貧共享小康社會(huì)發(fā)展福利的有效途徑。為了使困難群眾享受精準(zhǔn)扶貧帶來的社會(huì)福利，新疆不僅要在就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會(huì)保障方面把精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)到位，落實(shí)到戶，而且要讓貧困地區(qū)的貧困人口在發(fā)展共建中獲得更多的幸福感與存在感，共享生存發(fā)展權(quán)利，從而以主人翁的姿態(tài)投入到脫貧攻堅(jiān)中去。因此，以共享理念提升精準(zhǔn)扶貧成果惠民生具有重要的意義。

三、五大發(fā)展理念指導(dǎo)下新疆精準(zhǔn)扶貧舉措

（一）創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容

精準(zhǔn)扶貧理念創(chuàng)。

新疆脫貧攻堅(jiān)工作中，一個(gè)具有科學(xué)性、指導(dǎo)性、前瞻性的創(chuàng)新理念，必然會(huì)影響精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)程。[7]10一方面，從“輸血式”向“造血式”扶貧觀念轉(zhuǎn)變，既預(yù)防了返貧風(fēng)險(xiǎn)，又能夠讓貧困人口主動(dòng)參與到脫貧致富中來。另一方面，從“漫灌式”向“滴灌式”扶貧方式轉(zhuǎn)變，既是扶貧資源的優(yōu)化配置，又是“五個(gè)精準(zhǔn)”原則的體現(xiàn)。新疆應(yīng)根據(jù)區(qū)情，更新傳統(tǒng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的扶貧模式，抓牢貧困的根源，重視精神扶貧，扶智引領(lǐng)脫貧，大力發(fā)展貧困地區(qū)的教育，改變思想觀念，增強(qiáng)新疆貧困地區(qū)的“造血”功能。如，加強(qiáng)對新疆貧困人口生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣和風(fēng)俗文化特點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)。以扶貧理念的轉(zhuǎn)變引領(lǐng)新疆精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新。

創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制即精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核機(jī)制。駐村幫扶機(jī)制即在貧困村實(shí)施駐村干部制度，與此同時(shí)還有社會(huì)扶貧機(jī)制、專項(xiàng)扶貧財(cái)政資金使用機(jī)制和金融扶貧機(jī)制等。[8]158創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧的高效動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧工作中的動(dòng)力源泉，新疆在精準(zhǔn)扶貧中應(yīng)靈活創(chuàng)新扶貧機(jī)制。一方面，利用“訪匯聚”駐村工作組構(gòu)建起扶貧溝通長效機(jī)制。通過走訪慰問有效識別幫扶對象并及時(shí)傳達(dá)脫貧政策；另一方面，充分發(fā)揮援疆機(jī)制對于扶貧開發(fā)的積極作用。如，以教育援疆提升貧困人口素質(zhì)，為新疆貧困地區(qū)的發(fā)展培育建設(shè)人才；并引進(jìn)人才，建立起社會(huì)各界參與幫扶的長效機(jī)制，從而為推動(dòng)新疆精準(zhǔn)扶貧工作助力。

精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新。

精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新，主要是通過扶持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展、教育扶貧、醫(yī)療救助扶持、移民搬遷安置、低保政策兜底等“五個(gè)一批”以及“十大工程”基礎(chǔ)上探索更多新模式。新疆精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中需要不斷把創(chuàng)新理念融入到扶貧模式的開展上，例如，將市場需求與特色資源、民族傳統(tǒng)技術(shù)、農(nóng)村風(fēng)土人情結(jié)合起來，針對貧困戶實(shí)際情況進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；根據(jù)農(nóng)民意愿建立村鎮(zhèn)專業(yè)合作社，把家庭小生產(chǎn)與大市場銜接起來，實(shí)現(xiàn)以特色產(chǎn)品、合作社為中心的產(chǎn)業(yè)集聚，提高貧困人口勞動(dòng)能力、收入水平。此外，利用“駐村工作組”扶貧模式的主體作用，發(fā)揮援疆機(jī)制對于扶貧開發(fā)的積極作用，使新疆貧困地區(qū)農(nóng)村，尤其是南疆片區(qū)盡快脫貧致富。

