事業(yè)單位預(yù)算管理中的不足與對策

宋立琴

[摘要]預(yù)算管理作為事業(yè)單位運(yùn)作的一個重要環(huán)節(jié)，對整個事業(yè)單位的內(nèi)部管理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化都起著至關(guān)重要的作用。但就目前國家普遍的發(fā)展形勢而言，事業(yè)單位在預(yù)算管理方面還存在著許多的問題，并沒有將預(yù)算好好地應(yīng)用到實際的運(yùn)作上來，使得資金的收支情況沒有一個整體的計劃和安排，資源得不到良好的分配和管理。因此，事業(yè)單位必須要合理進(jìn)行預(yù)算編制、提高總體預(yù)算的執(zhí)行效率、保證預(yù)算的制定與事業(yè)單位的實際發(fā)展情況相符合、建立有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、提高預(yù)算管理的思想境界，來最終推動行政事業(yè)的良好穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；預(yù)算管理；不足；對策；思考

[DOI]1013939/jcnkizgsc201714363

1預(yù)算管理對事業(yè)單位未來發(fā)展的重大意義及長遠(yuǎn)影響隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，市場經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，各行業(yè)順應(yīng)著時代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了一系列調(diào)整，以適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的形勢和環(huán)境。事業(yè)單位作為國家重點關(guān)注的組織，它關(guān)系著教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會活動的良好進(jìn)行和相關(guān)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，直接影響著社會公共服務(wù)質(zhì)量的高低，推動著社會文明的進(jìn)步。而預(yù)算管理作為事業(yè)單位運(yùn)作的一個重要環(huán)節(jié)，對整個事業(yè)單位的內(nèi)部管理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化都起著至關(guān)重要的作用。預(yù)算管理是指對單位內(nèi)部各部門的整體資金和非直接財產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算，并對其進(jìn)行分配和控制，最終對所進(jìn)行的各項經(jīng)濟(jì)活動的收支情況制訂出的一個具體的計劃和方案。事業(yè)單位的預(yù)算不僅影響著財務(wù)職能的充分發(fā)揮，還對國家一些相關(guān)政策的發(fā)布和實行有著現(xiàn)實的推動意義。而國家新預(yù)算法等政策的實行，也同時促進(jìn)了事業(yè)單位預(yù)算管理的進(jìn)一步加強(qiáng)。但就目前國家普遍的發(fā)展形勢而言，事業(yè)單位在預(yù)算管理方面還存在著許多的問題，并沒有將預(yù)算好好地應(yīng)用到實際的運(yùn)作上來，使得資金的收支情況沒有一個整體的計劃和安排，資源得不到良好的分配和管理，最終難以實現(xiàn)良好的發(fā)展。

2事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的不足和難以突破的障礙21事業(yè)單位對預(yù)算管理的認(rèn)識層面和思想深度有待進(jìn)一步加強(qiáng)我國大多數(shù)事業(yè)單位在預(yù)算管理上的重視程度還停留在表層，沒有進(jìn)行深入的研究和實行，使得預(yù)算管理只是作為一個概念應(yīng)用到事業(yè)單位日常的運(yùn)作上，而對收支情況及未來發(fā)展沒有切實可行的計劃。加之事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人在預(yù)算這一領(lǐng)域的思想深度各有差異，很多對預(yù)算管理所產(chǎn)生的重大意義和深遠(yuǎn)影響沒有清晰的認(rèn)識，使得所制定的推行策略和方針還僅僅存在于形式上，沒有好好落實，也就不能真正發(fā)揮出預(yù)算管理的作用?；蛘邌畏矫娴貙㈩A(yù)算管理歸結(jié)為制訂計劃，以提高事業(yè)單位的整體經(jīng)濟(jì)收益，而沒有考慮到其在資源合理分配、目標(biāo)達(dá)成上的重要作用，對預(yù)算的執(zhí)行、核算等沒有具體的規(guī)定，也沒有隨時掌握其動態(tài)，很難在真正意義上推動事業(yè)單位發(fā)展，履行好應(yīng)盡的職能。

22預(yù)算編制上缺乏可行度，總體預(yù)算的執(zhí)行度沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，效率較低我國大多數(shù)事業(yè)單位在預(yù)算編制上還顯得十分粗糙，缺乏可行度，存在著許多紕漏。事業(yè)單位的發(fā)展關(guān)系著教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會活動的良好實施，因此得到了國家的大力支持，也正因為如此，許多事業(yè)單位都過分依賴于國家及相關(guān)政策的推動作用，從而忽略了自身預(yù)算編制的問題。在正式的預(yù)算編制上缺乏對未來發(fā)展的詳細(xì)考慮，只是依據(jù)基本的資金需求進(jìn)行初步的制定。這會在其合理性上大打折扣，也不適應(yīng)社會的發(fā)展。而總體預(yù)算的執(zhí)行度又沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，制定的目標(biāo)沒有按照其具體步驟實行，使得預(yù)算與結(jié)果脫節(jié)，效率低下，無法實現(xiàn)預(yù)期值。加之各部門在執(zhí)行預(yù)算的時候并沒有進(jìn)行良好有效的溝通，沒有達(dá)成共識，在執(zhí)行上容易產(chǎn)生混亂，更加難以將預(yù)算工作進(jìn)行到位。

