周晶

摘 要 縱觀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)及技藝文化的傳承史，從來都是需要學(xué)徒制的，只是需要學(xué)徒制的規(guī)模、方式、標(biāo)準(zhǔn)有所不同。解放后我國企業(yè)學(xué)徒制的興起、壯大乃至衰落，80年代中期國家教育委員會(huì)開展的德國“雙元制”職教模式試點(diǎn)及其在實(shí)踐中蘊(yùn)育的現(xiàn)代學(xué)徒制雛形，以及后期的緩慢進(jìn)展乃至中斷，其背后都有值得挖掘的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。當(dāng)前我國兩部委都在試點(diǎn)學(xué)徒制，只有以歷史的經(jīng)驗(yàn)和問題作為研究與實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)，以社會(huì)分工和專業(yè)化協(xié)作為學(xué)徒制發(fā)展路徑設(shè)計(jì)的依據(jù)，同時(shí)建立基于學(xué)徒、師傅和企業(yè)需求的利益回報(bào)遞增機(jī)制，建立國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)徒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架與職業(yè)資格對接體系，才能推動(dòng)學(xué)徒制真正走出中國特色之路。

關(guān)鍵詞 中國特色學(xué)徒制；經(jīng)驗(yàn)；制度邏輯；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；利益回報(bào)遞增

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）07-0025-07

考察當(dāng)前關(guān)于我國解放后學(xué)徒制的研究成果，有諸多盲點(diǎn)未給予呈現(xiàn)。解放后我國學(xué)徒制的興起、壯大乃至衰落，都有其深厚的歷史背景，也有值得挖掘的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。當(dāng)前教育部、人力資源與社會(huì)保障部正在積極推進(jìn)學(xué)徒制試點(diǎn)，只有以科學(xué)的思維審視歷史，正視歷史中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，才能推動(dòng)學(xué)徒制真正走出中國特色之路。

一、解放初期學(xué)徒制：動(dòng)因、經(jīng)驗(yàn)及問題

（一）動(dòng)因

新中國成立后，我國采取一系列措施，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)及進(jìn)行各種經(jīng)濟(jì)成分的社會(huì)主義改造。大躍進(jìn)期間，全國各地掀起一股大干快上的風(fēng)潮。當(dāng)時(shí)，在國家確定的156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之外，各縣市也確立了不少工業(yè)項(xiàng)目，并將招工指標(biāo)大量下放到農(nóng)村，很多農(nóng)民在此期間變成了工人。僅1958年一年間，全民所有制單位職工猛增到4532萬人，比1957年增加了2000多萬[1]。建國初期經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作及大躍進(jìn)期間工業(yè)項(xiàng)目的大量上馬，成為學(xué)徒制規(guī)模擴(kuò)張的直接誘因。生產(chǎn)力水平?jīng)Q定上層建筑。我國生產(chǎn)力落后及結(jié)構(gòu)的多層次現(xiàn)狀，決定了技術(shù)工人成長路徑的多形式、多規(guī)格、多層次。當(dāng)時(shí)我國培養(yǎng)技術(shù)工人采取兩條路線：企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)與技工學(xué)校培訓(xùn)并舉。由于當(dāng)時(shí)技工學(xué)校數(shù)量不足，在培養(yǎng)技術(shù)人才方面還沒有找到效益更好的途徑，因此企業(yè)學(xué)徒制在此時(shí)發(fā)揮了主力軍作用，當(dāng)時(shí)我國90%的新技工是通過企業(yè)學(xué)徒制培養(yǎng)的[2]。

根據(jù)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所需技術(shù)人才規(guī)模大、工種多，幾乎所有工種的技術(shù)工人都可以采用學(xué)徒制來培養(yǎng)。學(xué)徒制既適用于多種經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)，又適用于各種規(guī)模的企業(yè)；既適合一般工種的需求，又適合傳統(tǒng)特殊工種的需求。而且，學(xué)徒制可充分利用企業(yè)的現(xiàn)場和生產(chǎn)資源，不需要額外投資和增加編制[3]?？傊?，生產(chǎn)力水平為大規(guī)模開展學(xué)徒制提供了客觀基礎(chǔ)。

新中國成立后，工人階級(jí)成為國家的主人。但是由于當(dāng)時(shí)的商業(yè)、手工業(yè)等都帶有資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)，盡管經(jīng)過社會(huì)主義改造，卻仍有很多企業(yè)保留了資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)營模式。為阻止資產(chǎn)階級(jí)剝削工農(nóng)大眾，同時(shí)也為社會(huì)主義道路奠定基礎(chǔ)，我國迫切需要建立起保護(hù)工人階級(jí)權(quán)益的制度。學(xué)徒制作為培養(yǎng)技術(shù)工人的一種有效制度，更應(yīng)彰顯出工人階級(jí)當(dāng)家做主的政治權(quán)利，因此改變舊有學(xué)徒制的師徒關(guān)系，堅(jiān)決取締舊有學(xué)徒制度中的各種封建陋習(xí)和剝削性質(zhì)，以新的制度和形式建構(gòu)起彰顯社會(huì)主義性質(zhì)的新型學(xué)徒制，便成為一種政治訴求。在改革舊學(xué)徒制的過程中，當(dāng)時(shí)的發(fā)力點(diǎn)在于賦予學(xué)徒工資、待遇、工傷、醫(yī)療等合法權(quán)益。經(jīng)濟(jì)與政治權(quán)益和自由的獲得以及為國家爭做貢獻(xiàn)的文化氛圍激發(fā)了青年工人爭當(dāng)學(xué)徒的熱情。

