戈佳燕

摘 要：現(xiàn)階段我國基層行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理并不重視，使基層行政事業(yè)單位中會(huì)計(jì)部門的職能一直在下滑，導(dǎo)致會(huì)計(jì)職能部門不能發(fā)揮其重要的重用，不利于會(huì)計(jì)改革成果的維護(hù)，從而阻礙基層行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作和會(huì)計(jì)工作正常發(fā)展。想要解決這一現(xiàn)狀就要處理會(huì)計(jì)工作中存在的問題，并強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作日常工作的管理，最終實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。本文對(duì)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員日常工作存在的問題進(jìn)行分析，并對(duì)如何強(qiáng)化基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作作出簡(jiǎn)要論述，以期為我國相關(guān)基層行政事業(yè)單位相關(guān)人員提供數(shù)據(jù)參考。

關(guān)鍵詞：基層行政 事業(yè)單位 會(huì)計(jì)工作 思考

隨著我國會(huì)計(jì)行業(yè)不斷改革，各級(jí)政府中會(huì)計(jì)工作也隨之改革并發(fā)展，但是部分基層行政單位會(huì)計(jì)部門存在缺乏內(nèi)部控制體系、內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督力度不夠、會(huì)計(jì)核算工作不夠規(guī)范、會(huì)計(jì)從業(yè)人員綜合素質(zhì)良莠不齊等問題。因?yàn)橐粋€(gè)單位工作的重要組成部分就是會(huì)計(jì)工作，因此基層行政事業(yè)單位必須加快對(duì)會(huì)計(jì)制度的建設(shè)，從而完善我國集中收付體系，并健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度，使基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作可以滿足新形式下對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求，實(shí)現(xiàn)基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理精細(xì)化、科學(xué)化的目標(biāo)。

一、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員工作現(xiàn)狀

基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)、單位負(fù)責(zé)人的認(rèn)識(shí)程度對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是否真實(shí)、準(zhǔn)確都有一定的影響，而基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)包括：會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德等[1]?，F(xiàn)階段我國基層行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)從業(yè)者素質(zhì)良莠不齊，導(dǎo)致新形勢(shì)下國家財(cái)務(wù)管理工作的要求不能有效在基層行政事業(yè)單位內(nèi)推廣和落實(shí)。

（一）會(huì)計(jì)人員電算化能力不夠

基層行政事業(yè)單位公職人員一項(xiàng)必備的職業(yè)技能就是計(jì)算機(jī)操作，而會(huì)計(jì)人員也同樣需要掌握將電子計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)應(yīng)用到會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作當(dāng)中的工作技能，從而用電算化方式取代手工記賬[2]。雖然我國已經(jīng)推行了國庫集中支付的政策，同時(shí)財(cái)政部門也在各基層行政單位設(shè)置了相關(guān)的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，但是現(xiàn)階段我國基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中還存在手工記賬的方式，有些會(huì)計(jì)人員連基本的計(jì)算機(jī)排序篩選、求和公式都不會(huì)使用，甚至有一些單位財(cái)務(wù)信息沒有明確的技能標(biāo)準(zhǔn)條款，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用財(cái)務(wù)軟件時(shí)，還有部分會(huì)計(jì)人員不能熟練對(duì)其應(yīng)用，不能通過財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)結(jié)賬和輔助核算功能[3]，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告不能實(shí)現(xiàn)電子化，還是使用手工財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，導(dǎo)致財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)不能正常發(fā)揮作用。

（二）會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)成果受到多種因素限制

基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員按照相關(guān)規(guī)定要繼續(xù)接受會(huì)計(jì)學(xué)在教育活動(dòng)，同時(shí)我國相關(guān)會(huì)計(jì)管理部門會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行組織培訓(xùn)，以期使基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員能滿足新形勢(shì)的要求。但是相關(guān)財(cái)政部門在組織培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，因?yàn)槎喾N因素導(dǎo)致培訓(xùn)時(shí)間較短，有些會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)只是走個(gè)過場(chǎng)，并沒有提高相應(yīng)的會(huì)計(jì)技能和綜合素質(zhì)。

