供給側改革背景下高職專業(yè)結構與區(qū)域產業(yè)結構的適應性探究

劉剛+許朝山+鄭云娟

摘 要 產業(yè)供給側改革對高職專業(yè)供給側改革提出了新要求。在對常州產業(yè)結構和就業(yè)結構及其兩者偏離度分析的基礎上，采用定性與定量相結合的方法，對常州高職院校專業(yè)結構與區(qū)域產業(yè)結構的適應性進行剖析，并從調整戰(zhàn)略、優(yōu)化結構、打造特色、完善機制等四個維度提出對策建議。

關鍵詞 供給側改革；高職專業(yè)結構；區(qū)域產業(yè)結構；適應性

中圖分類號 G712 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）35-0017-04

2015年底，中央提出要著力推進供給側結構性改革，從提高供給品質出發(fā)，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給。目前，我國勞動力供需結構性矛盾日益突顯。從短期來看，是高校畢業(yè)生就業(yè)難和技術技能人才供給不足的矛盾，而從中長期來看，則是產業(yè)加速轉型升級與高級技術技能人才匱乏的矛盾。破解這一矛盾的關鍵在于：提升高職專業(yè)結構與區(qū)域產業(yè)結構的適應性，以高職專業(yè)供給側改革助力產業(yè)供給側結構性改革。高職院校必須根植地方，緊跟區(qū)域經濟社會轉型發(fā)展，動態(tài)調整優(yōu)化專業(yè)資源配置。這不僅關系到高職教育發(fā)展的方向和出路，更關系到地方產業(yè)結構的轉型升級和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展?，F以江蘇省常州市為例，對此進行實證研究。

一、常州市區(qū)域經濟發(fā)展現狀分析

（一）常州市區(qū)域經濟發(fā)展及產業(yè)結構特點

區(qū)域經濟的總體發(fā)展水平影響其產業(yè)結構的變化。表1數據顯示，在2010-2014年，常州市整體區(qū)域經濟社會發(fā)展態(tài)勢良好。GDP總量由2010年的3044.89億元，增長至2014年的4901.9億元。人均GDP由2010年的10000美元在2014年達到16999美元。同時，統(tǒng)計數據反映出，常州市經濟發(fā)展呈現出經濟增速換擋和產業(yè)結構調整的新特征和新常態(tài)。在經濟增速上，這五年間GDP的增長速度雖然均保持在10%以上，但呈逐年下降趨勢。在結構調整上，三次產業(yè)比重雖然基本穩(wěn)定，但也出現了第二產業(yè)比重逐年小幅下降和第三產業(yè)比重逐年小幅提升的趨勢。通過數據分析，可以看出常州目前正處于工業(yè)化后期加速發(fā)展階段，呈現出由“二、三、一”產業(yè)結構中級發(fā)展態(tài)勢向“三、二、一”產業(yè)結構高級發(fā)展態(tài)勢逐步轉型的趨勢。

（二）常州市產業(yè)結構與就業(yè)結構偏離度分析

當前，學界將產業(yè)結構與就業(yè)結構偏離度作為衡量三大產業(yè)結構和產值結構合理化程度的核心指標[1]。即：一定區(qū)域在一定時間范圍內三大產業(yè)內各產業(yè)產值結構與各產業(yè)就業(yè)結構之間的不對稱程度和狀態(tài)。其具體計算公式為：產業(yè)結構偏離系數=三大產業(yè)產值結構比值/三大產業(yè)就業(yè)結構比值-1。其內涵為：產業(yè)結構偏離度系數絕對值為零時，產業(yè)結構與就業(yè)結構完全匹配，經濟發(fā)展效益最高。產業(yè)結構偏離度系數大于零時為正偏離，該產業(yè)現有從業(yè)人員不能滿足該產業(yè)發(fā)展需要，仍具有一定的就業(yè)吸納能力。反之，當產業(yè)結構偏離度系數小于零時為負偏離，該產業(yè)現有從業(yè)人員相對于該產業(yè)發(fā)展而言已有富余，就業(yè)吸納力有限，甚至已存在一定程度的隱性失業(yè)。