（二）經(jīng)驗(yàn)

基于社會(huì)主義建設(shè)對技術(shù)工人日益增長的需求，同時(shí)為穩(wěn)定當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)和人民生活，我國從舊學(xué)徒制度業(yè)已存在的及“一五”期間學(xué)徒制實(shí)施暴露出的問題入手，對學(xué)徒制進(jìn)行了全面改革和規(guī)范，不僅有效提升了學(xué)徒培訓(xùn)質(zhì)量，而且增強(qiáng)了學(xué)徒制的吸引力。除堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治掛帥、重視提升學(xué)徒社會(huì)主義覺悟外，還有兩條經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注：

一是以制度規(guī)范和保障師徒權(quán)益及培訓(xùn)質(zhì)量。主要制度包括：保險(xiǎn)制度、師徒合同制度、學(xué)徒考核制度、技工師傅帶徒獎(jiǎng)勵(lì)制度等?！吨腥A全國總工會(huì)關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》（1949年）將“私營企業(yè)主與被雇傭之工人職員店員學(xué)徒及雜務(wù)人員之間的關(guān)系”納入勞資關(guān)系，學(xué)徒享受相應(yīng)的休假、津貼及待遇，并規(guī)定“學(xué)徒及養(yǎng)成工與技術(shù)或業(yè)務(wù)知識(shí)傳授人（即師傅）間，應(yīng)嚴(yán)守尊師愛徒原則，學(xué)藝者須盡心學(xué)習(xí)，努力生產(chǎn)，傳授者須盡心傳授，禁止打罵虐待”。勞動(dòng)部頒發(fā)的《救濟(jì)失業(yè)工人暫行辦法》（1950年）規(guī)定“失業(yè)學(xué)徒每月發(fā)給三十市斤糧食”。政務(wù)院頒布的《關(guān)于開展職工業(yè)余教育的指示》（1950年）規(guī)定，“應(yīng)動(dòng)員工廠、企業(yè)中的技術(shù)員工，負(fù)起為國家培養(yǎng)技術(shù)工人的光榮任務(wù)，自愿地?fù)?dān)任技術(shù)教員”，“采用技術(shù)訓(xùn)練班、技術(shù)研究班或訂立師徒合同等形式”，“定期舉行考試，成績優(yōu)良者，提升其技術(shù)等級(jí)，并發(fā)給教者一定獎(jiǎng)金或報(bào)酬?！?957年，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于學(xué)徒（練習(xí)生）是否按期轉(zhuǎn)為正式工人的通知》進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)徒轉(zhuǎn)正要求和程序；《國務(wù)院關(guān)于國營、公私合營、合作社營、個(gè)體經(jīng)營的企業(yè)和事業(yè)單位的學(xué)徒學(xué)習(xí)期限和生活補(bǔ)貼的暫行規(guī)定》對學(xué)徒的年齡、學(xué)習(xí)期限、學(xué)徒月生活補(bǔ)貼、學(xué)徒轉(zhuǎn)正等都提出了具體要求，尤其對師徒權(quán)益及其關(guān)系作出了明確規(guī)定，而且要求企事業(yè)單位同學(xué)徒或者師傅和學(xué)徒之間“都應(yīng)該訂立合同”，合同上寫明學(xué)習(xí)的期限、學(xué)習(xí)的內(nèi)容、學(xué)習(xí)期間的生活待遇以及雙方的義務(wù)和權(quán)利。在國家政策引導(dǎo)下，我國各地出臺(tái)政策或措施，推進(jìn)學(xué)徒制改革。如，1963年天津市頒布政策文件明確了師徒合同簽訂的辦法、管理、合同內(nèi)容、合同期限，學(xué)徒考核方法、考核內(nèi)容、考試管理、考試標(biāo)準(zhǔn)，技工師傅帶徒獎(jiǎng)勵(lì)條件、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等；山西晉城縣在全縣推行簽訂師徒合同制度，實(shí)行包教包學(xué)、按期出師，扭轉(zhuǎn)了過去教學(xué)不明確的缺點(diǎn)，促進(jìn)師傅用心教，學(xué)徒努力學(xué)；四川省南充市各手工業(yè)行業(yè)都采取了簽訂師徒合同制度，固定師傅，包教包學(xué)[4]。

二是培訓(xùn)與就業(yè)管理相結(jié)合。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)政策，即全部新增勞動(dòng)力的就業(yè)由國家統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理。這種“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)政策雖然造成了勞動(dòng)力調(diào)控機(jī)制僵化，但對于當(dāng)時(shí)調(diào)動(dòng)工人參加培訓(xùn)的積極性、為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域大量補(bǔ)給技術(shù)工人確實(shí)起到了極大促進(jìn)作用。同時(shí)，我國實(shí)施的是培訓(xùn)與就業(yè)一體化制度，從建國初期起勞動(dòng)部門就擔(dān)負(fù)起勞動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)及專業(yè)訓(xùn)練的任務(wù)，此時(shí)勞動(dòng)和就業(yè)已出現(xiàn)結(jié)合的趨勢。“從長期來看，這種統(tǒng)籌管理的方式是合理的?！薄斑@種管理體制避免了勞動(dòng)力訓(xùn)練和使用計(jì)劃相脫節(jié)的弊端，使培訓(xùn)能從整個(gè)社會(huì)的需求而不是局限于企業(yè)中或單純局部計(jì)劃中來考慮來安排。”[5]