23預(yù)算的制定沒有與事業(yè)單位的實際發(fā)展情況相結(jié)合，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)預(yù)算管理主要是為了能對事業(yè)單位內(nèi)部的資源進(jìn)行合理分配，對資金的收支及流動有一個大致的掌握，從而對未來的發(fā)展制訂一個具體的計劃，以促進(jìn)其穩(wěn)步發(fā)展，提高整體經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)水平。但是很多事業(yè)單位在預(yù)算管理時忽略了自身實際的發(fā)展?fàn)顩r，只是建立在如何獲取利潤的中心點上，違背了自然的發(fā)展規(guī)律，缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)作為支撐，很可能會導(dǎo)致事業(yè)單位不能實現(xiàn)目標(biāo)值，達(dá)不到最終的目的，還很有可能影響到財務(wù)工作的正常進(jìn)行，影響到各部門的正常工作，造成資源的浪費(fèi)。

并且，事業(yè)單位在預(yù)算管理上還缺乏一個有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得預(yù)算的工作很多時候顯得不規(guī)范，沒有切實地按照計劃實行，從而不能更好地發(fā)揮社會職能。缺乏明確的考核也會使相關(guān)的財務(wù)人員工作松懈，容易出錯。而且，對預(yù)算管理工作的監(jiān)督不到位，前期做的計劃再完美，在實行上也造成了很多漏洞，沒有達(dá)到效果。3事業(yè)單位預(yù)算管理中問題的解決方法及相應(yīng)對策31加強(qiáng)對預(yù)算管理的認(rèn)識，提高其思想境界，并開展相關(guān)培訓(xùn)及活動預(yù)算管理工作要想在事業(yè)單位中順利展開，必然要在思想上達(dá)成共識，使預(yù)算管理的核心思想深入人心，真正提高其思想境界，了解預(yù)算管理對事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展的影響。徹底改變之前不成熟的想法，不將預(yù)算管理僅僅歸為財務(wù)部門工作內(nèi)容。對此可在事業(yè)單位內(nèi)部開展相關(guān)講座或者活動，明確預(yù)算管理在事業(yè)單位中的重要地位，是其發(fā)展和實現(xiàn)目標(biāo)的鑰匙，也是對整體走向的一個大的掌握和預(yù)估。并且可以優(yōu)化內(nèi)部系統(tǒng)，使資源得到有效利用，推動各部門工作的良好進(jìn)行。同時，要對相關(guān)的人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使其在思想上、能力上都能得到進(jìn)一步升華。并促進(jìn)各部門之間的相互協(xié)作，徹底將預(yù)算管理作為整個事業(yè)單位的重點工作來進(jìn)行，相互配合，使其能很好地反映下一年度的整體規(guī)劃及預(yù)期目標(biāo)，將預(yù)期計劃和最終決策良好地結(jié)合起來。

32合理進(jìn)行預(yù)算編制，提高總體預(yù)算的執(zhí)行效率

許多事業(yè)單位的預(yù)算編制上都存在著問題，因此，要在預(yù)算管理上有所突破，就必須要對預(yù)算編制進(jìn)行改革，使前期預(yù)算能夠保證切實可行，并在細(xì)節(jié)上有著詳細(xì)的規(guī)劃，為預(yù)算的執(zhí)行做好前期的鋪墊，以保證順利執(zhí)行，而不是天馬行空，不合邏輯或者不適應(yīng)社會發(fā)展的預(yù)算。在詳細(xì)的預(yù)算出來以后，必須要提高總體預(yù)算的執(zhí)行效率，一個好的預(yù)算編制如果沒有良好的執(zhí)行也是無法達(dá)到最終的目的的。因此，要將預(yù)算執(zhí)行的工作落實到各個部門，再落實到每個工作人員的身上，并隨時跟進(jìn)執(zhí)行進(jìn)度。各部門要根據(jù)預(yù)算整理出自身部門具體的開支，并進(jìn)行數(shù)據(jù)的核對，以確定是否符合預(yù)算，以便隨時進(jìn)行調(diào)整。與之同時，要做好相關(guān)的預(yù)算前期工作，各部門要及時將預(yù)算的審核結(jié)果反饋到相關(guān)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人則要根據(jù)這些數(shù)據(jù)制訂好具體的執(zhí)行計劃，以此來提高總預(yù)算的執(zhí)行效率。

33保證預(yù)算的制定與事業(yè)單位的實際發(fā)展情況相符合，建立有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理也是為了能更好地發(fā)展，因此，預(yù)算的制定就不能夠脫離實際，而是要以自身的發(fā)展情況為前提，推動預(yù)算管理。這就需要在進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算時，必須要對近幾年的收支情況、預(yù)期值、實現(xiàn)率、執(zhí)行效率、資源分配合理程度等進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計，再對今年的發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)估，從而制訂出合理的計劃。與此同時，要建立有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對整個預(yù)算管理工作進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格審核，保證其能夠在規(guī)定下良好完成。為此可成立專門的監(jiān)督小組，對各項預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計，并對相關(guān)工作人員作出評估，以免出現(xiàn)因個人原因?qū)е碌腻e誤和疏漏。

4結(jié)論

事業(yè)單位的預(yù)算管理可以在很大程度上優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其履行社會職務(wù)，并能提高其整體經(jīng)濟(jì)效益，使財務(wù)職能得到充分發(fā)揮。但就目前而言，我國大多數(shù)事業(yè)單位在預(yù)算管理上還存在許多問題，因此，事業(yè)單位必須要合理進(jìn)行預(yù)算編制、提高總體預(yù)算的執(zhí)行效率、保證預(yù)算的制定與事業(yè)單位的實際發(fā)展情況相符合、建立有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、提高預(yù)算管理的思想境界，來最終推動行政事業(yè)的良好穩(wěn)定發(fā)展。

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