周曙光

摘要：在新公共服務(wù)的指導(dǎo)下，我國(guó)政府作為一個(gè)服務(wù)部門，在公共體育服務(wù)事業(yè)中貢獻(xiàn)著自身的職能和權(quán)責(zé)，政府通過完善自身的管理體制，做出科學(xué)的戰(zhàn)略部署，在主導(dǎo)規(guī)劃和監(jiān)管中，協(xié)同社會(huì)的力量，共同為公共體育服務(wù)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)；公共體育服務(wù)；資源配置

新公共服務(wù)指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念，公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，工作的重點(diǎn)是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)，服務(wù)于廣大公民。本文主要探討新公共服務(wù)下，我國(guó)政府在公共體育服務(wù)中的作用和職能，并且對(duì)此做出一些建設(shè)性的意見，旨在提高和完善政府的服務(wù)職能。

一、新公共服務(wù)概述

（一）新公共服務(wù)與新公共管理的不同

新公共管理把服務(wù)的對(duì)象簡(jiǎn)單的看成顧客來對(duì)待，而新公共服務(wù)不僅僅把服務(wù)的對(duì)象當(dāng)成顧客來管理，更關(guān)注的是服務(wù)對(duì)象的社會(huì)身份，即公民的基本屬性。新公共服務(wù)的價(jià)值取向更傾向于公平和公正，民主和正義。新公共管理認(rèn)為，政府占據(jù)控制和主導(dǎo)的地位，可以充分散發(fā)出市場(chǎng)的力量，是整個(gè)管理的掌舵人，而新公共服務(wù)重新定義政府的角色和分量，使其成為整個(gè)管理過程的一個(gè)非常重要的參與者，他們的職能屬性更多的是傾向于服務(wù)，促進(jìn)公民之間民主和平的談話，一旦社區(qū)團(tuán)體之間或者公民內(nèi)部出現(xiàn)問題或者矛盾，可以起到協(xié)調(diào)裁決的作用，從而讓整個(gè)管理機(jī)制健康有序的運(yùn)行下去。

（二）新公共服務(wù)的基本觀點(diǎn)

1.強(qiáng)調(diào)政府的職能傾向于服務(wù)類型，這是新公共服務(wù)理論中最明確的觀點(diǎn)，管理者重要的職能是幫助公民達(dá)到他們所預(yù)期的效益和利益，做好服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，而不是作為一個(gè)高高在上的駕馭者實(shí)行專政。2.追求公共利益，政府就要在保證公平公正民主正義的前提下，確保公民或者團(tuán)體間的公共利益最大化，營(yíng)造一個(gè)和諧共處的氛圍，讓大家共擔(dān)責(zé)任，共享利益。3.戰(zhàn)略性思考，民主性行動(dòng)，為了實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，需要政府做出科學(xué)完善的指導(dǎo)，制定出符合要求的決策，然后通過公民或者團(tuán)體的合作和努力，積極地做出相應(yīng)和付出，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。4.重視公民的人身體驗(yàn)，新公共服務(wù)理念強(qiáng)調(diào)服務(wù)的本質(zhì)，但是公民作為整個(gè)過程的參與者和承擔(dān)者，也起到一定的監(jiān)督作用，所以重視公民的人身體驗(yàn)，對(duì)新公共服務(wù)的運(yùn)行起到很大的優(yōu)化作用。5.責(zé)任多元化，對(duì)于公共管理行政人員來說，其注重和關(guān)心的因素是多種多樣的，同時(shí)，他們也受這些因素的制約，同時(shí)對(duì)多元的因素負(fù)責(zé)。6.把重視的核心從生產(chǎn)率轉(zhuǎn)移到人員本身上來，新公共服務(wù)理念強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)率不是應(yīng)該注重的核心，而應(yīng)該以人為本，重視人的價(jià)值理念。⑦重視公民權(quán)利和公民服務(wù)，新公共服務(wù)理念強(qiáng)調(diào)公民努力回歸社會(huì)，一起為社會(huì)創(chuàng)造更多的利益和價(jià)值，做出不菲的貢獻(xiàn)。

