劉衛(wèi)兵

摘 要：長(zhǎng)期以來(lái)，控制并降低失業(yè)率是保證社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，擴(kuò)大就業(yè)，尤其是城鄉(xiāng)就業(yè)是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的提出和推進(jìn)，不僅在一定程度上為就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供了更多空間，同時(shí)提高了居民收入，體現(xiàn)了社會(huì)的公平正義，促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè) 萬(wàn)眾創(chuàng)新 就業(yè) 創(chuàng)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F243 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）04（c）-139-02

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，改革發(fā)展的穩(wěn)定與繁榮是中共中央和國(guó)務(wù)院反復(fù)重申并強(qiáng)調(diào)的宏觀調(diào)控目標(biāo)之一，重視并做好改善民生、擴(kuò)大就業(yè)、控制失業(yè)率已上升為穩(wěn)定社會(huì)大局的政治要素。

李克強(qiáng)總理在2015年十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議中的《政府工作報(bào)告》中提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。講話(huà)中指出，高校畢業(yè)生是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展的有生力量，但是每年數(shù)百萬(wàn)高校畢業(yè)生卻面臨著就業(yè)難的問(wèn)題，這也成為重大民生問(wèn)題之一。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”理念的提出，體現(xiàn)了中共中央政府實(shí)施更為積極就業(yè)政策的決心，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，營(yíng)造良好的就業(yè)氛圍，與此同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)活力，通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”理念的提出

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的首次提出，是李克強(qiáng)總理在2014年9月的夏季達(dá)沃斯論壇中闡述的，李克強(qiáng)總理提出這一理念后，在此后的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議等各種場(chǎng)合都反復(fù)強(qiáng)調(diào)和闡述了這一理念，希望喚起中華民族智慧創(chuàng)新的基因和熱情。每當(dāng)李克強(qiáng)總理談及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新這一話(huà)題時(shí)，強(qiáng)調(diào)“讓人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過(guò)程中，更好實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值”。

各地政府要充分利用資源，對(duì)于自我革命要敢于嘗試，為創(chuàng)新提供機(jī)會(huì)，為創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)，為公平競(jìng)爭(zhēng)搭建好舞臺(tái)，為各項(xiàng)資源的充分利用架好橋梁。政府及高校要做好就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)畢業(yè)生去基層歷練，在基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，鼓勵(lì)支持開(kāi)放式、便利化、高效化、全面化的發(fā)展平臺(tái)，激活全社會(huì)，尤其是高校畢業(yè)生的創(chuàng)造活力、智慧創(chuàng)新能力，切實(shí)促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生，掀起嶄新的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新熱潮。

2 現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（1）新增就業(yè)人口數(shù)量多，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在近年來(lái)一直保持在4.0%～4.3%，基本保持在世界范圍內(nèi)普遍認(rèn)同的失業(yè)率警戒線范圍之內(nèi)，但是，以東北地區(qū)為例，2016年上半年，東北地區(qū)的省會(huì)城市平均失業(yè)率在7%左右，高于全國(guó)平均水平約2個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，若將目前我國(guó)城鎮(zhèn)隱蔽性失業(yè)和摩擦性失業(yè)納入考慮范圍，就業(yè)形勢(shì)已經(jīng)非常嚴(yán)峻，城鎮(zhèn)失業(yè)率可能已達(dá) 7%以上。

（2）結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口增多，勞動(dòng)者個(gè)體素質(zhì)與勞動(dòng)力需求不匹配。造成勞動(dòng)力需求與勞動(dòng)者素質(zhì)存在差異矛盾的原因，有勞動(dòng)者專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能不足以滿(mǎn)足崗位需求的原因，也有勞動(dòng)者在擇業(yè)時(shí)傳統(tǒng)觀念的束縛，更愿意選擇穩(wěn)定性較高的國(guó)有性質(zhì)企業(yè)，對(duì)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下產(chǎn)生的新的就業(yè)崗位接受程度還不夠高，尤其在三四線城市，這種認(rèn)知差異尤為突出。

（3）勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展滯后。以目前就業(yè)情況來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育未成熟，制度建設(shè)落后，未跟隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而轉(zhuǎn)變，未明確就業(yè)導(dǎo)向，導(dǎo)致就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等相應(yīng)機(jī)制不能與現(xiàn)階段情況相匹配，勞動(dòng)力市場(chǎng)并沒(méi)有真正發(fā)揮出優(yōu)化配置勞動(dòng)力資源的作用，價(jià)值作用未充分體現(xiàn)。

（4）現(xiàn)階段就業(yè)崗位嚴(yán)重短缺，勞動(dòng)力供給明顯供大于求。造成就業(yè)崗位嚴(yán)重不足的主要原因在于，長(zhǎng)期以來(lái)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分配中，勞動(dòng)密集型的第三產(chǎn)業(yè)所占的比重較小，相對(duì)比重較大的第一、第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大，而這兩種產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型企業(yè)較少。尤其是近年來(lái)，煤炭行業(yè)及行業(yè)由于產(chǎn)能過(guò)剩而迎來(lái)了行業(yè)的“寒冬”，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益急劇下滑，出現(xiàn)了所謂的“僵尸企業(yè)”，一些國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革與改制，機(jī)械代替人工等因素都導(dǎo)致了就業(yè)崗位數(shù)量的減少。

