劃片入學(xué)再升級(jí) 擇?？駸犭y降溫

相惠蓮

“就近入學(xué)”、“多校劃片”意在改善分配不公的局面，但政策有效的前提是實(shí)現(xiàn)政府推行多年的教育資源均衡化?，F(xiàn)實(shí)情況是：校際差異依然大，擇校動(dòng)力仍舊強(qiáng)

“‘3·17后到現(xiàn)在，一路走來(lái)，跌跌撞撞?！敝軛澣绱擞洈⒆约航齻€(gè)月來(lái)的生活。

周棟到北京已15年，和妻子居住在通州。兩人的孩子剛滿2歲半，在2021年9月才會(huì)進(jìn)入小學(xué)，但他們不甘心讓孩子隨便進(jìn)入一個(gè)學(xué)校，不僅安排了不錯(cuò)的幼兒園，還換購(gòu)了一套朝陽(yáng)區(qū)慧忠里小區(qū)約60平方米的兩居室。

這幾乎是他們的最優(yōu)選擇：這個(gè)建于上世紀(jì)90年代的小區(qū)，房產(chǎn)總價(jià)相對(duì)不高，符合他們600萬(wàn)元以內(nèi)的預(yù)算安排。更重要的是，這套房產(chǎn)位于朝陽(yáng)區(qū)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的劃片范圍內(nèi)，按照政策，可以保證周棟的孩子直接就讀于這所名校。

但令他始料未及的是，3月17日，北京住房限購(gòu)升級(jí)，“認(rèn)房又認(rèn)貸”，周棟這套房的首付比例被提到了60%。另外，新近出臺(tái)的政策顯示，未來(lái)該小區(qū)的房產(chǎn)未必能直接對(duì)應(yīng)到朝陽(yáng)區(qū)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校。

4月26日傍晚公布的《2017年朝陽(yáng)區(qū)義務(wù)教育入學(xué)政策》顯示，適齡兒童父母或其他法定監(jiān)護(hù)人于2017年6月30日后取得的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，所對(duì)應(yīng)的實(shí)際居住地址不再對(duì)應(yīng)一所學(xué)校，而是將依據(jù)該實(shí)際居住地參加所在片區(qū)的統(tǒng)籌分配。這被家長(zhǎng)們稱為“6·30政策”這也是朝陽(yáng)區(qū)落實(shí)北京“多校劃片”要求的舉措。

由于并沒(méi)有把握在6月30日前拿到房屋產(chǎn)權(quán)證，周棟趕忙查詢了附近其他幾個(gè)可能就讀的小學(xué)，感到有些失望，這些小學(xué)都比不上朝陽(yáng)區(qū)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校。

孩子的上學(xué)問(wèn)題出現(xiàn)了不確定性，周棟猶豫是否要繼續(xù)履行房屋買賣，但違約成本巨大，最終只有堅(jiān)持。

擴(kuò)大“多校劃片”，讓一處房產(chǎn)不再確定地對(duì)應(yīng)某一所學(xué)校，以取代原本的“單校劃片”，被政策制定者視作推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化、平抑學(xué)區(qū)房熱之舉，但是卻放大了家長(zhǎng)們一個(gè)長(zhǎng)久以來(lái)的疑問(wèn)：學(xué)校劃片的依據(jù)到底是什么？到底多近才算就近入學(xué)？

政策年年變

由于小學(xué)入學(xué)的信息采集在5月底前就會(huì)完成，朝陽(yáng)區(qū)出臺(tái)的“6·30政策”更像是發(fā)出了“多校劃片”的信號(hào)，并非在今年就會(huì)執(zhí)行。

但這次政策確實(shí)是雷厲風(fēng)行。幾乎同時(shí)，2017年朝陽(yáng)區(qū)居住地對(duì)應(yīng)學(xué)校查詢系統(tǒng)上線，一些家長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)，在輸入家庭住址后，不僅出現(xiàn)原本的房產(chǎn)只對(duì)應(yīng)一所學(xué)校，即“單校劃片”的信息，緊接著還顯示出多所學(xué)校的“多校劃片”表單。

查詢系統(tǒng)還明確，若居住地對(duì)應(yīng)多所學(xué)校，將采取電腦隨機(jī)派位方式統(tǒng)籌安排。

這份表單公布后，北京慧忠里小區(qū)、芍藥居小區(qū)、珠江帝景小區(qū)等多個(gè)小區(qū)的業(yè)主均向朝陽(yáng)區(qū)教委表達(dá)了調(diào)整學(xué)校劃片安排的訴求。

