公務(wù)員誠信體系建設(shè)研究

梁濤

摘 要：構(gòu)建誠信的社會環(huán)境是人民的期盼，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是社會治理的重要內(nèi)容。政務(wù)誠信在誠信體系建設(shè)中具有引領(lǐng)作用。近年來，廣東省積極推進(jìn)政務(wù)誠信工作，陽江也緊跟步伐，在公務(wù)員誠信體系建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計等方面做了不少工作。然而，由于思想認(rèn)識、組織力度、制度建設(shè)、社會契約精神等方面的影響，公務(wù)員誠信體系建設(shè)還沒有得到很好推進(jìn)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，對存在的問題提出要：提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織力度和制度建設(shè)，推動公務(wù)員誠信體系建設(shè)，培育社會契約精神。

關(guān)鍵詞：陽江；公務(wù)員；誠信體系；建設(shè)

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）05-0050-02

誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是我們每個人都應(yīng)遵守的生活準(zhǔn)則，也是構(gòu)建和諧社會的重要基石。黨的十八大報告提出：“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。”可見，政務(wù)誠信在當(dāng)前國家政策與社會治理中處于重要地位，在誠信體系建設(shè)中也發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

一、公務(wù)員誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)

（一）市場經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的要求

市場經(jīng)濟(jì)是以市場這只無形的手作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要評判標(biāo)尺，商品的好壞以是否滿足市場的需求作為最終標(biāo)準(zhǔn)。在這一過程當(dāng)中，難免會有以次充好的商品得到市場，這就要進(jìn)行市場監(jiān)管，監(jiān)管任務(wù)要有政府來完成。如果擔(dān)負(fù)監(jiān)管任務(wù)的公務(wù)員不誠信，在法律懲戒范圍之外進(jìn)行官商勾結(jié)，而現(xiàn)有誠信體系又沒有很好地構(gòu)建，就有可能會逃脫制裁。

從西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗來看，誠信體系的建設(shè)功不可沒。西方發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員，他們的日常行為要嚴(yán)格按規(guī)則進(jìn)行，否則會被視為不誠信。是否誠信成為人們道德情操的標(biāo)志，極具約束力。從以上可以看出，誠信建設(shè)在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有至關(guān)重要的作用。

（二）人民對政務(wù)誠信的期盼

政府誠信是社會誠信的引導(dǎo)者、示范者和推動者。具有強(qiáng)公信力的政府能引領(lǐng)和支撐整個社會的公信與和諧，保障社會的穩(wěn)定與發(fā)展，反之政府失去公信力，將產(chǎn)生治理危機(jī)，甚者導(dǎo)致社會混亂，引發(fā)社會問題。我國提出要建設(shè)服務(wù)型政府，首先要建立起政府的公信力，而政府的公信力取決于人民對政府的信任程度。

權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，這是全體黨員必須做到的，同時也是人民政府必須堅持的宗旨。近年來群體性上訪甚至是越級上訪、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法受阻、城管與商販之間的沖突時有發(fā)生等，說明政府公信力急需加強(qiáng)。從政府政令實施來看，不管是黨的十八大之后反腐成效還是各項改革措施的順利推行，都說明黨的領(lǐng)導(dǎo)深得民心。人民一方面擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面又希望政務(wù)誠信能夠得到推進(jìn)。人民對政務(wù)誠信的期盼，在現(xiàn)實生活中就是希望公務(wù)員要堅守黨的宗旨，做到誠實守信。

二、公務(wù)員誠信體系建設(shè)面臨的問題——以陽江為例

（一）思想認(rèn)識不到位

從調(diào)研情況來看，陽江公務(wù)員對誠信的思想認(rèn)識不足，主要表現(xiàn)在以下方面：一是公務(wù)員規(guī)則意識不強(qiáng)。如有個別官員明知一些行為是不符合規(guī)則的，但以為事情都可以靈活處理，轉(zhuǎn)一下彎無關(guān)緊要，而違反法律法規(guī)。二是公務(wù)員重承諾輕踐行。個別公務(wù)員對群眾的要求不調(diào)查研究，承諾的事情不能很好處理。三是公務(wù)員表里不一。有的公務(wù)員嘴里說的是馬列，但是，他們內(nèi)心并不信馬列，在公眾場合說的話都是套話、假話、空話。有的公務(wù)員在會上贊成組織或領(lǐng)導(dǎo)的決定、贊成同事的觀點(diǎn)或意見，但背地里卻想方設(shè)法加以詆毀。