現(xiàn)階段我國國庫集中支付的改革措施與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行相互適融合和適應(yīng)，并加入了很多新型的會(huì)計(jì)科目和權(quán)責(zé)制度[4]，基層行政事業(yè)單位應(yīng)該按照相關(guān)政策將單位內(nèi)除動(dòng)植物、文物文化的固定資產(chǎn)，進(jìn)行預(yù)先計(jì)入已經(jīng)發(fā)生，但是未實(shí)際支付的折舊資金，同時(shí)對(duì)基層行政事業(yè)單位中的無形資產(chǎn)按照使用年限進(jìn)行每年分?jǐn)傎徶贸杀镜臅?huì)計(jì)處理工作。另外會(huì)計(jì)報(bào)表編制和格式也發(fā)生了很大的變化，使財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)核算工作更為復(fù)雜繁瑣，因此，加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能已經(jīng)迫在眉睫。

（三）基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員沒有及時(shí)學(xué)習(xí)

雖然我國相繼頒布了很多會(huì)計(jì)職業(yè)相關(guān)的政策、制度、技能等條款[5]，但是有一大部分基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)仍然沒有掌握這些知識(shí)，甚至有些會(huì)計(jì)公職人員在日常工作時(shí)間用來上網(wǎng)，不去提升自自身和完善自身專業(yè)技能，導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員形成消極怠工的工作狀態(tài)。

（四）會(huì)計(jì)工作人員沒有從業(yè)資格證

從事會(huì)計(jì)工作的資格是需要相關(guān)人員具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，但是有些基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員不具備會(huì)計(jì)從業(yè)證書，甚至有一部分人所學(xué)專業(yè)不是會(huì)計(jì)專業(yè)，也被某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)配到會(huì)計(jì)崗位上，使基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員魚龍混雜。

二、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作內(nèi)容

基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作內(nèi)容較為復(fù)雜、繁瑣，因此，本文對(duì)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)要概述。具體有以下幾點(diǎn)：第一，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作、會(huì)計(jì)管理制度的建立和實(shí)施、建立并執(zhí)行會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德、建立崗位責(zé)任制、建立細(xì)則的職責(zé)分工、管理和配備會(huì)計(jì)人員、設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)[6]；第二，會(huì)計(jì)電算化的軟件和硬件要求、數(shù)據(jù)安全、資料保管；第三，會(huì)計(jì)檔案保管期限、歸檔、移交、銷毀等程序；第四，會(huì)計(jì)報(bào)表的報(bào)送期限、審核、編制、設(shè)計(jì)格式、設(shè)置種類；第五，會(huì)計(jì)賬簿的結(jié)賬、核對(duì)、登記、格式、設(shè)置；第六，會(huì)計(jì)憑證的保管、傳遞、審核、填制、收集、格式設(shè)計(jì)[7]。

三、國家對(duì)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的新要求

（一）完善基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門預(yù)算編制，提高預(yù)算準(zhǔn)確性

現(xiàn)階段我國基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門還是按照傳統(tǒng)的方式進(jìn)行預(yù)算編制，使預(yù)算編制彈性大，較為簡(jiǎn)單，導(dǎo)致很多項(xiàng)目沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目和項(xiàng)目的具體單位。甚至有些預(yù)算編制由某個(gè)會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員按照上一年情況的進(jìn)行估列代編[8]，這就容易出現(xiàn)行政事業(yè)單位實(shí)際開支的具體數(shù)額和預(yù)算差距較大。針對(duì)這一問題，基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)部門應(yīng)該提前啟動(dòng)預(yù)算編制的時(shí)間，從而增加預(yù)算編制的時(shí)間，并增加預(yù)算編制工作過程中相關(guān)部門、科室、人員的溝通，真正做到由下至上的匯報(bào)。另外相關(guān)財(cái)務(wù)部門應(yīng)該設(shè)置科學(xué)、完整的支出定額系統(tǒng)，使各基層行政事業(yè)單位預(yù)算編制審核工作準(zhǔn)確化、精細(xì)化、科學(xué)化、公開化[9]。