“就近入學(xué)”是家長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)應(yīng)該重新考慮學(xué)區(qū)劃分的一條理由。在一些居住在目標(biāo)校附近的家長(zhǎng)看來(lái)，自身原本就是就近入學(xué)，若被劃至相對(duì)遠(yuǎn)的學(xué)校，相當(dāng)于在政策要求下違反了《義務(wù)教育法》中提到的“就近入學(xué)”原則。

按照教育部的要求，今年19個(gè)重點(diǎn)大城市的小學(xué)階段要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)100%”，即100%的學(xué)校劃片就近入學(xué)，一所學(xué)校100%的生源由就近入學(xué)方式確定。

蘇菲是芍藥居北里小區(qū)的一名業(yè)主，她3歲的孩子將上幼兒園，全家人居住的房產(chǎn)由丈夫在2007年購(gòu)買。在她原本的設(shè)想中，人大附中朝陽(yáng)學(xué)校的小學(xué)部和初中部幾乎都在家門口，孩子未來(lái)的上學(xué)根本不用發(fā)愁。但根據(jù)新政，未來(lái)該小區(qū)對(duì)應(yīng)的小學(xué)多出了櫻花園實(shí)驗(yàn)學(xué)校和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)附屬小學(xué)。

櫻花園實(shí)驗(yàn)學(xué)校距離小區(qū)約3公里，正常步行需30分鐘，蘇菲認(rèn)為，若孩子進(jìn)入這所學(xué)校會(huì)給家庭增加不少麻煩，比如，開(kāi)車會(huì)途經(jīng)周邊常年擁堵的中日友好醫(yī)院，而讓老人帶著孩子走得更慢。她希望孩子能夠像原來(lái)一樣就近入學(xué)，或至少讓人大附中朝陽(yáng)學(xué)校優(yōu)先滿足鄰近小區(qū)居民子女就學(xué)需求。

實(shí)際上，教育部和北京的各級(jí)教育部門并沒(méi)有明確過(guò)就近入學(xué)的定義?！啊徒唧w指的是3公里內(nèi)還是5公里內(nèi)，或是其他概念，目前并不清楚。”一位北京教育研究人士稱。

孩子能否就讀社區(qū)的“配套學(xué)?！?，則是另一些家長(zhǎng)關(guān)心的問(wèn)題。

位于朝青地區(qū)的天鵝灣小區(qū)原本可“單校劃片”至星河實(shí)驗(yàn)小學(xué)，在新政后變?yōu)楹事秷@小學(xué)、康樂(lè)園小學(xué)、興隆小學(xué)和星河實(shí)驗(yàn)小學(xué)的“多校劃片”。業(yè)主陳鵬認(rèn)為，星河實(shí)驗(yàn)小學(xué)是天鵝灣、星河灣兩個(gè)小區(qū)的“配套學(xué)?！?，這所小學(xué)的南校區(qū)直接占用了天鵝灣北區(qū)的花園和綠地。同時(shí)，學(xué)校在建設(shè)水電工程時(shí)曾需要小區(qū)改動(dòng)規(guī)劃，居委會(huì)出面和居民協(xié)調(diào)，在陳鵬看來(lái)，自己和一些居民當(dāng)時(shí)念及孩子未來(lái)會(huì)上那所學(xué)校，才會(huì)同意學(xué)校的要求?！拔屹?gòu)置一套房，對(duì)應(yīng)哪些權(quán)益，應(yīng)當(dāng)是買房時(shí)就形成的?！标慁i說(shuō)。

陳鵬提到，新的劃片方案跨平房鄉(xiāng)、高碑店鄉(xiāng)和八里莊鄉(xiāng)三個(gè)行政區(qū)域，他更接受孩子能在小區(qū)所在的平房鄉(xiāng)范圍內(nèi)就學(xué)，該地區(qū)發(fā)展相對(duì)成熟，好小學(xué)多一些，尚在建設(shè)中的北京二中朝陽(yáng)學(xué)校也坐落于此。