（三）問題

從解放初期到20世紀(jì)60年代中期，學(xué)徒制為我國培養(yǎng)了數(shù)以千萬計(jì)的技術(shù)工人，保證和促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的深入，學(xué)徒制逐漸暴露出一些問題：學(xué)徒工“先就業(yè)后培訓(xùn)”，手持“鐵飯碗”“等靠要”思想蔓延，學(xué)徒鉆研技術(shù)的積極性降低；進(jìn)入單位即列入編制，包得過多，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重[6]；學(xué)徒勞動(dòng)計(jì)入全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，學(xué)徒以“勞”為主，不利于接受較系統(tǒng)的技術(shù)理論和操作的基本訓(xùn)練；以短平快方式培養(yǎng)出來的學(xué)徒，還不能承擔(dān)技術(shù)較復(fù)雜的工作，面對技術(shù)難題和問題時(shí)常束手無策；學(xué)徒培訓(xùn)管理工作滯后，很多企業(yè)學(xué)徒培訓(xùn)走形式，造成新工人素質(zhì)低，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要[7] [8]。面對諸多不適應(yīng)和問題，改革學(xué)徒制便成為歷史轉(zhuǎn)折期的重要任務(wù)。

二、20世紀(jì)80年代及后期的學(xué)徒制：改革、經(jīng)驗(yàn)及衰落

隨著勞動(dòng)用工制度的改革、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展、企業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)學(xué)徒制的問題越發(fā)凸顯，但“鑒于我國企業(yè)界的具體情況，學(xué)徒制這種培訓(xùn)模式在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)還要保持，但必須進(jìn)行改革”[9]。

（一）改革

20世紀(jì)80年代的學(xué)徒制改革，既有對50年代學(xué)徒制內(nèi)容的重申，也有為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)制度改革所進(jìn)行的制度變革。1981年5月，國家勞動(dòng)總局頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)徒培訓(xùn)工作的意見》確立了學(xué)徒制改革框架，再加上實(shí)踐中對學(xué)徒制改革的具體需求，這一時(shí)期學(xué)徒制改革內(nèi)容包括：一是確立“先培訓(xùn)后就業(yè)”原則；二是明確企事業(yè)單位與學(xué)徒簽訂培訓(xùn)合同的框架，提倡尊師愛徒，實(shí)行包教包學(xué)包會(huì)；三是明確“在整個(gè)學(xué)徒年限內(nèi)，要有不少于1/3的時(shí)間用于學(xué)習(xí)技術(shù)理論知識(shí)，按照不同工種的要求開設(shè)必要的技術(shù)理論課程及相應(yīng)的文化課程”，技術(shù)理論教學(xué)“可利用現(xiàn)有技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)行”；四是強(qiáng)調(diào)簽訂師徒合同；五是對于新招收的學(xué)徒，要求集中一段時(shí)間進(jìn)行勞動(dòng)態(tài)度、安全操作、文明生產(chǎn)、遵紀(jì)守法等教育；六是對學(xué)徒實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，考核成績要記入本人檔案，考核合格者才能轉(zhuǎn)正。這一系列改革舉措，很好地解決了傳統(tǒng)學(xué)徒制所暴露的問題。

（二）經(jīng)驗(yàn)

從80年代到90年代中期，學(xué)徒制盡管漸走漸微，但仍探索出很多經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上滿足了企業(yè)對技術(shù)人才的新需求。其中，既有區(qū)域?qū)用娴恼w改革先進(jìn)案例，也有企業(yè)自主探索的學(xué)徒培訓(xùn)新路。

1982年，《國家勞動(dòng)總局、共青團(tuán)中央印發(fā)〈關(guān)于蘇州市加強(qiáng)學(xué)徒培訓(xùn)工作情況的調(diào)查報(bào)告〉的通知》下發(fā)，向全國推廣蘇州市學(xué)徒工作經(jīng)驗(yàn)。除市委市政府高度重視和持力推動(dòng)外，蘇州市學(xué)徒培訓(xùn)工作形成的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注：一是建立全市優(yōu)秀學(xué)徒表彰制度，激勵(lì)學(xué)徒與師傅學(xué)與教的積極性以及企業(yè)學(xué)徒管理制度創(chuàng)新。二是勞動(dòng)部門與團(tuán)組織密切配合，充分發(fā)揮各自職能。如，勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)課程開發(fā)、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)管理、技術(shù)考核和學(xué)徒轉(zhuǎn)正、定級(jí)審批等，團(tuán)組織與勞動(dòng)部門共同制訂《徒工守則》并獲全市批轉(zhuǎn)，使學(xué)徒一踏上工作崗位就有一個(gè)遵循的規(guī)范和努力的方向，也使各企業(yè)對學(xué)徒的教育和管理工作有了一個(gè)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。三是在全市普遍實(shí)施簽訂師徒合同制度，合同規(guī)定每半年一檢查，一年一評(píng)比，合同期滿考核驗(yàn)收。四是實(shí)行考核制度。包括對新招工人的考核、對學(xué)徒的考核。對于學(xué)徒的全面考核，既有參照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試，又有依據(jù)《徒工守則》對學(xué)生進(jìn)行的學(xué)生道德品質(zhì)考核?？己私Y(jié)果與轉(zhuǎn)正定級(jí)掛鉤[10]。齊齊哈爾市也十分重視學(xué)徒培訓(xùn)，其勞動(dòng)局向全市下發(fā)了《學(xué)徒培訓(xùn)管理細(xì)則》和統(tǒng)一規(guī)格的《師徒合同》，使各基層單位的學(xué)徒培訓(xùn)工作有章可循、有法可依[11]。