（二）國庫集中支付覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大

國家財(cái)政部門要求基層財(cái)政部門提高改革的速度，加快完善全部預(yù)算單位，從而使國庫集中支付和財(cái)政性資金覆蓋范圍可以落實(shí)到鄉(xiāng)、縣。另外，應(yīng)該減少財(cái)政授權(quán)支付的額度和范圍，節(jié)省財(cái)政部門支付的費(fèi)用。 財(cái)政部門應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)的執(zhí)行監(jiān)督管理職能，使授權(quán)支付工作可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控[10]。

（三）國庫集中支付

我國在推廣并實(shí)行國庫集中支付制度之后，各個(gè)單位大額支出，比如：服務(wù)和物品采購、工程采購、工資等都由財(cái)政直接支付給供應(yīng)商或者收款人；財(cái)政授權(quán)支付的小額支出包括：日常零星支出、績效工資（獎(jiǎng)勵(lì)性）等。在會(huì)計(jì)主體地位不變的情況下實(shí)施這一制度之后，會(huì)集中控制全部行政事業(yè)單位預(yù)算資金并現(xiàn)在國庫單一的賬戶上，從而保障了行政事業(yè)單位財(cái)政資金流向的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，提高財(cái)政收集信息的反饋速度，避免資金使用混亂的情況出現(xiàn)，從而明確了各行政單位會(huì)計(jì)的責(zé)任制度，提升財(cái)政對(duì)各行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，使行政事業(yè)單位財(cái)事業(yè)政資金可以高效運(yùn)行，保障了會(huì)計(jì)工作和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的秩序，防止會(huì)計(jì)人員和相關(guān)人員出現(xiàn)違法亂紀(jì)的情況。

雖然國庫集中支付大額資金有很多優(yōu)勢(shì)，但是我國國庫集中支付制度還處于初級(jí)階段，還有部分細(xì)則沒有完善。因此，應(yīng)該深化研究國庫集中支付的政策，使其制度可以完善到每一個(gè)細(xì)則上，從而提高我國財(cái)務(wù)管理工作。

四、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的對(duì)策

（一）強(qiáng)化基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)職能應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作

基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的改革離不開會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，但是部分基層單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不夠重視，阻礙會(huì)計(jì)工作的改革步伐。因此，基層行政事業(yè)單位首先應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。

現(xiàn)階段我國基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員往往一兼多職，不但要管理企業(yè)資金，還要管理資金賬單、資金活動(dòng)等工作，甚至有些單位會(huì)計(jì)崗位人員工作時(shí)間長達(dá)幾十年，從來沒有輪換過，而單位領(lǐng)導(dǎo)卻換了很多屆。針對(duì)以上這種情況，基層行政單位可以明確會(huì)計(jì)工作崗位輪換時(shí)間、年限等。例如：會(huì)計(jì)工作崗位工作時(shí)間到達(dá)六年，就要進(jìn)行本單位會(huì)計(jì)崗位輪換工作。

其次，有些會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德不高。做好會(huì)計(jì)工作的保證和前提就是具備良好的職業(yè)道德，但是現(xiàn)在有些行政事業(yè)單位不重視會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員也忽視了自身職業(yè)道德的重要作用，長期以往就會(huì)使會(huì)計(jì)人員缺失職業(yè)道德素質(zhì)、不積極提高專業(yè)技能、對(duì)會(huì)計(jì)在教育活動(dòng)產(chǎn)生抵觸心理、不能自發(fā)學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)知識(shí)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員不能完成新形勢(shì)下的會(huì)計(jì)工作，而日常會(huì)計(jì)工作也演變成形式主義，沒有發(fā)揮任何實(shí)際意義。針對(duì)這一問題，基層行政事業(yè)單位應(yīng)該增加會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的教育工作，同時(shí)單位內(nèi)部檢查會(huì)計(jì)職業(yè)道德的人員應(yīng)和基層財(cái)政部門會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查相互結(jié)合，并將單位負(fù)責(zé)人任免職責(zé)與會(huì)計(jì)信息質(zhì)量高低結(jié)合，從而保證基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員不做假賬、堅(jiān)持準(zhǔn)則、廉潔自律、誠實(shí)守信、愛崗敬業(yè)。