小區(qū)周圍教育資源的調(diào)整和分配不僅對(duì)孩子入學(xué)起決定作用，對(duì)房產(chǎn)的價(jià)格同樣影響巨大。周棟今年購(gòu)置房產(chǎn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，本小區(qū)的房產(chǎn)單價(jià)在9萬(wàn)元左右，而附近兩個(gè)小區(qū)因?qū)趯W(xué)校不佳，房?jī)r(jià)在每平方米6萬(wàn)-7萬(wàn)元左右。

“‘多校劃片一方面涉及到孩子的上學(xué)問(wèn)題，一方面還有未來(lái)房產(chǎn)是否貶值的問(wèn)題?！北蔽瀛h(huán)外某小區(qū)的一名業(yè)主說(shuō)。她居住在一座近年新建成的高端住宅小區(qū)，距離小區(qū)約600米處坐落著一所知名公立小學(xué)的分校，在2015年首次招生。該小區(qū)同樣在2015年左右開(kāi)售，最初每平方米均價(jià)在5萬(wàn)元左右，房產(chǎn)中介網(wǎng)站的信息顯示，目前該小區(qū)二手房掛出的單價(jià)已達(dá)到10萬(wàn)元以上。

在巨大的爭(zhēng)議下，5月6日左右，朝陽(yáng)區(qū)教委修改了學(xué)校查詢系統(tǒng)，不再體現(xiàn)“多校劃片”的信息，以消解公眾對(duì)政策的誤解。

《財(cái)經(jīng)》記者從多個(gè)小區(qū)的業(yè)主處得知，他們?cè)谂c朝陽(yáng)區(qū)教委溝通時(shí)，獲得了“老人老辦法”的口頭承諾。

一名曾直接和區(qū)教委官員接觸的家長(zhǎng)透露，對(duì)方稱多校劃片的政策從明年才正式實(shí)施，今年只是指引，而明年到底如何“多校劃片”、如何執(zhí)行、哪些人“多校劃片”、哪些人“單校劃片”，細(xì)則大概會(huì)在2018年4月推出。

但“信號(hào)”帶來(lái)的焦慮并未消失。多位家長(zhǎng)憂心于“政策年年變”，依然擔(dān)心孩子未來(lái)沒(méi)法進(jìn)入心儀的學(xué)校。

劃片依據(jù)不明

2014年，教育部要求在19個(gè)重點(diǎn)大城市推行義務(wù)教育階段就近入學(xué)，其初衷是促進(jìn)教育公平，杜絕如通過(guò)“送票子”“遞條子”等擇校痼疾。

隨著政策落地，購(gòu)買學(xué)區(qū)房成為家長(zhǎng)們把孩子送入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的唯一通道，學(xué)區(qū)房的高燒不退則催生了“多校劃片”政策的出臺(tái)。

“劃片上學(xué)”的出臺(tái)是為了消除入學(xué)領(lǐng)域存在的一些不公，但作為最核心的利益相關(guān)者，家長(zhǎng)們紛紛表示，并不清楚劃片依據(jù)到底是什么？

芍藥居社區(qū)的家長(zhǎng)在查詢后發(fā)現(xiàn)，位于三元橋的裘馬都社區(qū)的對(duì)口學(xué)校是四五公里外的人大附中朝陽(yáng)學(xué)校，而北京中學(xué)距離裘馬都不到2公里，卻不是其對(duì)應(yīng)中學(xué)。

同時(shí)，在整個(gè)太陽(yáng)宮地區(qū)，除了裘馬都，還有圣馨家園、冠城大通瀾石兩個(gè)小區(qū)能夠在初中階段單校劃片至優(yōu)質(zhì)的人大附中朝陽(yáng)學(xué)校，這三個(gè)小區(qū)錯(cuò)落地嵌于太陽(yáng)宮地區(qū)的諸多小區(qū)之間。

有其他小區(qū)的業(yè)主疑惑，為什么只有這三個(gè)小區(qū)能享受“特殊待遇”？

“我們無(wú)法了解劃分學(xué)校的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)?！碧K菲說(shuō)。在朝陽(yáng)區(qū)既往公布的文件中，僅公布了“學(xué)區(qū)”“片區(qū)”的劃分結(jié)果，并未公布劃分的依據(jù)和規(guī)則。

5月8日，朝陽(yáng)區(qū)教委曾對(duì)小區(qū)業(yè)主的質(zhì)疑做出回應(yīng)，稱當(dāng)前北京市教委沒(méi)有下發(fā)明確的劃分學(xué)區(qū)的細(xì)則，朝陽(yáng)區(qū)目前的劃分辦法是按街區(qū)劃分，而街區(qū)由相關(guān)的規(guī)劃部門制定。