企業(yè)是學(xué)徒制的實(shí)驗(yàn)場，學(xué)徒制實(shí)施效果如何，更在一定程度上取決于企業(yè)的組織管理和落實(shí)創(chuàng)新。齊齊哈爾市和平廠教育科組織力量寫了全廠六十個(gè)主要工種的師徒合同教學(xué)大綱，使得師傅傳授技術(shù)有計(jì)劃、衡量學(xué)徒成績有準(zhǔn)繩，促進(jìn)了技術(shù)培訓(xùn)正規(guī)化和質(zhì)量提升[12]。荊門石化總廠在70年代初興建時(shí)，職工隊(duì)伍來源復(fù)雜，平均文化程度低，而在80年代又遭遇人才“斷層”，專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人明顯不足。在這一背景下，總廠新招1200余名工人。在新學(xué)徒培訓(xùn)過程中主要抓組織、規(guī)范和制度建設(shè)，教育、勞資、職工大學(xué)三個(gè)部門成員集中辦公。在培訓(xùn)實(shí)施過程中，將學(xué)徒培訓(xùn)總目標(biāo)分解為就業(yè)資格培訓(xùn)、入廠資格培訓(xùn)、上崗資格培訓(xùn)等具體目標(biāo)和任務(wù)，每一目標(biāo)都有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并落實(shí)，取得了非常好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益[13]。

（三）衰落

進(jìn)入80年代后期，我國勞動(dòng)制度改革進(jìn)一步深入，在1983年提出“對新招收的工人實(shí)行勞動(dòng)合制”、1986年提出“國有企業(yè)用工面向社會(huì)，公開招收”后，“國家分配、鐵飯碗、終身制”的學(xué)徒保障制度瓦解，企業(yè)培訓(xùn)工人的積極性大幅減弱。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著企業(yè)技術(shù)升級(jí)及大量中等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校畢業(yè)生涌入市場，學(xué)徒制培訓(xùn)工種大幅減少，學(xué)徒制的不適應(yīng)問題更加突顯。1992年勞動(dòng)部在《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展技術(shù)教育的決定〉的通知》中提出，“對傳統(tǒng)工藝和少數(shù)特殊工種應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)實(shí)行學(xué)徒培訓(xùn)，其他工種應(yīng)將招學(xué)徒工逐步改為招定向培訓(xùn)生”，要求“在企業(yè)進(jìn)行操作訓(xùn)練，在職業(yè)技術(shù)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)理論學(xué)習(xí)和基本功訓(xùn)練”，但除個(gè)別工種和企業(yè)外，學(xué)徒制并未循著這一路線發(fā)展，最終逐漸衰落。

在影響學(xué)徒制的諸要素中，經(jīng)濟(jì)要素是最顯性的基礎(chǔ)要素。在封閉的自然經(jīng)濟(jì)和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境中，學(xué)徒制與其相適應(yīng)，因而能夠生存以至于發(fā)展至鼎盛時(shí)期，但是隨著其賴以生存的經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生改變，作為與之相適應(yīng)的學(xué)徒制也必然發(fā)生變革或走向衰落?？梢哉f，改革是必由之路，當(dāng)改革遇到阻力或改革未找到科學(xué)合理的路徑后，學(xué)徒制的消匿便成必然。分析我國20世紀(jì)90年代學(xué)徒制逐漸衰退的原因，可從五個(gè)方面考察：

一是經(jīng)濟(jì)體制變遷改變了學(xué)徒制的組織管理形態(tài)。在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，學(xué)徒管理體制、學(xué)徒招工方式、學(xué)徒身份、學(xué)徒與企業(yè)的關(guān)系、學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系發(fā)生了較大變化，進(jìn)而影響了學(xué)徒制的組織管理形態(tài)。

二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了對技術(shù)要素的需求，企業(yè)對技術(shù)技能人才需求的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，進(jìn)而影響了學(xué)徒制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)模式。已經(jīng)習(xí)慣于傳統(tǒng)方式培訓(xùn)學(xué)徒的企業(yè)不愿意做出改變，如國家要求學(xué)徒培訓(xùn)中要有三分之一的理論學(xué)習(xí)時(shí)間，但在現(xiàn)實(shí)中企業(yè)普遍未安排相應(yīng)的理論學(xué)習(xí)計(jì)劃和課時(shí)，影響了學(xué)徒的技術(shù)視野和技術(shù)水平[14]。企業(yè)不愿作出改革，因?yàn)檫@種改革需要付出較多成本，再加上市場上技術(shù)技能人才的大量供給和企業(yè)選擇人才自主性的增強(qiáng)，學(xué)徒制漸漸消解便成必然趨勢。

三是市場機(jī)制增加了學(xué)徒制實(shí)施的不確定性和難度。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下學(xué)生就業(yè)只有分配，市場經(jīng)濟(jì)條件下學(xué)生就業(yè)是雙向選擇，就業(yè)機(jī)會(huì)的增加、市場化對利益的追求以及社會(huì)多種因素的影響，導(dǎo)致學(xué)徒對師傅不夠尊重，學(xué)習(xí)興趣不濃，師傅因競爭上崗等因素也不愿將看家的技術(shù)技能傳給學(xué)徒等，這一系列內(nèi)生性矛盾和問題增加了學(xué)徒制實(shí)施的不確定性和難度。