最后，有些基層單位內(nèi)審計(jì)制度不完善。對(duì)基層行政事業(yè)單位內(nèi)部資金控制流動(dòng)活動(dòng)控制的重要手段就是內(nèi)部審計(jì)工作，但是有些基層行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不足，會(huì)出現(xiàn)下屬單位對(duì)主管部門的審計(jì)工作進(jìn)行質(zhì)疑和不配合的情況。針對(duì)這一問題，基礎(chǔ)行政事業(yè)單位應(yīng)該在相關(guān)組織機(jī)構(gòu)中建立內(nèi)部的審計(jì)部門，完善內(nèi)部審計(jì)制度，從而高效開展內(nèi)部審計(jì)工作。對(duì)于一些基層單位人員較少的情況，可以不設(shè)立審計(jì)部門，但是應(yīng)該建立相宜的審計(jì)制度，并定期進(jìn)行自檢工作。

（二）加強(qiáng)外部的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作

加強(qiáng)基層財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理工作?，F(xiàn)階段我國對(duì)基層財(cái)政會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)開展了大量的工作，但是會(huì)計(jì)人員仍然存在會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不及時(shí)接受培訓(xùn)和教育、無證上崗等問題的，究其原因就是因?yàn)闀?huì)計(jì)人員的檢查力度還是不夠。針對(duì)這些問題，基層財(cái)政機(jī)構(gòu)可以設(shè)立會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，從而對(duì)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員工作進(jìn)行全面的監(jiān)督，并負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)人員的從業(yè)資格證注冊(cè)、執(zhí)法檢查等工作，使基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員了解自身管理權(quán)限和職責(zé)。

加強(qiáng)相關(guān)政府審計(jì)工作的力度。在基層審計(jì)工作開始前，有些政府審計(jì)部門會(huì)將審計(jì)工作預(yù)先告知，導(dǎo)致被審計(jì)的行政事業(yè)單位會(huì)出現(xiàn)隱瞞部分會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和私自修改會(huì)計(jì)信息的情況出現(xiàn)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)該完善政府審計(jì)部門人員力量，并參考商業(yè)單位的審計(jì)制度，制訂并完善審計(jì)工作計(jì)劃，使審計(jì)工作可以落實(shí)到每一個(gè)員工身上，從而防止企業(yè)內(nèi)部有小金庫的情況出現(xiàn)，提高審計(jì)工作的質(zhì)量。

加強(qiáng)相關(guān)部門對(duì)基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作違規(guī)違紀(jì)問題處罰的力度?，F(xiàn)階段無論紀(jì)檢監(jiān)察部門，還是財(cái)政審計(jì)工作，這兩個(gè)部門對(duì)各基層行政事業(yè)單位的審計(jì)工作存在著很多問題。例如：在發(fā)現(xiàn)某個(gè)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的問題，單單針對(duì)出現(xiàn)的這一事件進(jìn)行處理，沒有處理造成這一問題相關(guān)負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象，同時(shí)注重這一問題事件的罰款，而沒有關(guān)注這一事件后續(xù)的整改和落實(shí)工作，長此以往，就會(huì)導(dǎo)致違法亂紀(jì)問題不能杜絕的情況出現(xiàn)。因此，基層行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)會(huì)計(jì)審計(jì)工作，同時(shí)還要協(xié)同人民銀行、相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門等部門進(jìn)項(xiàng)聯(lián)合監(jiān)督工作，從而使我國行政事業(yè)單位財(cái)政管理工作可以正常發(fā)揮其作用。

五、總結(jié)

綜上所述，基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開展的基礎(chǔ)，也是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的保障，因此，強(qiáng)化基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的是尤為重要的，但是想要強(qiáng)化會(huì)計(jì)職能并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，而是一項(xiàng)綜合性的工作，應(yīng)該協(xié)調(diào)好相關(guān)部門、科室、人員等多種力量，從而使我國基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作能發(fā)揮應(yīng)有的職能，并朝著規(guī)范、科學(xué)的方向穩(wěn)定發(fā)展。

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