二、在公共體育服務(wù)中，政府職能體現(xiàn)

（一）公共體育服務(wù)概述

在我國(guó)，為了保障廣大公民體育權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，建立了一套公共體育服務(wù)，依托的核心還是政府部門，這些部門人員依據(jù)權(quán)利和職責(zé)，采取不同的形式，然后以不同的體育物品為載體，從而呈現(xiàn)出的一種具象的服務(wù)行為。公共體育服務(wù)存在著公益性和普遍性，對(duì)于不同的地域和建設(shè)需要，它們也存在著基本性和文化性的差異。

（二）公共體育服務(wù)中，政府的職能所在

1.對(duì)公共體育服務(wù)，起到規(guī)劃和監(jiān)管的作用：參與公共體育服務(wù)的部門，可以是政府，也可以是其他公益性的機(jī)構(gòu)或者組織，所以，對(duì)于公共體育服務(wù)，政府只是一個(gè)參與者，但是政府的存在，可以起到主導(dǎo)的作用，它更多的存在性質(zhì)，是給公民提供服務(wù)，比如對(duì)于某個(gè)地區(qū)的公共體育設(shè)施的選擇和使用，需要政府提前調(diào)查當(dāng)?shù)厝嗣竦南埠茫龀龊侠淼囊?guī)劃，根據(jù)需要來構(gòu)建合適的體育設(shè)施，既滿足體育鍛煉的需要，也不會(huì)造成過度的浪費(fèi)。在器材的選購(gòu)方面，政府起到一定的監(jiān)管作用，對(duì)于安全性和健康性不達(dá)標(biāo)的體育設(shè)施，嚴(yán)加監(jiān)管，杜絕進(jìn)入，這樣政府既做好了服務(wù)公民的舉動(dòng)，又對(duì)體育服務(wù)的監(jiān)管和規(guī)劃出謀劃策，促進(jìn)公共體育服務(wù)健康有序的運(yùn)行。2.促進(jìn)公共體育服務(wù)設(shè)施的基本供給：在政府的組織和籌劃下，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，加大力度保證基本公共體育服務(wù)設(shè)施的供給，除了提供硬件條件以外，對(duì)于特殊場(chǎng)地的特殊硬件設(shè)施，政府也加大宣傳，鼓勵(lì)公民學(xué)習(xí)和利用，從而達(dá)到健身的目的，如果公民對(duì)于鍛煉設(shè)施有特殊要求，而政府還沒有能力來構(gòu)建的時(shí)候，政府也可以出面同社會(huì)公益組織或者機(jī)構(gòu)協(xié)商，共同努力，完善設(shè)施，滿足公民的需求[1]。

（三）公共體育服務(wù)中，政府職能存在的不足

1.資源配置不合理，服務(wù)質(zhì)量有待提高：在現(xiàn)階段的公共體育服務(wù)中，特別是對(duì)于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)的公共體育服務(wù)，因?yàn)檎畬?duì)于其重視程度的缺乏，造成配套設(shè)施缺乏，無法滿足公民日常體育健身的需要。但是對(duì)于一些已經(jīng)建成的體育設(shè)施，政府沒有過多的干預(yù)和保護(hù)，一些公民甚至不知道建設(shè)的體育設(shè)施如何使用，這就是政府只注重體育服務(wù)中硬件設(shè)施的建設(shè)，不注重后續(xù)的配套服務(wù)的后果。2.忽略了民眾的心聲：在公共體育服務(wù)中，部分地區(qū)政府不注重根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜饲楹托枨髞斫ㄔO(shè)，只是盲目的跟風(fēng)，或者根據(jù)個(gè)人的需求和想法來建造一些不合時(shí)宜，不實(shí)用的設(shè)施，這樣既浪費(fèi)了服務(wù)資金，又造成資源的浪費(fèi)。③現(xiàn)階段公共體育服務(wù)中，政府還是占據(jù)著主導(dǎo)的角色，對(duì)于地方公益性組織或者人群，沒有提供幫扶的政策，這就造成整個(gè)公共體育服務(wù)行業(yè)活動(dòng)的主體太過單一，從側(cè)面也就無法提高整個(gè)公共體育服務(wù)的質(zhì)量。