“街區(qū)”的概念僅零散地在一些政府文件中被提到，具體含意不為公眾所知。此后，有家長(zhǎng)向北京市規(guī)劃委朝陽(yáng)分局咨詢，“對(duì)方回答說(shuō)，學(xué)校劃片并非自身職能”。疑問(wèn)又回到了原點(diǎn)。

無(wú)法從官方得到足夠信息，家長(zhǎng)們只能自行揣測(cè)劃片背后的邏輯。

今年秋季將首次招生的人大附中豐臺(tái)學(xué)校距離西山湖一期自住房小區(qū)800米，4月初，小區(qū)部分業(yè)主從區(qū)教委內(nèi)部獲得消息稱，他們將被單校劃片至4公里外的中央民族大學(xué)附屬中學(xué)豐臺(tái)實(shí)驗(yàn)學(xué)校。令業(yè)主不解的是，緊挨著自己小區(qū)的西山湖二期商住房，以及周邊的別墅區(qū)卻能單校劃片至人大附中豐臺(tái)學(xué)校。

“難道是因?yàn)槲覀兊姆孔邮钦咝宰》?，買的時(shí)候價(jià)格便宜，就被區(qū)別對(duì)待嗎？”一名自住房業(yè)主提出了自己的疑問(wèn)。4月中旬，業(yè)主與豐臺(tái)區(qū)教委進(jìn)行溝通，獲知“教委開(kāi)始重視咱們上學(xué)的需求，上人大附從原來(lái)的不可能又已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤锌赡苄浴?。同時(shí)，教委方面明確，未來(lái)自住房和商住房入學(xué)政策將一致，希望家長(zhǎng)繼續(xù)等待正式招生文件出臺(tái)。

5月初，開(kāi)發(fā)商開(kāi)始統(tǒng)計(jì)業(yè)主子女今年的入學(xué)情況，而豐臺(tái)區(qū)今年的劃片結(jié)果在6月初才會(huì)公布，在此之前，業(yè)主們都只能懸著一顆心。

心懷疑問(wèn)的并非只有北京家長(zhǎng)。

2014年7月，南京市一名家長(zhǎng)向法院起訴建鄴區(qū)教育局，原因是不滿教育局沒(méi)有將女兒劃到距家400米遠(yuǎn)的一所新建小學(xué)，而是劃到2公里以外的另一所學(xué)校。他不能理解，距離新學(xué)校2.8公里外的雨潤(rùn)國(guó)際廣場(chǎng)，為什么就能被劃到該學(xué)校的片區(qū)。

法院經(jīng)過(guò)審理后，駁回了這名家長(zhǎng)的訴訟請(qǐng)求。法院認(rèn)為，教育局的安排確實(shí)存在一定的不合理性，會(huì)造成部分適齡兒童未能被安排至離家最近的學(xué)校入學(xué)，但由于建鄴區(qū)教育資源不均衡、適齡兒童及學(xué)校分布不均勻、街區(qū)形狀不規(guī)則，就近入學(xué)本身并不意味著按直線距離最近入學(xué)。目前的劃分方式相對(duì)合理。

學(xué)區(qū)制真義

學(xué)區(qū)、片區(qū)的劃分和調(diào)整，實(shí)質(zhì)都是對(duì)公共資源的重新配置，對(duì)固有利益格局做出調(diào)整，必然出現(xiàn)或喜或憂的結(jié)果。

據(jù)河南大學(xué)地圖學(xué)與地理信息系統(tǒng)學(xué)科特聘教授孔云峰介紹，學(xué)校劃片原理還是“就近入學(xué)政策”：假設(shè)學(xué)校資源均衡，在保證學(xué)校招生不超額的前提下，使學(xué)生平均入學(xué)距離最小。從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，確實(shí)不能保證所有學(xué)生都上最近的學(xué)校，但不應(yīng)該出現(xiàn)“我家很近處的好學(xué)校不能上，而遠(yuǎn)處學(xué)生卻能上”的現(xiàn)象。