（二）協(xié)調(diào)精準(zhǔn)扶貧資源分配

協(xié)調(diào)不同地域扶貧資源。

貧困地區(qū)往往存在扶貧開發(fā)的不平衡性，在精準(zhǔn)扶貧的資源分配上也會(huì)存在不協(xié)調(diào)。以新疆的實(shí)際情況為例，南疆和北疆的發(fā)展水平存在巨大差異，所以在扶貧資源的協(xié)調(diào)分配中，要突出南疆為重點(diǎn)扶貧對象，做到優(yōu)勢資源用到真正貧困處。例如，在扶貧方式和扶貧重點(diǎn)方面，新疆應(yīng)從以“整村推進(jìn)”為核心的扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)向以集中連片特殊困難地區(qū)為主要突破口；在扶貧資源配給方面，尤其以新疆南疆四地州為重點(diǎn)，其更應(yīng)以南疆邊境片區(qū)、貧困山區(qū)為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場。

協(xié)調(diào)不同領(lǐng)域扶貧參與。

在精準(zhǔn)扶貧工作中，協(xié)調(diào)各個(gè)領(lǐng)域參與到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中來，不僅有效推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的深入進(jìn)行，而且有利于帶動(dòng)萬眾幫扶。為此，新疆在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中要鼓勵(lì)財(cái)政部門、教育機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)域、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等各領(lǐng)域的協(xié)同參與。[9]4充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的助力作用，利用保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，以保證扶貧兜底工作的有效實(shí)施。不僅如此，新疆精準(zhǔn)扶貧還要配合“訪惠聚”工程緊密協(xié)調(diào)起來，讓精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到戶，精準(zhǔn)脫貧落實(shí)到責(zé)任上。

協(xié)調(diào)外來與本土的關(guān)系。

引進(jìn)外資對于新疆當(dāng)前吸引外來優(yōu)勢資源幫扶脫貧具有至關(guān)重要的作用，外來民營企業(yè)的駐入不僅為精準(zhǔn)扶貧提供了新的活力，而且在貧困村脫貧摘帽后的發(fā)展上有助于避免返貧現(xiàn)象。新疆應(yīng)做好協(xié)調(diào)外來民營企業(yè)到貧困地區(qū)投資辦廠和吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的工作：首先，相關(guān)部門必須建立政策激勵(lì)、互惠互利機(jī)制，廣泛協(xié)調(diào)動(dòng)員民營企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)，對參與扶貧開發(fā)的民營企業(yè)政策上開綠燈，重點(diǎn)支持那些就業(yè)容量大的項(xiàng)目。其次，外來企業(yè)由于不了解新疆的民俗風(fēng)情，應(yīng)協(xié)調(diào)幫扶企業(yè)開展用工招聘、吸納貧困人員就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，協(xié)調(diào)企業(yè)自備勞動(dòng)力與貧困地區(qū)勞動(dòng)力過盛的矛盾。再者，新疆應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、稅收、信貸、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等各部門，為參與產(chǎn)業(yè)扶貧的民營企業(yè)提供綜合配套服務(wù)，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。

（三）探索精準(zhǔn)扶貧生態(tài)模式

開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)。

傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式不僅浪費(fèi)資源而且破壞生態(tài)環(huán)境，鑒于新疆地處邊疆，精準(zhǔn)扶貧難度來自其脆弱的生態(tài)環(huán)境以及惡劣的自然條件，因此，新疆應(yīng)更加注重精準(zhǔn)扶貧與綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的有機(jī)結(jié)合。新疆應(yīng)開發(fā)利用其特色資源，發(fā)展符合民族風(fēng)情的特色手工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，例如，具有新疆民俗風(fēng)情的農(nóng)區(qū)畜牧養(yǎng)殖、婦女刺繡、地毯編織，以及水果罐頭、釀醋、釀酒等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓寬增收渠道。利用現(xiàn)有科技成果，發(fā)展綠色環(huán)保太陽能產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)力發(fā)電基地，改變能源消耗發(fā)展模式。新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中存在著許多珍貴的傳統(tǒng)文化資源，例如傳統(tǒng)技藝制作、傳統(tǒng)歌舞表演等，新疆精準(zhǔn)扶貧應(yīng)認(rèn)識到其巨大的開發(fā)能量，激發(fā)民眾創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，以優(yōu)勢文化資源推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)步實(shí)施。