三、在新公共服務(wù)下，政府對(duì)公共體育服務(wù)職能的若干建議

（一）提升服務(wù)理念

在新公共服務(wù)理念的貫徹下，我們明確政府不再是一個(gè)掌舵者，而應(yīng)該更好的做好服務(wù)的工作，對(duì)于整個(gè)公共體育服務(wù)的過程，要加大監(jiān)管力度，做好科學(xué)規(guī)劃，在提高服務(wù)理念和意識(shí)的前提下，保證整個(gè)體育服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）完善資源配置

既然政府的職能更傾向于服務(wù)的本質(zhì)，就應(yīng)該保證整個(gè)服務(wù)過程的公平公正，根據(jù)實(shí)際的情況，保證各個(gè)地區(qū)資源做到優(yōu)化配置，滿足日常民眾的需求，政府做好監(jiān)管和規(guī)劃的措施，對(duì)于已經(jīng)完成的資源配置，要有一套完善的管理體制和有效的反饋登記，從而保證公民合理合法的享受公共體育權(quán)益。

（三）滿足公共利益，完善公民需求

政府作為公共體育服務(wù)的一個(gè)主導(dǎo)方，在從事整個(gè)公共體育服務(wù)活動(dòng)中，要滿足和盡可能的追求達(dá)到多方公共利益最大化，讓多方在和諧安定的環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)自身的利益需求。在進(jìn)行公共體育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中，要多和廣大民眾溝通，明確他們的意向和需求，在做出決定時(shí)，也應(yīng)該及早的把信息反饋給民眾，從而使公共體育服務(wù)設(shè)施的使用和利用，做到最大的優(yōu)化，避免資源的浪費(fèi)[2]。

（四）倡導(dǎo)公共體育服務(wù)主體多元化

政府作為主導(dǎo)方，也應(yīng)該多鼓勵(lì)和授權(quán)社會(huì)上的一些公益機(jī)構(gòu)或者閑散組織加入到公共體育中來，這樣既可以解決一部分資金問題，又可以使技術(shù)資源得到合理的利用，從而促進(jìn)社會(huì)多方公共利益的形成，大家共同約束和努力，為公共體育服務(wù)的建設(shè)出謀劃策，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

四、結(jié)束語

在新公共服務(wù)理論的指導(dǎo)下，政府在公共體育服務(wù)中的服務(wù)職能，顯得非常重要了，政府做好整個(gè)公共體育服務(wù)的的規(guī)劃和監(jiān)管工作，保證每一項(xiàng)服務(wù)設(shè)施按照規(guī)定的體制進(jìn)行，確保整個(gè)公共體育服務(wù)的基本化和多元化，滿足公眾的日常需求，對(duì)民眾的意見也應(yīng)該多采納，多聽取。鼓勵(lì)社會(huì)上企業(yè)組織加入到公共體育服務(wù)行業(yè)上來，共同為公共體育服務(wù)事業(yè)發(fā)光發(fā)熱，貢獻(xiàn)力量，從而實(shí)現(xiàn)公共利益，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]來迎雙.新公共服務(wù)理論對(duì)地方政府基層社區(qū)體育管理的影響與思考[J].教育，2015（2）：169-169.

[2]唐安格.新公共服務(wù)視野下我國(guó)政府在公共體育服務(wù)中的職能定位[J].文體用品與科技，2015（6）：20-20.

（作者單位：鄭州工商學(xué)院）