表2數據顯示，近5年常州市三次產業(yè)總體結構偏離度絕對值的平均值的波動區(qū)間為（0.260～0.363），小于0.5。這說明，近5年常州市產業(yè)結構與就業(yè)結構的均衡性狀況是比較理想的。從三次產業(yè)內部來看，近5年來第二產業(yè)結構偏離度系數的波動區(qū)間為（-0.046～-0.005），說明第二產業(yè)產業(yè)結構與就業(yè)結構的均衡性最佳。第一產業(yè)和第三產業(yè)的產業(yè)結構偏離度系數的波動區(qū)間分別為（-0.741～-0.584）和（0.153～0.302），說明第一產業(yè)與第三產業(yè)的均衡性狀態(tài)良好。但從發(fā)展趨勢上看，第一產業(yè)就業(yè)吸納能力已不足，已出現了隱性失業(yè)，而第三產業(yè)就業(yè)吸納能力有不斷增強的趨勢。

二、常州高職專業(yè)結構基本情況分析

（一）常州高職專業(yè)結構整體性分析

截至2014年底，常州高職院校共計開設了交通運輸、生化與藥品、資源與測繪等15個專業(yè)大類，35個二級專業(yè)類，126個專業(yè)，245個專業(yè)點。具體情況見表3。

（二）常州高職院校之間專業(yè)結構差異性分析

通過對表3中不同學校在開設專業(yè)大類方面的差異性，以及同一所學校內部在開設不同專業(yè)大類方面的比重性兩個維度的分析發(fā)現：電子信息專業(yè)大類專業(yè)點數最多的為信息學院，該專業(yè)大類在該校專業(yè)設置中占比也最高，達到35%；制造專業(yè)大類專業(yè)點數最多的為機電學院，該專業(yè)大類在該校專業(yè)設置中占比也最高，達到38.7%；土建專業(yè)大類專業(yè)點數最多的為工程學院，該專業(yè)大類在該校專業(yè)設置中占比也最高，達到18.9%；輕紡食品、藝術設計傳媒、財經三個專業(yè)大類專業(yè)點數最多的為紡織學院，這三個專業(yè)大類在該校占比也位居前三位，分別達到21.4%、19%、19%。

通過以上數據分析發(fā)現，信息學院、機電學院、工程學院三所學校在專業(yè)大類設置上體現的特色性最為鮮明，分別為電子信息、制造、土建。紡織學院在專業(yè)大類設置上體現了一定特色性，為財經、輕紡、藝術。

三、常州高職專業(yè)結構與區(qū)域產業(yè)結構適應性分析

本文將以專業(yè)結構與產業(yè)結構間的偏離度（專業(yè)點比重與產業(yè)比重的差值）為重要指標，來衡量專業(yè)設置與區(qū)域產業(yè)結構的適應性。其具體內涵為：偏離度系數絕對值為零時，說明專業(yè)結構與產業(yè)結構適應性最高；偏離度系數大于零時為正偏離，說明該產業(yè)總體專業(yè)設置相對該產業(yè)需求而言具有過剩性；偏離度系數小于零時為負偏離，說明該產業(yè)總體專業(yè)設置相對該產業(yè)發(fā)展而言具有不足性。

通過對表4的分析，可以看到：目前常州9所高職院校的專業(yè)設置與常州的產業(yè)結構現狀之間的適應性有待進一步提升。具體表現為：

第一產業(yè)專業(yè)結構與產業(yè)結構間的偏離度為-2.8，著眼于常州在“十三五”期間將以建設國家現代農業(yè)示范區(qū)為統(tǒng)領，大力發(fā)展現代農業(yè)的要求，當前第一產業(yè)專業(yè)點為0的現狀需謀求突破。

第二產業(yè)專業(yè)結構與產業(yè)結構間的偏離度為-6.43，可以說，專業(yè)設置對于第二產業(yè)發(fā)展的支撐度是不足的。特別是相對于“中國制造2025”常州行動綱要，推進工業(yè)經濟轉型升級，大力發(fā)展智能裝備制造、先進碳材料、通用航空等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展要求，當前第二產業(yè)專業(yè)設置的結構性矛盾比較突出，過多地集中于傳統(tǒng)制造業(yè)，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)上的布局不足。