四是學(xué)徒制在個(gè)體經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)失控和不協(xié)調(diào)，學(xué)徒權(quán)益得不到保障。個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中的學(xué)徒不是生產(chǎn)資料的所有者，而個(gè)體經(jīng)營者與學(xué)徒之間的利益和目標(biāo)又不完全一致，個(gè)體經(jīng)營者關(guān)心的是自己財(cái)產(chǎn)的增值和利潤的增加，因此其對于學(xué)徒在勞保福利等方面的權(quán)益便自然地關(guān)注不足、給予不足[15]。盡管《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村個(gè)體工商業(yè)的若干規(guī)定》中作出了“請幫手、帶學(xué)徒都要訂立合同，規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)、期限和報(bào)酬”等規(guī)定，但其強(qiáng)制力不足，也缺少操作性細(xì)則，未明確具體情形應(yīng)當(dāng)如何處置、由誰處置，使得企業(yè)在出現(xiàn)損害幫工與學(xué)徒合法權(quán)益的情況時(shí)，相關(guān)職能部門的鑒定無所依從，也無法管理。

五是社會(huì)上對人才觀念、成才觀念存在偏差。其一，片面地認(rèn)為只有具備中專以上學(xué)歷、有專業(yè)技術(shù)職稱的干部才是人才，而技術(shù)工人手藝再高也不在人才范疇之內(nèi)，從而導(dǎo)致在人才需求預(yù)測、統(tǒng)籌管理、規(guī)劃培養(yǎng)等方面對此都不夠重視；其二，認(rèn)為只有上大學(xué)獲得學(xué)歷才算成才，在工人崗位學(xué)習(xí)培訓(xùn)的結(jié)果仍是工人，因此不愿意在工人崗位上拜師學(xué)藝。這些認(rèn)識(shí)上的偏差，不但使學(xué)徒制這種傳播技藝的重要渠道被廢棄，而且使那些身懷絕技的技工失去了應(yīng)有的尊重[16]，技術(shù)工人社會(huì)地位和待遇不高，進(jìn)而也導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“技術(shù)斷層”和高技能人才短缺。

三、現(xiàn)代學(xué)徒制與新型學(xué)徒制發(fā)展：困境與方向

當(dāng)前，面對龐大的勞動(dòng)力供給與長期的就業(yè)總量壓力，以及越來越突出的勞動(dòng)力供給與需求不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾，學(xué)徒制再次進(jìn)入全民視野。我國政府層面推動(dòng)的新型學(xué)徒制，主要有兩個(gè)維度：一是教育部主推的在職業(yè)院校中開展的現(xiàn)代學(xué)徒制，由職業(yè)院校主導(dǎo)，其基本內(nèi)涵是“招生與招工一體化，招生即招工、入校即入廠，校企聯(lián)合培養(yǎng)”；二是由人社部和財(cái)政部共同組織推動(dòng)的企業(yè)新型學(xué)徒制，由企業(yè)主導(dǎo)，面向的是與企業(yè)簽訂6個(gè)月以上勞動(dòng)合同的技能崗位新招用人員和新轉(zhuǎn)崗人員，其基本內(nèi)涵是“招工即招生、入企即入校，企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)。無論是現(xiàn)代學(xué)徒制，還是企業(yè)新型學(xué)徒制，有共性也有差異，但其實(shí)施中都會(huì)遇到各種問題或阻力。這些困難或阻力可能表現(xiàn)出不同的狀態(tài)和形式，但有些本質(zhì)性要素還是相同的，即專業(yè)化分工與利益分配的問題，控制、質(zhì)量與監(jiān)督的問題，資源配置與效益提升的問題。

（一）困境

一是主導(dǎo)地位的沖突。無論是以企業(yè)為主導(dǎo)，還是以職業(yè)院校為主導(dǎo)，都要求另一方按照主導(dǎo)方要求給予支持和配合。如，對于招生即招工這種模式，是以職業(yè)院校為主導(dǎo)，職業(yè)學(xué)校希望企業(yè)能按學(xué)校主導(dǎo)的人才培養(yǎng)方案實(shí)施企業(yè)教學(xué)，但更多的企業(yè)卻希望按自己的決策和實(shí)際需求自己培養(yǎng)人才，學(xué)校少干預(yù)。此外，對于合作協(xié)議的內(nèi)容，雙方是否落實(shí)到位？如果落實(shí)不到位又有誰可以來問責(zé)？學(xué)徒學(xué)成后又有誰可以阻止或者本不應(yīng)該阻止其另謀職業(yè)？師傅能否將全部技術(shù)絕活傳授給徒弟？在當(dāng)前過度的勞動(dòng)力市場中，這些關(guān)鍵性問題如果得不到有效解決，就會(huì)產(chǎn)生不良后果，進(jìn)而阻礙學(xué)徒制的深入開展。

二是利益補(bǔ)償?shù)娜笔АW(xué)徒制處于利益相關(guān)者場域。有研究者運(yùn)用敘事探究的方法，調(diào)查企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的態(tài)度。其研究顯示：對于人才已飽和的國有企業(yè)，其參與學(xué)徒制源于對政府的配合和企業(yè)與試點(diǎn)學(xué)校存在“歷史淵源”或“人情”關(guān)系，其對于參與學(xué)徒制能夠獲得收益并不看好，反而認(rèn)為學(xué)生到企業(yè)可能因就業(yè)問題引發(fā)企業(yè)不穩(wěn)定，因此對學(xué)徒制不會(huì)過多關(guān)注，也不會(huì)深度參與；二是對于處于成長期的、對各類技術(shù)技能型人才有強(qiáng)烈需求的民營、私營企業(yè)，更有意愿吸納學(xué)徒[17]，其看中的利益點(diǎn)是“獲得適用的技術(shù)技能型人才、獲得政府補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)知識(shí)碰撞與創(chuàng)新、增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)影響力”等，對于以利益最大化為核心目標(biāo)的企業(yè)來講，現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目實(shí)施最吸引他們的莫過于那些可以切實(shí)感受得到的利益，但目前尚未形成因?qū)W徒制衍生的利益生成機(jī)制。