開展生態(tài)扶貧。

新疆應(yīng)繼續(xù)探索生態(tài)扶貧方式，結(jié)合新疆自然地理?xiàng)l件，針對環(huán)境惡劣地區(qū)，特別是海拔高、土地貧瘠、災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，繼續(xù)通過異地搬遷扶貧方式開展生態(tài)移民。對于干旱荒漠地區(qū)，要加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，壯大特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧致富。建設(shè)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)移民安置房，通過退耕還林、保護(hù)草場、水土流失治理以及荒漠沙化治理等綜合生態(tài)保護(hù)手段，建立生態(tài)安全屏障，推進(jìn)生態(tài)治理與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同并進(jìn)，以生態(tài)扶貧探索精準(zhǔn)扶貧新路。

增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

針對返貧的風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)增強(qiáng)其可持續(xù)發(fā)展的能力。當(dāng)前，新疆扶貧工作需要著力促使貧困人口思想觀念的轉(zhuǎn)變，即克服陳舊的“等、靠、要”觀念，將思想觀念轉(zhuǎn)變到“造血式”扶貧和脫貧上來，使貧困地區(qū)人口通過自己辛勤勞動(dòng)脫貧致富。應(yīng)加強(qiáng)貧困人口生產(chǎn)技能的培育，改變貧困村單一的生產(chǎn)模式，例如，結(jié)合抗震安居和富民安居工程的實(shí)施大力發(fā)展家庭副業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、庭院種植和牲畜、家禽養(yǎng)殖等，既可滿足農(nóng)民日常生活所需，又可在一定程度上降低家庭生活成本。此外，政府應(yīng)提供政策指引，指導(dǎo)貧困地區(qū)人口農(nóng)閑期間找尋外出務(wù)工門路，引導(dǎo)農(nóng)民走向市場，進(jìn)行民族特色清真飲食和食品加工，特色手工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工，增加收入來源渠道。

（四）加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧開放合作

加強(qiáng)開放交流。

以開放理念吸引更多資源流入精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域，改變政府主宰的傳統(tǒng)扶貧模式，是當(dāng)下新疆精準(zhǔn)扶貧工作的重點(diǎn)。新時(shí)期新疆扶貧工作，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮對口援疆優(yōu)勢，利用域外優(yōu)勢資源的注入，轉(zhuǎn)化為本區(qū)扶貧資源，不斷引入?yún)^(qū)域外的扶貧資源服務(wù)于新疆精準(zhǔn)扶貧工作。一方面，以開放理念引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?、科學(xué)技術(shù)等解決新疆貧困地區(qū)制約脫貧的根本問題；另一方面，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，打造新疆優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)走出邊疆，走向國際，推動(dòng)內(nèi)外交互脫貧攻堅(jiān)體系的完善。

鼓勵(lì)多元參與。

扶貧開發(fā)不僅僅是全黨的事，更是全社會(huì)的責(zé)任，是一種對貧困地區(qū)的深厚感情。因此，在構(gòu)建開放式的扶貧工作格局中，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)發(fā)動(dòng)社會(huì)力量、各方面力量共同參與，形成政府力量和社會(huì)力量有機(jī)結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。新疆的扶貧面廣，脫貧形勢嚴(yán)峻，精準(zhǔn)扶貧更需要全社會(huì)力量的參與。[10]66新疆應(yīng)通過宣傳報(bào)道精準(zhǔn)扶貧典型事跡，發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，提高社會(huì)各界對精準(zhǔn)扶貧的認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)他們參與的積極性。利用“希望工程”、“萬企幫萬村”等扶貧公益項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)各方面資源向貧困地區(qū)聚集。此外還應(yīng)特別是要重視“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧效應(yīng)，以互聯(lián)網(wǎng)為載體對接外部資源優(yōu)勢共享，使“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧為貧困地區(qū)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。總之，多元參與是精準(zhǔn)扶貧的重要生力軍。