（二）組織力度不夠

陽江雖然已經(jīng)組織開展了公務(wù)員誠信體系建設(shè)工作，但組織的力度還不夠。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是沒有一個專門的信用管理機(jī)構(gòu)。從陽江公務(wù)員誠信建設(shè)的組織形式來看，是各部門領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由人社局具體實施。然而在實施的過程中，人社局只是負(fù)責(zé)公務(wù)員的入職誠信管理，卻難以進(jìn)行公務(wù)員升職、日常工作等方面的誠信管理。沒有一個專門的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，公務(wù)員誠信體系建設(shè)較難開展。二是各部門的配合力度不夠。目前陽江的各個相關(guān)部門還沒有對公務(wù)員的誠信情況有足夠重視。雖然在任職提升方面會進(jìn)行公務(wù)員的固定資產(chǎn)審查，但對公務(wù)員日常的工作生活誠信行為還沒有深入考察。特別是對于公務(wù)員的誠信情況，各部門還沒有通力合作，一些違法違規(guī)行為沒有在個人誠信檔案中有所反映。在公務(wù)員誠信體系建設(shè)中存在管理職能的責(zé)任歸屬不明確、信息分散不全面、溝通不及時，因而公務(wù)員的誠信信息資源不能形成一個大的覆蓋面。

（三）制度建設(shè)缺乏

公務(wù)員誠信考評指標(biāo)體系是評判公務(wù)員是否誠信的具體標(biāo)準(zhǔn)。陽江雖然緊跟廣東省公務(wù)員誠信建設(shè)的步伐，制訂了相關(guān)的規(guī)劃及規(guī)則，但還沒有制定具體的工作細(xì)則。特別是還沒有建立公務(wù)員誠信考評指標(biāo)體系。

（四）社會契約精神欠缺

在陽江人們辦事還是習(xí)慣于托人情、找關(guān)系。本來一些較容易辦成的事情，人們?nèi)マk事的時候往往要找找熟人。這樣的社會環(huán)境之下，容易造成一些公務(wù)員不按規(guī)則辦事，習(xí)慣于打招呼就把事情辦好，不打招呼就拖拖拉拉，給政務(wù)誠信帶來一定的負(fù)面影響。

三、公務(wù)員誠信體系的構(gòu)建

從以上問題的分析，及借鑒國內(nèi)外特別是廣東省內(nèi)地級市的經(jīng)驗，得到以下幾點(diǎn)對策建議。

（一）提高思想認(rèn)識，形成公務(wù)員人人講誠信的良好氛圍

從提高公務(wù)員的思想認(rèn)識來看，也有自我提高和被動提高兩種方式。一是自我提高的方式。我國公務(wù)員管理的模式是自上而下的管理，上級對下級有強(qiáng)有力的管束力。因而，在陽江公務(wù)員管理當(dāng)中，上級對下級來講也有很強(qiáng)的示范作用。如果上級不講誠信，那么上行下效，下級也一樣不講誠信。要使公務(wù)員自我提高誠信的思想認(rèn)識，上級公務(wù)員的示范作用必不可少。因而，提高思想認(rèn)識，首先領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，領(lǐng)導(dǎo)干部講誠信，才能帶動下級講誠信。二是強(qiáng)迫提高的方式?？梢酝ㄟ^各種培訓(xùn)方式進(jìn)行公務(wù)員誠信方面的教育。在培訓(xùn)的過程當(dāng)中，要加強(qiáng)誠信學(xué)習(xí)教育的針對性，充分調(diào)查研究公務(wù)員當(dāng)中存在的誠信問題，有針對性地為公務(wù)員誠信面臨的困惑問題進(jìn)行解答。

另外要強(qiáng)調(diào)誠信文化的培育。如國外誠信教育通過持續(xù)推廣誠信計劃及把誠信計劃納入員工培訓(xùn)及工作系統(tǒng)來潛移默化地提升公務(wù)員的誠信文化。誠信推廣委員會設(shè)立多個小組委員會，對公務(wù)員入職誠信情況進(jìn)行審核，奠定公務(wù)員誠信文化的基礎(chǔ)；通過在員工入職訓(xùn)練和重修課程中加入有關(guān)誠信理念的環(huán)節(jié)等加強(qiáng)誠信文化的培育[1]。