三是不同制度邏輯共存削弱了學(xué)徒制場域結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性?？傮w上看，有三種制度邏輯在不同歷史時(shí)期支配著學(xué)徒制場域。20世紀(jì)50年代的學(xué)徒制，支配性的邏輯是國家需求，將解決社會(huì)青年的就業(yè)問題、社會(huì)穩(wěn)定問題、企業(yè)人才需求問題結(jié)合在一起，強(qiáng)調(diào)企業(yè)自己培養(yǎng)人才與強(qiáng)調(diào)平等就業(yè)的政治邏輯結(jié)合在一起；20世紀(jì)80年代的學(xué)徒制，支配性的邏輯是質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的邏輯與強(qiáng)調(diào)先培訓(xùn)后就業(yè)的勞動(dòng)治理邏輯結(jié)合在一起；現(xiàn)代學(xué)徒制與企業(yè)新型學(xué)徒制，支配性的邏輯是市場、質(zhì)量和需求，國家需求、企業(yè)需求、學(xué)徒需求、學(xué)校需求，強(qiáng)調(diào)根據(jù)市場手段與行政措施來管理學(xué)徒制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，選擇是競爭性的、自主性的，無論是個(gè)體還是集體，其在選擇行為中，“仍然會(huì)包含著動(dòng)機(jī)、偏好、追求和目的的改變”[18]。因此，多種邏輯的矛盾與沖突，必然會(huì)極大削弱學(xué)徒制場域結(jié)構(gòu)的一致性、內(nèi)聚性和穩(wěn)定性。

四是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺失。學(xué)徒當(dāng)以學(xué)為主，在兩種學(xué)習(xí)場所應(yīng)獲得知識(shí)、技能、情感、意志、品行的增長與完善。這是衡量學(xué)徒質(zhì)量的基本范疇要素。但是，學(xué)徒應(yīng)該達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？學(xué)徒在某一崗位當(dāng)學(xué)徒，是否意味著只要其所學(xué)達(dá)到此崗位就業(yè)或知識(shí)的標(biāo)準(zhǔn)就算完成學(xué)徒培養(yǎng)任務(wù)？對于這些問題的回答，必然指向?qū)W徒培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的缺失，不僅造成校企雙方培養(yǎng)周期、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)內(nèi)容的混亂，也難以維系學(xué)徒技術(shù)積累、師傅技術(shù)傳授和企業(yè)學(xué)徒管理的積極性。同時(shí)，由于行業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致同一行業(yè)不同試點(diǎn)項(xiàng)目培養(yǎng)的學(xué)徒技能與知識(shí)結(jié)構(gòu)有差異。這反映出的深層次問題是，相同行業(yè)企業(yè)缺乏統(tǒng)一的技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐不一致[19]，這不利于生產(chǎn)力的全面提升。

（二）方向

1.以歷史的經(jīng)驗(yàn)和問題作為研究與實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)

縱觀我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)及技藝文化的傳承史，從來都是需要學(xué)徒制的，只是需要學(xué)徒制的規(guī)模、方式、標(biāo)準(zhǔn)有所不同。學(xué)徒制不是舶來品，我國有學(xué)徒制傳統(tǒng)，并且有豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。20世紀(jì)80年代至90年代的學(xué)徒制有著繼續(xù)存在的基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求，然而由于多種原因，學(xué)徒制卻沒有如期地得到充分、科學(xué)的發(fā)展，反而走向衰落。而同一時(shí)期，即1985年國家教育委員會(huì)在6個(gè)地區(qū)開展德國“雙元制”職教模式試點(diǎn)，要求人才培養(yǎng)實(shí)行“企校結(jié)合、企業(yè)為主”，對畢業(yè)生實(shí)行文化理論與技術(shù)等級(jí)兩次考核，以四級(jí)工為合格下限，取得等級(jí)證書則享受相應(yīng)待遇。而這一時(shí)期，1981年國家勞動(dòng)總局在頒布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)徒培訓(xùn)工作的意見》中也已明確：“在整個(gè)學(xué)徒年限內(nèi)，要有不少于三分之一的時(shí)間用于學(xué)習(xí)技術(shù)理論知識(shí)……或利用現(xiàn)有技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)行技術(shù)理論教學(xué)。”1992年《勞動(dòng)部貫徹〈國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定〉的通知》提出：“對傳統(tǒng)工藝和少數(shù)特殊工種應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)實(shí)行學(xué)徒培訓(xùn)，其他工種應(yīng)將招學(xué)徒工逐步改為招定向培訓(xùn)生，做到在企業(yè)進(jìn)行操作訓(xùn)練，在職業(yè)技術(shù)學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)技術(shù)理論學(xué)習(xí)和基本功訓(xùn)練，以提高培訓(xùn)能力和培訓(xùn)效益?！睆纳鲜鰧?shí)踐和政策中可以看出，兩個(gè)體制下的學(xué)徒制在80年代就應(yīng)該完成融通并走向制度化，但是長期以來，兩大部門仍在各自的體制內(nèi)實(shí)施學(xué)徒制，職業(yè)教育領(lǐng)域與勞動(dòng)領(lǐng)域長期分割，從未真正走向融通，這也是導(dǎo)致我國高精準(zhǔn)技術(shù)技能型人才短缺、企業(yè)技術(shù)斷層的深層原因。這段歷史和經(jīng)驗(yàn)值得深入挖掘和反思。當(dāng)前“招工即招生”的企業(yè)新型學(xué)徒制與解放后的“先就業(yè)后培訓(xùn)”的學(xué)徒制有很多相似之處，“招生即招工”的現(xiàn)代學(xué)徒制與80年代的“先培訓(xùn)后就業(yè)”學(xué)徒制也有著相似性，而后兩者最終都沒有突破困境走向制度化道路。很顯然，以國家需求和人的發(fā)展需求為著眼點(diǎn)，如果不從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，歷史上的問題仍會(huì)重現(xiàn)，而且在市場經(jīng)濟(jì)條件下又會(huì)增加新的問題。為此，必須以歷史的經(jīng)驗(yàn)和問題作為研究與實(shí)踐的邏輯起點(diǎn)，拋開體制性的分割與束縛，從國家需求的視角統(tǒng)整學(xué)徒制發(fā)展。

