摘要：近些年，黔東南地區(qū)在發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中大量征用土地，許多農民失去了賴以生存的土地，失地農民就業(yè)困難的問題逐漸凸顯，失地農民就業(yè)保障問題能否合理地解決，在很大程度上影響著社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。因此，本文深入探討黔東南地區(qū)失地農民就業(yè)保障存在的問題，分析失地農民就業(yè)困境及原因并提出妥善合理解決失地農民就業(yè)問題的建議。

關鍵詞：失地農民；社會保障；就業(yè)保障

一、黔東南地區(qū)失地農民就業(yè)現(xiàn)狀

（1）失地農民數(shù)量逐漸遞增，就業(yè)率持續(xù)低迷

城鎮(zhèn)化的逐漸發(fā)展帶來的不僅僅是農村經濟的快速發(fā)展，還導致了大批農民失去了原有的土地。2000年以來，因城鎮(zhèn)化建設需要，黔東南地區(qū)的許多土地被政府征收：征地33831畝用以修建貴廣高鐵；征地4431畝用以修建滬昆客專線；征地12044.36畝修建三黎高速等等。在經濟相對落后，各產業(yè)不發(fā)達的民族農村地區(qū)，農村企業(yè)能提供的就業(yè)崗位種類和數(shù)量遠難以滿足失地農民的就業(yè)需求，他們難以在當?shù)卣业椒€(wěn)定的工作，許多選擇到經濟發(fā)展迅速的城市打工的失地農民，仍然處于隨時失業(yè)的困境。

（2）就業(yè)渠道少、層次低、穩(wěn)定性差

大部分失地農民主要是通過以下三種普遍的生存方式繼續(xù)生活：一是通過政府安置、征地單位安置實現(xiàn)就業(yè)。但是政府安置就業(yè)的情況較為少見并且安置崗位主要集中在公安協(xié)勤、市政環(huán)衛(wèi)、保潔等不穩(wěn)定行業(yè)。二是外出務工。黔東南大約有27%的失地農外出務工，生活質量相對較高。但是大約54.8%的缺乏非農技能的失地農民依靠老鄉(xiāng)介紹從事技能要求低、工作環(huán)境較差、具有安全隱患的工作。第三，少數(shù)具有創(chuàng)業(yè)意識的失地農民會選擇自主創(chuàng)業(yè)。但是由于資金不充分、創(chuàng)業(yè)市場信息不靈通，其中大部分失地農民只是在街邊擺點小攤進行零售生存。

（3）結構性失業(yè)嚴重

黔東南地區(qū)失地農民總體受教育情況很少，文化水平不高，數(shù)據顯示農民平均受教育年限僅為5.3年，初中以下文化水平的占65.8%，高中、中專、職高共占18.1%，大專及本科以上文化水平僅占5.5%，而就業(yè)市場上往往需要的是有一技之長的農民工，失地農民就業(yè)素質低、缺乏就業(yè)技能就成為了他們尋找工作時的短板，這種供給與需求的矛盾加劇了結構性失業(yè)現(xiàn)象，加劇了失地農民難以謀求一份職業(yè)的艱難處境。

三、黔東南地區(qū)失地農民的就業(yè)困境及原因分析

（1）征地補償制度的局限以及就業(yè)體系存在缺陷

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，將土地補償費、安置補償費、青苗補償費等費用，以一定數(shù)額的貨幣形式一次性直接給征用對象。這種安置方式能夠在短時期內緩解農民失去生產資料后的生活壓力，但是實際上卻忽略了土地的增值。征地方僅僅通過一次性的貨幣補償來維持失地農民將來的生活發(fā)展是不現(xiàn)實的，其中存在著極大的隱患。政府大多只尋求整體經濟的發(fā)展，對失地農民的就業(yè)情況普遍少有關注，沒有相應的失地農民就業(yè)保障政策來幫助這些失去生產資料的就業(yè)困難者。