（二）增強(qiáng)組織力度，建立公務(wù)員誠信組織體系

從組織層面來看，公務(wù)員誠信體系建設(shè)要能夠有效地開展，強(qiáng)有力的組織是必不可少的。一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的推進(jìn)力度。領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的推進(jìn)對工作的開展有重要作用。只有緊跟政務(wù)誠信建設(shè)的工作要求，在政務(wù)誠信工作中爭取領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，才能大力推動工作的開展。二是建立專門的組織機(jī)構(gòu)。要增強(qiáng)公務(wù)員誠信建設(shè)的組織力度，就要有一個強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)。在廣東省一些地級市已經(jīng)設(shè)立了專門管理誠信問題的機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)主要是收集整理公民的誠信信息并進(jìn)行整理，特別是對公務(wù)員等特殊人群誠信問題進(jìn)行收集和整理。三是各部門要緊密配合。公務(wù)員的管理涉及很多部門，如人社局負(fù)責(zé)公務(wù)員入職管理、組織部負(fù)責(zé)公務(wù)員的提拔任用、紀(jì)委負(fù)責(zé)公務(wù)員貪腐問題查處、公檢法負(fù)責(zé)公務(wù)員違法問題處理、銀行負(fù)責(zé)提供公務(wù)員借款信用問題。只有涉及公務(wù)員信用問題的所有部門通力合作，才能夠形成組織的強(qiáng)大合力，把政務(wù)誠信問題做好。因而，各部門在政務(wù)誠信建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)有明確的工作職責(zé)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立公務(wù)員誠信考核指標(biāo)體系

只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能對公務(wù)員誠信行為產(chǎn)生強(qiáng)有力的約束。公務(wù)員誠信體系的制度建設(shè)涉及以下四方面的內(nèi)容。

一是公務(wù)員崗位職責(zé)的說明。明確的工作職責(zé)不僅是對崗位的大概說明，還應(yīng)當(dāng)明確崗位的流程，公務(wù)員要嚴(yán)格按照工作流程來完成工作。如果不按流程工作，就會涉及誠信問題。西方發(fā)達(dá)國家公務(wù)員都有很詳細(xì)的職位說明書，每一名新入職的公務(wù)員都能夠從說明書中知道應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么。如果公務(wù)員不按職位說明書的流程去做工作，就可能涉及誠信問題。每位公務(wù)員都有崗位職責(zé)，這對嚴(yán)格規(guī)定公務(wù)員的行為，有較為重要的作用。

二是對公務(wù)員誠信行為提出具體要求。從西方發(fā)達(dá)國家來看，都有較為完善的公務(wù)員誠信行為的約束條件。如加拿大、新西蘭、美國、法國、瑞士等，都已建立起公務(wù)員誠信方面的法律法規(guī)，提出了公務(wù)員誠信方面的職業(yè)操守、公務(wù)員誠信的具體要求等。可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，根據(jù)每一位公務(wù)員的崗位流程，制定更加詳細(xì)的公務(wù)員誠信方面的具體要求。

三是設(shè)計可操作性較強(qiáng)的考核指標(biāo)。從國外公務(wù)員誠信考核指標(biāo)體系來看，可操作性強(qiáng)是一個非常重要的特點(diǎn)。如新加坡、丹麥、芬蘭等廉潔度高的國家，都十分重視對公務(wù)員的誠信記錄和考察[1]。這些說明考核指標(biāo)的可操作性在公務(wù)員誠信體系建設(shè)中是特別重要的。在國內(nèi)，公務(wù)員誠信考核指標(biāo)往往主觀因素較大，客觀指標(biāo)較少，可操作性較差。若要建立客觀公正的公務(wù)員誠信考核體系，必須要建立具體的評判標(biāo)準(zhǔn)。除此，還要完善財產(chǎn)申報制度、政務(wù)公開制度、程序管理制度等。在這些制度的約束之下，公務(wù)員的日常誠信行為會有較為清晰地展現(xiàn)。

四是公務(wù)員的誠信記錄要客觀真實管用。目前廣東省正在加緊推進(jìn)公務(wù)員的誠信記錄建設(shè)，陽江也建立了領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)登記制度。誠信記錄要做到客觀真實管理，除了要建立個人申報制度之外，還要建立銀行、服務(wù)對象、工作單位對公務(wù)員的誠信監(jiān)督制度。另外，要對公務(wù)員的所有行為進(jìn)行誠信評估，這涉及技術(shù)方面的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和判斷。這些都要有相應(yīng)的制度設(shè)計。

（四）進(jìn)行廣泛宣傳，培育全社會的契約精神

為培育社會契約精神，應(yīng)當(dāng)做廣泛的宣傳，通過一系列廣播電視、印刷畫冊畫報、舉辦書畫攝影等文化比賽、名師宣講等手段，把社會契約精神灌輸?shù)饺鐣拿恳粋€個體，讓社會的個體從思想上提高認(rèn)識，從行動上落到實處。耳濡目染之下，會有越來越多的個體遵守社會契約精神，這樣便會形成一個良好的誠信氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳尤文，王丹，聶元軍.國外公務(wù)員誠信體系建設(shè)及其啟示[J].理論探討，2006（1）.