2.以社會(huì)分工和專業(yè)化協(xié)作為學(xué)徒制發(fā)展路徑設(shè)計(jì)的依據(jù)

分工是生產(chǎn)力，是提高勞動(dòng)效率和技術(shù)水平的有力手段，但分工也會(huì)加深利益分裂。馬克思指出：“分工從最初起就包含著勞動(dòng)條件、勞動(dòng)工具和材料的分配，因而也包含著積累起來的資本在各個(gè)私有者之間的劈分，從而也包含著資本和勞動(dòng)之間的分裂以及所有制本身的各種不同形式。分工愈發(fā)達(dá)，積累愈增加，這種分裂也就愈劇烈”[20]。分工引起各部門利益的對立，從而也引起個(gè)人利益和公共利益之間的分裂，甚至使人的活動(dòng)喪失主動(dòng)性，成為畸形發(fā)展的“片面的”人。

“經(jīng)濟(jì)生活的事實(shí)之一，并不是讓每個(gè)人以中等水平去做每一件事，更有利的辦法是進(jìn)行勞動(dòng)分工——將生產(chǎn)劃分成許多細(xì)小的專業(yè)化步驟或任務(wù)?！盵21]分工的結(jié)果是專業(yè)化，分工與專業(yè)化是一把“雙刃劍”。企業(yè)和學(xué)校都是社會(huì)分工體系中專性化任務(wù)的承載體，學(xué)校的任務(wù)是人才培養(yǎng)，企業(yè)的任務(wù)是生產(chǎn)、銷售和服務(wù)，如果學(xué)徒制在企業(yè)一定范圍內(nèi)實(shí)施并制度化，那就需要將人才培養(yǎng)也納入其內(nèi)部專業(yè)化分工體系中，這既是一個(gè)專業(yè)化的過程，也是一個(gè)組織變革的過程。

分工視域下，教育與勞動(dòng)部門、企業(yè)和學(xué)校、行業(yè)和社會(huì)服務(wù)組織在各自分工范圍內(nèi)能做好什么，需要重新考量。當(dāng)前，學(xué)校普遍感到社會(huì)或企業(yè)用人需求難測，因此盲目設(shè)置專業(yè)，畢業(yè)生難找到工作，而在人才培養(yǎng)過程中又容易偏離企業(yè)需求，政府或教育部門的宏觀調(diào)控很難發(fā)揮出有效作用，原因是宏觀調(diào)控解決不了微觀層面人才培養(yǎng)與需求適配問題。因此，鑒于學(xué)徒制的本質(zhì)和特殊性，首先要將學(xué)徒制納入整個(gè)職業(yè)教育人才培養(yǎng)范疇進(jìn)行通盤設(shè)計(jì)。

勞動(dòng)部門和行業(yè)主導(dǎo)制定國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家資格框架、行業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)、國家學(xué)徒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校教學(xué)框架、企業(yè)教學(xué)框架。學(xué)校和企業(yè)負(fù)責(zé)微觀層面的學(xué)徒培養(yǎng)。要賦予企業(yè)和學(xué)校微觀層面人才培養(yǎng)的自由權(quán)利，即讓其自主選擇如何支配資源及選擇何種有效的方式培養(yǎng)。素質(zhì)教育與通用類專業(yè)的一般知識(shí)與技能教學(xué)由學(xué)校主導(dǎo)；職業(yè)素養(yǎng)和專有性知識(shí)與技能由企業(yè)主導(dǎo)培養(yǎng)，在實(shí)現(xiàn)一般性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上達(dá)到精準(zhǔn)。在這種情形下，由企業(yè)招募品行優(yōu)良的具有一般專業(yè)知識(shí)和技能的學(xué)徒，后期進(jìn)行精準(zhǔn)培養(yǎng)，便有了現(xiàn)實(shí)的可操作性。由于“過于精細(xì)、復(fù)雜的管理單元，以及資金、人力、規(guī)范、生產(chǎn)設(shè)施的過度消耗，導(dǎo)致在這個(gè)場域運(yùn)行的成本增高，混亂如此之多等”[22]，因此由企業(yè)發(fā)布學(xué)徒崗，面向職業(yè)院校學(xué)生招募學(xué)徒，或由職業(yè)院校發(fā)布，面向企業(yè)尋求學(xué)徒崗，都是一種制度性的操作思路。