（2）失地農民自身因素

一方面，由于失地農民自身受教育程度低，缺乏就業(yè)技能，其進城后普遍從事的是無技術含量的體力勞動。據調查，黔東南地區(qū)中月收入為1000-2000元的失地農民占比為57.65%，月收入在1000元以下的為22.4%。另一方面，失地農民受傳統(tǒng)農村生活習慣和農業(yè)生產活動的影響，不能迅速轉變陳舊的就業(yè)觀念，尋找其他工作的積極性差。

（3）就業(yè)市場存在局限性

在就業(yè)市場中，勞動力資源的配置受市場影響，失地農民只能通過自己尋找生計。但是就業(yè)市場上存在許多不利影響因素：如大學畢業(yè)生等其他勞動力相互競爭，導致有限市場難以繼續(xù)接納失地農民；生產技術的快速發(fā)展導致對勞動力的需求逐漸減少，就業(yè)崗位大幅度壓縮；許多城市產業(yè)發(fā)展仍處于初級階段，提供的再就業(yè)崗位有限。

四、建立和完善失地農民就業(yè)保障制度建議

（1）改革土地補償制度，明確對失地農民的保障措施

征地雙方必須在平等協(xié)商的基礎上進行交換，政府必須按照土地的實際市場價格對失地農民進行補償，不僅要考慮被征土地原有的價值，土地自身的增值，還要考慮失地農民未來的再就業(yè)問題。根據市場價格進行資金補償，逐步實現(xiàn)等價征購，失地農民利用獲得的補償資金從事相關非農行業(yè)，對愿意自主創(chuàng)業(yè)的農民來說，這筆資金就是其發(fā)展的原始資本，逐步保障失地農民的可持續(xù)生計。

（2）完善農村職業(yè)技術培訓體系，提高失地農民就業(yè)能力

首先要以市場需求為主要目標，針對性地進行失地農民技能培訓。針對黔東南地區(qū)來說，可以結合原生態(tài)旅游和民族小商品市場的特性，開展鄉(xiāng)村旅游人員培訓、農家樂培訓、特色農產品經營人員培訓等，拓展就業(yè)空間，提高收入水平。其次，政府應鼓勵失地農民進行自主創(chuàng)業(yè)，提高失地農民的生活水平。

（3）依托地方資源，發(fā)展第三產業(yè)，增加就業(yè)渠道

黔東南自然生態(tài)資源豐富、歷史悠久，依托這樣的地方資源，大力發(fā)展原生態(tài)旅游，休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)等旅游行業(yè)，在黔東南地區(qū)逐步形成了生產、銷售、休閑、旅游為一體的特色發(fā)展方式，在創(chuàng)造經濟效益的同時也可以在當?shù)貫槭У剞r民提供許多就業(yè)崗位。

（4）提供相關優(yōu)惠政策，減少失地農民就業(yè)阻力

政府應出臺一些幫扶進城務工的失地農民，在一些方面減少針對失地農民進城找工作的手續(xù)以及降低門檻，盡可能地為其提供足夠的就業(yè)信息，在信貸、就業(yè)培訓和扶持以及職業(yè)介紹補貼等方面提供幫助，為他們提供一條便捷通暢的求職通道。

本文深入探討黔東南地區(qū)失地農民就業(yè)保障存在的問題并分析失地農民就業(yè)困境及原因，并就此提出改革土地補償制度，明確對失地農民的保障措施；完善農村職業(yè)技術培訓體系，提高失地農民就業(yè)能力；依托地方資源，發(fā)展第三產業(yè)，增加就業(yè)渠道、提供相關優(yōu)惠政策，減少失地農民就業(yè)阻力等建議以期合理解決失地農民就業(yè)問題。

作者簡介

黃玉掬（1997-），女，貴州興義人，中央民族大學2014級公共事業(yè)管理專業(yè)本科生。

（作者單位：中央民族大學）