緊抓“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”機(jī)遇。

“一帶一路”建設(shè)，是我國對外開放戰(zhàn)略的巨大轉(zhuǎn)變，是新的歷史條件下實(shí)行全方位對外開放的重大舉措，新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)，應(yīng)抓住這一新的歷史性機(jī)遇，將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作深度融入到“一帶一路”建設(shè)的總體框架中，大力實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，全力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，培育特色產(chǎn)業(yè)，在參與“一帶一路”建設(shè)中全面完成扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)，最終精準(zhǔn)脫貧。

（五）共享精準(zhǔn)扶貧發(fā)展成果

共享社會(huì)保障福利。

新疆開展扶貧工作以來，脫貧成果取得了重大成就，貧困人口的溫飽問題已基本得到了解決，但他們?nèi)犹幱谪毨У倪吘?。在沒有救助的情況下，僅靠他們自己是難以擺脫貧困生活的。健全的社會(huì)保障體系是社會(huì)和諧與穩(wěn)定的關(guān)鍵，建立健全覆蓋貧困人口的社會(huì)保障體系是我國一項(xiàng)長期重要的任務(wù)。新疆應(yīng)積極完善健全社會(huì)保障福利制度，使貧困地區(qū)人口共享社會(huì)保障福利。通過精準(zhǔn)識別對貧困人口建檔立卡，由政府為其提供最低生活救助金，并完善健全貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)、社區(qū)低保等制度，建立一套具有預(yù)防貧困作用的社會(huì)保障制度，讓貧困地區(qū)共享社會(huì)發(fā)展帶來的成果。

共享生存發(fā)展權(quán)利。

生存和發(fā)展權(quán)利是每個(gè)人最基本的權(quán)利，為了不讓貧困問題成為阻礙地區(qū)人口實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)利的障礙，新疆的精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)以共享理念為指導(dǎo)，倡導(dǎo)機(jī)會(huì)均等，公平就業(yè)，每個(gè)人自由而全面發(fā)展。文化素質(zhì)低，自我發(fā)展能力弱，思想觀念落后，是阻礙貧困地區(qū)人口發(fā)展的關(guān)鍵，在精準(zhǔn)扶貧中，新疆應(yīng)對貧困地區(qū)人口進(jìn)行掃盲，對南疆地區(qū)加大雙語教育培訓(xùn)，切實(shí)克服“等、靠、要”的思想觀念，加大對貧困人口生產(chǎn)技能的培育，加大科學(xué)文化知識宣傳，使貧困人口擺脫安于 現(xiàn)狀的思想，樹立他們向往美好生活的信心，提高自我發(fā)展能力。

共享社會(huì)發(fā)展成果。

共享改革發(fā)展成果，使成果惠及百姓，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正，才能真正解決民生問題，化解社會(huì)矛盾。新疆在精準(zhǔn)扶貧工作中，應(yīng)通過增修道路、增建學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施完善民生工程；通過健全社會(huì)福利政策、醫(yī)療保險(xiǎn)制度來完善預(yù)防返貧機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧過程中要讓教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共就業(yè)等社會(huì)保障服務(wù)真正為貧困人口所共享，切實(shí)幫扶到位。總之，幫助貧困地區(qū)和貧困人口早日脫貧，既是早日建成全面小康社會(huì)的需要，也是讓貧困地區(qū)人口早日脫貧享受小康社會(huì)發(fā)展成果的有效途徑。

四、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)艱巨而又具有時(shí)代價(jià)值的的任務(wù)，五大發(fā)展理念引領(lǐng)下的精準(zhǔn)扶貧是人人參與共建“中國夢”的過程。習(xí)近平總書記在關(guān)于扶貧工作的指示中，反復(fù)提出以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，“確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。”[11]因此，在精準(zhǔn)扶貧的攻堅(jiān)時(shí)期，新疆應(yīng)把五大發(fā)展理念作為精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值導(dǎo)向，用精準(zhǔn)扶貧的新成效為新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安謀劃新篇章。

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[責(zé)任編輯]王立國