崔展豪

摘 要：2015年，基于戰(zhàn)略布局推進(jìn)“四個(gè)全面”的客觀要求、全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和提高我國(guó)目前的立法質(zhì)量，解決立法領(lǐng)域出現(xiàn)了的顯著問題的客觀需要，我國(guó)對(duì)立法法進(jìn)行了修改。內(nèi)容涉及到完善稅收法定、確立人大在立法活動(dòng)中的主體地位等亮點(diǎn)，但是由于時(shí)間短、任務(wù)重，準(zhǔn)備不夠完全充分，本次修改法律仍然有很多語言、文體結(jié)構(gòu)方面的問題，需要引起我們的重視的反思。

關(guān)鍵詞：《立法法》修改；科學(xué)立法；民主立法

立法法的修改對(duì)于我國(guó)法制體系的完善是重大的一步，新修改的立法法不僅融入了黨的十八屆三中、四中全會(huì)的精神，更加將黨的改革理念和法治思想體現(xiàn)在新法的修改之中，充實(shí)進(jìn)去了科學(xué)、民主立法和善法良治的新內(nèi)涵。為了防止立法法的適用在實(shí)務(wù)中引起問題，我們有必要結(jié)合立法法的修改背景，解讀本次修法的內(nèi)容，主要介紹其不合理之處，以供我們對(duì)解決這些問題提供更好的視角，防止實(shí)務(wù)中出現(xiàn)問題。

一、修法背景概述

探索法律修改的背景，是找到法律修改必要性和原因的重要方法，因此，我們需要對(duì)立法法的修改背景進(jìn)行探析。

（一）“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)的客觀需要

四個(gè)全面是黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)所提出的對(duì)治國(guó)理政具有重大意義的戰(zhàn)略性布局，其中全面推進(jìn)依法治國(guó)的需要使得四個(gè)全面的協(xié)調(diào)推進(jìn)最終都離不開完備協(xié)調(diào)的法制體系的統(tǒng)一和進(jìn)步，立法法作為立法機(jī)關(guān)立法活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，在我國(guó)法律體系中起到了支架和領(lǐng)導(dǎo)作用，只有修訂好立法法，才能使具有中國(guó)特色社會(huì)主義的法律體系進(jìn)一步的完善和有法可依，把權(quán)利關(guān)到制度的籠子里，實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)利治理的現(xiàn)代化。

（二）修法是社會(huì)主義法律體系建成之后法律精細(xì)化的需要

2011年3月，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建成，在此之后我國(guó)法律就進(jìn)入了“后法律體系時(shí)代”，在解決了有法可依的問題之后，我國(guó)每年要修改完善和廢除大量的法律和行政法規(guī)。在后法律體系時(shí)代，我國(guó)不僅要嚴(yán)格依法治國(guó)，更要使法律適應(yīng)不斷變化的社會(huì)狀況，改善原有法律中存在的民主化、科學(xué)化不足的缺陷，做到良法善治，法律體系要想科學(xué)民主完善，立法法作為立法活動(dòng)的指導(dǎo)，需要首先作出相應(yīng)變化，進(jìn)行修改。

（三）對(duì)原有立法法缺陷進(jìn)行修改的需要

我國(guó)2015年立法法修改前的版本施行于2000年，在原來司法實(shí)踐基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)匱乏、處于轉(zhuǎn)型期不能進(jìn)行完備立法的情況下頒布實(shí)施的立法法存在大量問題，可以稱其為先天性缺陷。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，立法法的修改也就成為必然。

二、立法法修改內(nèi)容解讀

縱觀本次修法，從龐雜的修改語言和條文中條分縷析，可以發(fā)現(xiàn)，本次修法是本著“以科學(xué)立法為改革保駕護(hù)航”為主線，以擴(kuò)大權(quán)利和限制權(quán)力為兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行的。

（一）以科學(xué)立法為改革保駕護(hù)航

科學(xué)立法可以為我國(guó)改革開放局面的新發(fā)展保駕護(hù)航，原因在于法律在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步上具有重要的無可比擬的優(yōu)勢(shì)。立法法作為法上法，理應(yīng)為良法之治提供有效的制度和技術(shù)保障。在立法法的條文中，堅(jiān)持立法公開化、明確化，完善立法配套措施等都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

（二）擴(kuò)大權(quán)利和限制權(quán)力

在一條主線和兩個(gè)側(cè)重點(diǎn)之間的關(guān)系上，他們二者有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，科學(xué)立法和改革保障的主線離不開擴(kuò)大權(quán)利、限制權(quán)力，后者也離不開前者。而擴(kuò)權(quán)和限權(quán)之間也是對(duì)立統(tǒng)一互相制約的。立法法中能夠體現(xiàn)擴(kuò)大權(quán)利的規(guī)定主要是擴(kuò)大人大在立法中的作用，使各級(jí)人大在立法中占主導(dǎo)地位，提高人大代表在立法討論中的發(fā)言權(quán)，由此間接的擴(kuò)大了民眾參與立法，提高立法的民主化。

立法法中對(duì)上述規(guī)定的變化不是體現(xiàn)在原則性的、宣誓性的規(guī)范中，而是通過具體明確的程序?qū)⑸鲜鲆?guī)定具體化程序化，使得實(shí)務(wù)中具有很強(qiáng)的作性，由此就可以做到將擴(kuò)權(quán)真正落到實(shí)處。

此外，限制公權(quán)力擴(kuò)張是法治社會(huì)的要求，本次立法法的修改中，對(duì)地方立法權(quán)進(jìn)行了限制，沒有法律行政法規(guī)作為依據(jù)，地方政府規(guī)章不再能夠設(shè)立減損或增加公民等其他民事主體權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。這正是將權(quán)力關(guān)進(jìn)了籠子里。

三、立法法的修改仍存在諸多問題

（一）立法權(quán)限劃分模糊

我國(guó)的立法權(quán)由人民代表大會(huì)和人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)享有，這兩個(gè)主體立法權(quán)限劃分不清晰導(dǎo)致我國(guó)基本法律和非基本法律之間的區(qū)別模糊，被當(dāng)成一回事司空見慣，因此需要明確立法主體的權(quán)限。

（二）法律、道德和習(xí)俗等社會(huì)規(guī)范間的關(guān)系雜亂

當(dāng)社會(huì)上出現(xiàn)與傳統(tǒng)道德習(xí)俗等向密切關(guān)聯(lián)的案件、但是依據(jù)法律卻又應(yīng)當(dāng)作另一種不一樣的處理的時(shí)候，輿論的走向往往和法院的判決不甚相同，在輿論用道德審判時(shí)，法院對(duì)于法律和道德習(xí)俗之間關(guān)系的界定很重要。本次立法法的修改中并沒有對(duì)法律、習(xí)俗和道德作出厘清，使其仍然散落在各個(gè)相關(guān)法律規(guī)定之中，碎片化嚴(yán)重。

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