具有跨域性質(zhì)的學(xué)徒制涉及信息溝通、協(xié)調(diào)等方方面面的問題，哪一個(gè)環(huán)節(jié)不通暢，都會(huì)影響學(xué)徒制的實(shí)施。根據(jù)最大限度地整合各方需求，應(yīng)建立生態(tài)型、需求導(dǎo)向的、透明化的服務(wù)機(jī)制，如建立學(xué)徒服務(wù)中心、職業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、技能開發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)或依托行業(yè)組織開展各類咨詢服務(wù)、信息服務(wù)等，以提高學(xué)徒制運(yùn)行效率。

3.建立基于學(xué)徒、師傅和企業(yè)需求的利益回報(bào)遞增機(jī)制

“規(guī)制性規(guī)則之所以產(chǎn)生和擴(kuò)散，在很大程度上是因?yàn)樗鼈兡軌驗(yàn)槟切┎倏v它們的人帶來日益遞增的回報(bào)。規(guī)制性制度的繁榮，是以所涉及各方日益遞增的承諾為基礎(chǔ)的?！盵23]除以配套性與兼容性法律法規(guī)體現(xiàn)和保障學(xué)徒與師傅權(quán)益外，要更加重視企業(yè)的權(quán)益獲得。企業(yè)能否將學(xué)徒培養(yǎng)培訓(xùn)作為日常任務(wù)之一并實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，取決于這種人才培養(yǎng)任務(wù)分工所帶來的收益。無論是直接收益還是間接收益，其利益顯現(xiàn)都是一個(gè)長期的過程，企業(yè)由此付出額外的成本，需要給予補(bǔ)償或回報(bào)。

使利益相關(guān)主體能看到透明顯性的價(jià)值預(yù)期，尤其是學(xué)徒、師傅、企業(yè)在制度設(shè)計(jì)中的角色預(yù)期、收益預(yù)期，能最大程度地調(diào)動(dòng)學(xué)徒、師傅和企業(yè)參與學(xué)徒培養(yǎng)的積極性。對于學(xué)徒，要建立學(xué)徒工資制度和職業(yè)價(jià)值預(yù)期，在國家政策層面明確學(xué)徒工資標(biāo)準(zhǔn)及學(xué)徒期間相關(guān)福利待遇，激勵(lì)學(xué)徒保持培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的積極性、連續(xù)性，增強(qiáng)學(xué)徒的職業(yè)認(rèn)同感和企業(yè)認(rèn)同感。對于企業(yè)師傅，要建立企業(yè)師傅制度，確立企業(yè)師傅的國家資格及待遇標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)師傅的社會(huì)地位，并給予一定榮譽(yù)。

要關(guān)注企業(yè)的屬性、愿景、態(tài)度、感知和意愿，探索是什么因素使企業(yè)愿意參與學(xué)徒制，細(xì)化參與驅(qū)動(dòng)指標(biāo)。主要包括：政府質(zhì)量評(píng)估導(dǎo)向的撥款、提升工作效率、提升員工士氣、改善產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、提升企業(yè)在行業(yè)中的形象、留住人才、給組織帶來新思想、利于獲得商業(yè)業(yè)務(wù)等。“ 經(jīng)濟(jì)代理人會(huì)在管理企業(yè)的過程中設(shè)置或選擇使交易成本最小化的治理形式”[24]，如何以最小化的治理成本最大限度地獲得收益，企業(yè)最為自明，也更容易建立學(xué)徒制利益生成的管理模型。要針對具體的利益點(diǎn)，建立利益回報(bào)遞增機(jī)制，最終使企業(yè)認(rèn)同并充分參與學(xué)徒制。

4.建立學(xué)徒質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架與職業(yè)資格對接體系

質(zhì)量是人才培養(yǎng)的生命線。通過國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)認(rèn)證、資格考試等手段，在制度的頂層設(shè)計(jì)上嚴(yán)格控制質(zhì)量，并以出口的資格考試來衡量學(xué)徒培養(yǎng)質(zhì)量，同時(shí)將人才培養(yǎng)與就業(yè)入職緊密結(jié)合起來。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)與實(shí)施，一方面使學(xué)徒制實(shí)施育人有了可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，另一方面則較好地平衡了國家權(quán)威與地方、學(xué)校自主的關(guān)系。

適合學(xué)徒制的行業(yè)都要建立學(xué)徒制框架，此框架由行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)與企業(yè)根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共同開發(fā)，以此作為學(xué)徒學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的基本規(guī)范。建立統(tǒng)一的國家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)課程國家標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)徒通過現(xiàn)代學(xué)徒制能夠獲得國家承認(rèn)的職業(yè)資格，并在不同地區(qū)和不同企業(yè)均得到認(rèn)可。在學(xué)徒制實(shí)施中，企業(yè)和培訓(xùn)提供者必須提供學(xué)徒制框架中的所有要素，才能得到政府的學(xué)徒制撥款，同時(shí)所有學(xué)徒都必須滿足框架里的所有要求，才能獲得相應(yīng)級(jí)別的職業(yè)資格證書。學(xué)徒制框架是全國統(tǒng)一的，但其在實(shí)施中也要具有一定的靈活性，如通過調(diào)整學(xué)習(xí)模塊或單元以及附加主題等，以滿足地方和企業(yè)的技能需求以及青年個(gè)體的需求。

參 考 文 獻(xiàn)

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