關(guān)于建立和完善農(nóng)村“兩委”工作協(xié)調(diào)機制的調(diào)查與思考

章明偉

摘 要：農(nóng)村“兩委”關(guān)系是否協(xié)調(diào)一致，直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。本文從S縣的具體實踐出發(fā)，分析當前農(nóng)村“兩委”關(guān)系現(xiàn)狀及班子建設(shè)所面臨多問題并展開思考，提出了進一步健全和完善“兩委”工作機制、加強村級組織建設(shè)、推進農(nóng)村民主政治建設(shè)的措施和建議。

關(guān)鍵詞：村級黨組織；村委會；民主政治建設(shè)；工作協(xié)調(diào)機制

黨的十八大報告明確提出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制……”近年來，浙江省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)發(fā)展迅猛，健全和完善農(nóng)村黨支部與村民委員會（以下簡稱“兩委”）統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機制，已成為農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)所面臨的一個重大課題，本文就此以浙江省s縣為例作一些粗淺的探討。

一、當前農(nóng)村“兩委”關(guān)系的現(xiàn)狀分析

從s縣開展農(nóng)村“兩委”工作協(xié)調(diào)機制的實踐過程和情況調(diào)查表來看，近年來村“兩委”關(guān)系總體是好的，但也有少部分村“兩委”關(guān)系較差。

（一）據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，該縣401個行政村中，“兩委”關(guān)系比較協(xié)調(diào)和基本協(xié)調(diào)的分別為263個村和103個村，占91.3%；農(nóng)村黨支部在協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系中起核心作用明顯的有211個村，占52.6%；在上次農(nóng)村“兩委”換屆選舉中，通過班子調(diào)整，“兩委”關(guān)系由不協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為比較協(xié)調(diào)的有53個村，占13.2%。

1.村干部素質(zhì)較高。村“兩委”能認真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針、政策，積極主動完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的各項工作任務(wù)；黨支部能較好地發(fā)揮領(lǐng)導核心的作用，村委員能充分發(fā)揮自治功能；書記、主任平時有事做到經(jīng)常溝通、互相商量，相互支持，有較強的團結(jié)共事協(xié)作精神。

2.村制度健全完善?！皟晌卑嘧幽芙Y(jié)合本村實際，制定出一整套制度并嚴格依章辦事，尤其是對村務(wù)、財務(wù)等敏感行為和重大事項做到及時公開、透明。

3.村經(jīng)濟收入穩(wěn)定。村集體經(jīng)濟有基礎(chǔ)，有發(fā)展，有實力，村干部能主動聽取廣大村民的意見，因地制宜提出本村發(fā)展規(guī)劃，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助解決村民生產(chǎn)、生活的實際困難，以及群眾的熱點、難點問題，積極帶領(lǐng)群眾走共同致富之路。

（二）在調(diào)查中我們也發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村“兩委”關(guān)系還存在著一些不和諧的因素。其中：“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)的還有35個村，占8.7%；因換屆選舉，由比較協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為不協(xié)調(diào)的有23個村，占5.7%；農(nóng)村黨支部在協(xié)調(diào)“兩委”關(guān)系中核心作用不明顯的有51個村，占12.7%；作用不大的，有139個村，占34.7%。

1.“兩委”相爭型。工作中書記、主任不合作，班子內(nèi)部不團結(jié)，兩班人馬不維護班子的整體利益，不支持另一方的工作，或雙方憑家族、宗派勢力處理村務(wù)，嚴重的各自為陣，互相扯皮，互相拆臺，互不相讓，故意制造事端，造成工作難以開展，影響廣大村民的利益。

2.黨支部獨攬型。村黨支部把黨的領(lǐng)導絕對化，按“老規(guī)矩辦事”，村委會形同虛沒，個別村還出現(xiàn)村委會公章由黨支部保管的現(xiàn)象，嚴重影響了村民自治管理。

3.村委會執(zhí)政型。村委會把村民自治與黨的領(lǐng)導隔離開來，以村民自治為借口，試圖擺脫、架空、排斥黨支部的領(lǐng)導，個別村民主任甚至把村民給的權(quán)力作為家族、宗派勢力謀取利益的工具。

上述三種類型中，大多數(shù)是“兩委”相爭型，約占60—70%，而支部獨攬型和村委執(zhí)政型所占比例較小。調(diào)查表明，在農(nóng)村“兩委”中，黨支部強、村委會弱的有169個村，占42.2%；村委會強、黨支部弱的有76個村，占19%；書記、主任一肩挑（兼職）的有37個村，占9.2%；黨支部書記或村民主任長期外出的占8.7%；“兩委”主要干部強弱情況基本持平的約占20.9%。