（5）現(xiàn)行社會(huì)保障體系有待健全?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障體系中的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，因此導(dǎo)致勞動(dòng)者在擇業(yè)、跨行業(yè)流動(dòng)、跨所有制就業(yè)時(shí)，顧慮較多，在一定程度上影響了專(zhuān)業(yè)知識(shí)的充分利用。

3 造成現(xiàn)階段勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題的原因分析

（1）我國(guó)目前所有制結(jié)構(gòu)為以公有制為主體，多種所有制并存。在此之前的單一所有制結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，國(guó)企改革對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)影響較大，某些國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期冗員形成的隱性失業(yè)顯性化，以及因所有制改革所帶來(lái)的大批職工下崗失業(yè)。

（2）一直以來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重較高，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)比重較低。為匹配社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)近年來(lái)優(yōu)化資源配置，各種生產(chǎn)要素分別離開(kāi)原來(lái)的部門(mén)機(jī)構(gòu)，重新組合，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，重新組合的勞動(dòng)要素產(chǎn)生新的生產(chǎn)力。部分勞動(dòng)者在二次擇業(yè)就業(yè)時(shí)，而且由于轉(zhuǎn)崗要求要獲取必要的信息，勞動(dòng)者可能需要一定的時(shí)間去適應(yīng)和調(diào)整，重新尋找和匹配的過(guò)程也可能產(chǎn)生摩擦性失業(yè)、機(jī)構(gòu)性失業(yè)。

（3）戶(hù)籍制度束縛了勞動(dòng)力的流動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)下，城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度成為了限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)主要因素，現(xiàn)階段由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)問(wèn)題顯現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)村勞動(dòng)者面臨著更多的轉(zhuǎn)移到其他部門(mén)或機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)。

（4）文化教育水平及科學(xué)技術(shù)掌握程度不高。社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，就業(yè)崗位對(duì)于勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，大部分高校教育并未根據(jù)時(shí)代變化調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容，因此導(dǎo)致學(xué)習(xí)內(nèi)容與崗位需求不匹配；同時(shí)，技術(shù)教育的不重視和社會(huì)偏見(jiàn)，也加劇了就業(yè)問(wèn)題的尖銳化。

4 “大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”引領(lǐng)就業(yè)新潮

（1）做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，重視高校就業(yè)指導(dǎo)，貫徹落實(shí)大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，引導(dǎo)和引領(lǐng)高校畢業(yè)生樹(shù)立良好的擇業(yè)觀、就業(yè)，積極組織就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，保持大學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)穩(wěn)定性。響應(yīng)國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，做好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新提供政策扶持和資金支持，真正形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的局面。積極面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，貫徹落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的失業(yè)保險(xiǎn)“援企穩(wěn)崗”政策，化解某些傳統(tǒng)制造業(yè)因產(chǎn)能過(guò)剩所導(dǎo)致的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，積極做好失業(yè)人員的就業(yè)再培訓(xùn)工作。

（2）重視職業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)，尤其在農(nóng)民工專(zhuān)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)、職工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)方面的工作，要積極發(fā)揮政府資源配置作用，營(yíng)造優(yōu)良的就業(yè)環(huán)境，在勞動(dòng)者和政府的共同努力下，將人力資本價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化，提高勞動(dòng)者職業(yè)轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)引導(dǎo)與培訓(xùn)，為廣大勞動(dòng)者提升自身素質(zhì)提供機(jī)會(huì)和條件，擴(kuò)大就業(yè)選擇，提高就業(yè)率，降低失業(yè)率。

（3）積極探尋并培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的幾個(gè)必備條件：一是對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求較高，技術(shù)密集型的行業(yè)，同時(shí)又能吸收大量勞動(dòng)力的行業(yè)；二是目前市場(chǎng)需求大，供不應(yīng)求，并且在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期不被淘汰的勞動(dòng)密集型行業(yè)；三是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)需求的變動(dòng)趨勢(shì)，發(fā)展前景良好的行業(yè)。在此前提之下，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)引導(dǎo)就業(yè)的作用，擴(kuò)大行業(yè)、職業(yè)崗位的選擇范圍，增加選擇機(jī)會(huì)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)。

5 結(jié)語(yǔ)

從根本上說(shuō)，勞動(dòng)就業(yè)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的固有現(xiàn)象，并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展呈現(xiàn)出多樣性、多變性和復(fù)雜性。它不僅需要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中需要?jiǎng)?chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更需要?jiǎng)?chuàng)造更多有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)、改善勞動(dòng)者工作環(huán)境的就業(yè)崗位，促使就業(yè)不僅僅是勞動(dòng)者謀生的手段，更是實(shí)現(xiàn)個(gè)人全面發(fā)展的途徑。注重勞動(dòng)者素質(zhì)的培育，特別是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職能培訓(xùn)，提高其勞動(dòng)技能，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境、 主要體現(xiàn)在有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)法律法規(guī)和社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的健全與完善，充分保護(hù)就業(yè)者的合法權(quán)益?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”之蓬勃朝氣將一掃體制機(jī)制障礙、固有利益藩籬以及虎蠅貪腐之患所導(dǎo)致的陣陣霧霾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入更多昂揚(yáng)向上的正能量。

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