對(duì)教育部門來(lái)說(shuō)，劃分學(xué)校存在難度。孔云峰稱，中國(guó)城市變化很快，各類數(shù)據(jù)不易獲取，包括每個(gè)小區(qū)的戶籍和非戶籍人口數(shù)、人口結(jié)構(gòu)等，還有二胎因素、學(xué)生入讀民辦學(xué)校的意愿等變量，但學(xué)校劃分追求穩(wěn)定?！罢猩贫壬陨砸蛔儯伎赡苡绊懙郊议L(zhǎng)的選擇?！?/p>

在華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授范先佐看來(lái)，政府在劃分學(xué)校時(shí)可能會(huì)考慮更多的因素，包括將在納稅大戶工作的企業(yè)員工子女安排到比較好的學(xué)校，對(duì)引進(jìn)人才的子女給予教育上的關(guān)照等。

范先佐指出，當(dāng)前許多地區(qū)的劃片程序并不公開(kāi)，僅是教育部門在最后的時(shí)刻向社會(huì)公布。應(yīng)該考慮舉辦聽(tīng)證會(huì)，并且兼顧社會(huì)各個(gè)群體，否則難免損傷弱勢(shì)群體的權(quán)利。

“國(guó)內(nèi)的學(xué)區(qū)更多是教育部門為了推進(jìn)學(xué)校之間資源共享、促進(jìn)教育均衡化而設(shè)，由多個(gè)學(xué)校劃分組建為一個(gè)松散的體系?！比A南師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡中鋒指出，因此孩子的上學(xué)問(wèn)題最終還是根據(jù)教育部門的行政規(guī)定來(lái)執(zhí)行。

就此而言，現(xiàn)在人們口中的“學(xué)區(qū)”，與真正意義上的學(xué)區(qū)相去甚遠(yuǎn)。

在實(shí)行學(xué)區(qū)制的美國(guó)，學(xué)區(qū)是各州行使教育行政權(quán)的基本單位。州與學(xué)區(qū)之間存在著教育權(quán)力劃分。

州教育委員會(huì)負(fù)責(zé)制基本教育政策，例如教育和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。學(xué)區(qū)則擁有相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政權(quán)、人事權(quán)、課程權(quán)，負(fù)責(zé)設(shè)立和管理地方公立中小學(xué)、征收籌集地方教育經(jīng)費(fèi)并編制預(yù)算以及教學(xué)計(jì)劃規(guī)劃等。

多位專家都認(rèn)為，就近入學(xué)，劃分學(xué)區(qū)，乃至“多校劃片”能在一定程度上改善分配不公的局面，但更大可能是“治標(biāo)不治本”，關(guān)鍵問(wèn)題在于政府推行了多年的均衡化改革后，校際差異依然很大。

“如果說(shuō)義務(wù)教育均衡發(fā)展、布局規(guī)劃是戰(zhàn)略性的問(wèn)題，學(xué)區(qū)劃片就是一個(gè)戰(zhàn)術(shù)性問(wèn)題。戰(zhàn)略性問(wèn)題若解決不好，戰(zhàn)術(shù)無(wú)論如何設(shè)計(jì)都會(huì)存在巨大爭(zhēng)議?！笨自品逭f(shuō)。

事實(shí)上，即便多校劃片在分配學(xué)位時(shí)采取電腦派位方式，人們對(duì)此仍有微詞。陳鵬認(rèn)為，電腦如何派位誰(shuí)都看不到，會(huì)不會(huì)存在操作空間？買房獲得入學(xué)機(jī)會(huì)則相對(duì)透明。

另一名家長(zhǎng)發(fā)帖寫道，隨機(jī)派位是以一種不公平取代另一種不公平，把孩子的命運(yùn)和前程寄托在了賭博和擲骰子上。

中國(guó)教育科學(xué)研究院副研究員郭元婕曾撰文介紹，美國(guó)在推行學(xué)區(qū)制時(shí)，也曾因各學(xué)區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不均衡等原因造成部分學(xué)區(qū)教育質(zhì)量低劣，導(dǎo)致民眾不滿。美國(guó)為此進(jìn)行了改革，在有些州對(duì)一部分管理不善的學(xué)區(qū)剝奪其教師聘用、課程選擇的權(quán)利。

在郭元婕看來(lái)，中國(guó)要推行學(xué)區(qū)化管理，首先要實(shí)現(xiàn)的是優(yōu)質(zhì)師資的均衡以及辦學(xué)硬件的高標(biāo)準(zhǔn)均衡。

（文中所涉家長(zhǎng)、業(yè)主均為化名）