二、開展農(nóng)村“兩委”工作協(xié)調(diào)機制的實踐思考

s縣地處浙西南，面積1406平方公里，全縣轄5個鎮(zhèn)15個鄉(xiāng)401個行政村，總?cè)丝?4萬，農(nóng)村黨員6300多人。近年來，該縣以全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)為目標，以落實四大工作協(xié)調(diào)機制為載體，積極開展農(nóng)村“兩委”協(xié)調(diào)機制的探索、完善與創(chuàng)新。

（一）四大工作協(xié)調(diào)機制為成效明顯

1.落實聯(lián)創(chuàng)共建機制。以創(chuàng)建新“五個好”村黨支部為目標，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，建立和完善縣鄉(xiāng)領(lǐng)導干部聯(lián)系村制度，加強對重要環(huán)節(jié)、重點部位和重點村莊的具體指導，對影響“兩委”關(guān)系的問題，做到“關(guān)口前移”、主動介入，消除不良影響。實踐證明，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，是把農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來的一種有效形式，是落實黨建工作責任制，實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進、常抓不懈的一個有效機制。

2.落實選人育人機制。明確村“兩委”干部候選人的任職條件，引導村民選好人、選能人、選賢人，積極引導候選人雙向進入、交叉兼職，盡量減少“兩委”職數(shù)，降低運行和“磨合”成本。加大村級后備干部隊伍建設(shè)，各村建立3人以上的后備干部人才庫，加強培訓力度，提高村主要干部的基本素質(zhì)。

3.落實工作運行機制。進一步完善村“兩委”會議議事規(guī)則、發(fā)展黨員操作程序、村務(wù)運行基本程序、村財務(wù)管理和村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)行為。把執(zhí)行制度作為協(xié)調(diào)農(nóng)村“兩委”關(guān)系的一項重要手段來抓，盡量避免人為因素而造成“兩委”關(guān)系的不合。

4.落實激勵監(jiān)督機制。制定村“兩委”干部創(chuàng)業(yè)承諾制和村“兩委”干部崗位責任考核制，將村“兩委”干部工作納入目標管理考核體系，把考核結(jié)果與評先激勵措施相掛鉤。

（二）存在問題

1.農(nóng)村“兩委”干部思想認識上存在的不少誤區(qū)與農(nóng)村新形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng)。一是部分村黨支部書記有“支部要發(fā)揮領(lǐng)導作用就是對村里的一切事情都要說了算”的錯誤思想。二是部分村民主任有“村委會是全體村民中選舉出來的，是多數(shù)人的意志，理應(yīng)代表村民管理一切，開展各項工作，村黨支部無權(quán)過問”的錯誤思想。三是部分村委會成員有“村委會比村黨支部的權(quán)力大，黨支部得聽村委會的”的錯誤思想。四是部分村民有“村主任上臺后說了不算，就不叫村民自治”的錯誤思想。

由于“兩委”干部思想認識上存在著上述誤區(qū)，在相互關(guān)系的處理上就出現(xiàn)了兩個極端：有的村黨支部沒有發(fā)揮好村委會的作用，借口黨的“絕對領(lǐng)導”，包攬一切行政事務(wù)，把村委會撇在一邊，財務(wù)支出由書記一個人簽，有些開支村主任根本不知道，人為地加劇了村“兩委”之間、支部書記與村民主任之間的矛盾。有的村委會則對黨支部決定的事情（或做出的決定）頂著不辦，與支部書記爭職務(wù)高低，比權(quán)力大小，“各吹各的號，各唱各的調(diào)”。

2.農(nóng)村“兩委”干部整體素質(zhì)相對不高與農(nóng)村干部新時期所擔負的新任務(wù)不相適應(yīng)。一是思想政治素質(zhì)和政策水平不高，法制觀念淡薄，工作隨意性大，廉潔自律意識較差，損公肥私的行為時有發(fā)生。二是工作能力不高，工作作風不實，工作方式方法簡單粗暴，損壞了“兩委”在群眾中的威信。三是宗族派性干擾，依靠宗族勢力來維持局面，想問題、辦事情，不是出于公心，而是因人論事，拉宗結(jié)派，搞小團體利益，充當“代言人”。

3.農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用與農(nóng)村的社會穩(wěn)定、精神文明和廣大農(nóng)民強烈的致富愿望不相適應(yīng)。調(diào)查中可以看出，一部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，村黨支部的戰(zhàn)斗力不強，集體經(jīng)濟薄弱，缺少凝聚力和向心力。造成封建迷信思想抬頭蔓延趨勢，嫖娼、賭博等社會丑惡現(xiàn)象沉渣泛起，非法宗教活動有所擴張。

4.農(nóng)村青年外流，黨員隊伍老化，思想教育“斷層”，基層黨組織對《村民委員會組織法》的宣傳力度不夠，對村民自治的意義理解不深不透。老黨員素質(zhì)普遍低下，普通黨員思想教育方面存在偏差，年輕黨員冒不出來。

三、完善農(nóng)村“兩委”工作協(xié)調(diào)機制的對策建議

要解決好上述問題，必須從農(nóng)村實際出發(fā)，找準問題癥結(jié)，抓本治源，切實加強以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，積極推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

（一）切實提高農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導能力和領(lǐng)導水平，增強農(nóng)村黨組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力

1.突出黨支部的領(lǐng)導核心地位。堅持黨支部在村級組織中的領(lǐng)導核心地位不動搖，村級班子成員必須維護黨支部書記在村級班子中的“班長”地位。浙江省規(guī)定：“村黨支部和村委會、村經(jīng)濟合作社是領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系”，“村民委員會、村經(jīng)濟合作社要自覺置于黨支部領(lǐng)導之下”。這就進一步明確理順了村黨支部和村民委員會的關(guān)系。

2.加強農(nóng)村黨支部的自身建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨支部書記是農(nóng)村的主心骨和掌舵人。要繼續(xù)實行“三推一選”的方式來產(chǎn)生黨支部班子，不斷提高黨組織的影響力和號召力。重視黨員發(fā)展工作，切實加強黨員隊伍建設(shè)，適時吸收有發(fā)展前途的青年入黨，解決“后繼無人”的被動局面。

3.把黨支部的領(lǐng)導和發(fā)揮村委會及其他組織的作用有機結(jié)合起來。村黨支部和村委會作為農(nóng)村基層組織，承擔著共同的任務(wù)、共同的目標，只是分工不同而已。雙方必須擺正位置，理清關(guān)系，共同致力于農(nóng)村的發(fā)展。

（二）要建立科學、高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的村“兩委”工作運行機制，努力為農(nóng)村“兩委”創(chuàng)造有利的工作條件

1.要改善環(huán)境，合理分權(quán)，實行責權(quán)定位，建立健全村黨支部領(lǐng)導下的分工負責制。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要自覺轉(zhuǎn)換“角色”，做到多領(lǐng)導、不包攬，多指導、不指令，多分憂、不伸手，多解難、不責難，正確處理好與村“兩委”的關(guān)系，理解支持“兩委”工作。在處理好鄉(xiāng)、村關(guān)系的同時，應(yīng)研究對選舉中出現(xiàn)的宗族、派性力量及活動加以限制，開展大力整治農(nóng)村社會環(huán)境，消除不良風氣對“兩委”關(guān)系的影響。二是村黨支部要盡快樹立依法行政的觀念。農(nóng)村基層黨組織要領(lǐng)導建立健全村民自治章程和村規(guī)民約，由過去的行政管理方法轉(zhuǎn)變?yōu)槔梅?、制度監(jiān)督，遏制個別村委會干部的不良習氣。三是村黨支部書記要改進領(lǐng)導方式。黨的領(lǐng)導主要應(yīng)是在方向性、政策性、全局性、重要性問題上實現(xiàn)自己更高層次的領(lǐng)導，把事務(wù)性、職能性、技術(shù)性的經(jīng)濟、社會、民間的事務(wù)管理，交給農(nóng)村群眾自治組織。

2.要理順“兩委”之間的決策機制、管理機制、工作機制和用人機制。一是建立“兩委”聯(lián)席會議制度這種比較有效的決策形式。二是要建立健全議事規(guī)則和工作制度，包括集體領(lǐng)導、分工負責制度、例會制度等工作機制。三是村級管理要走制度化、民主化、法制化的路子，努力做到村里各項事務(wù)的管理都有章可循。四是理順用人機制。

3.要強化村級干部培訓力度，規(guī)范村務(wù)運行基本程序，實現(xiàn)村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化、制度化。一是加大對現(xiàn)有村級干部的培訓力度，著力提高書記、主任和新進班子成員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。二是要規(guī)范村務(wù)運行基本程序，對村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、時間地點和檔案進行規(guī)范，便于上級了解情況，迎接群眾查閱、監(jiān)督和質(zhì)詢。

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