第三產業(yè)專業(yè)結構與產業(yè)結構間的偏離度為9.33，可見專業(yè)設置相對于第三產業(yè)的發(fā)展具有過剩性。在內部結構上的不均衡性更為突出。其中，財經類專業(yè)點數為41，在第三產業(yè)專業(yè)點占比達45.1%，而醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)點數為0，公共事業(yè)專業(yè)點數為1。對照常州市“十三五”期間推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，重點發(fā)展金融服務、軟件和信息服務、健康和養(yǎng)老服務等十大產業(yè)的發(fā)展要求，在第三產業(yè)專業(yè)設置上，發(fā)展?jié)摿κ浅浞值?，結構調整壓力也是巨大的。

四、提升對策

（一）圍繞國家產業(yè)供給側改革，確立專業(yè)中高端轉型發(fā)展戰(zhàn)略

“十三五”期間我國產業(yè)調整發(fā)展總體表現為四大趨勢：一是三次產業(yè)結構總體比例向中高端轉移。既包括加大第三產業(yè)比重，也要重視第一產業(yè)中的服務業(yè)、加工制造業(yè)的比重。二是產業(yè)水準轉向中高端。紡織、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)勞動密集型、資源消耗型行業(yè)要向航空、醫(yī)療設備、生物技術等高科技制造業(yè)發(fā)展。三是進入全球價值鏈分工的中高端。大力實施品牌與核心戰(zhàn)略，產品普通生產環(huán)節(jié)可以走出去，但對其關鍵零件、關鍵工藝等擁有核心技術。四是面廣量大的傳統(tǒng)產業(yè)借助“互聯網+”進入中高端。因此，未來高職專業(yè)調整不僅要根據地方三次產業(yè)比例調整專業(yè)大類結構比例，也要調高原專業(yè)大類的專業(yè)點定位。如面向農業(yè)大類專業(yè)，增加農業(yè)信息化、質量保障與認證、糧食深加工、流通等糧食工業(yè)類與儲檢服務類專業(yè)點；面向裝備制造等工業(yè)大類專業(yè)，向工業(yè)設計、檢測、維修、供應鏈管理等工業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈高端環(huán)節(jié)專業(yè)點升級。確立高端技術技能型人才為專業(yè)培養(yǎng)目標，加大專業(yè)技術含量。以模具技術專業(yè)為例，可以通過提升自動化模具設計、模具制造精度檢測、模具成型工藝質量分析等核心技術水平，提升傳統(tǒng)模具專業(yè)目標定位，培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才，助推傳統(tǒng)產業(yè)升級；傳統(tǒng)的市場營銷、數控技術等產能過剩專業(yè)則以“互聯網+專業(yè)”“專業(yè)+互聯網”等形式，實現專業(yè)統(tǒng)整與跨界，打通專業(yè)壁壘，培養(yǎng)復合型人才，引領產業(yè)和技術的快速發(fā)展。

（二）契合常州現代產業(yè)體系建設，優(yōu)化具體專業(yè)結構

高校應將服務社會、服務地方當做自身神圣的歷史使命，充分認識高校與地方的互動共生性[2]。當前，常州市正處于產業(yè)轉型升級的關鍵期，對于符合產業(yè)發(fā)展方向，適應產業(yè)發(fā)展要求的高素質技術技能型人才的需求是緊迫的。 因此，區(qū)域高職院校應圍繞本市現代產業(yè)建設，緊跟產業(yè)轉型升級趨勢，調整和優(yōu)化現有專業(yè)設置，積極建構與產業(yè)發(fā)展聯動的專業(yè)設置、調整、優(yōu)化機制。力求高職專業(yè)結構基本適應常州市現代產業(yè)體系建設要求。具體而言，第一產業(yè)方面，應圍繞“農業(yè)裝備、農業(yè)技術、農業(yè)經營”這三個重點，在現有相關非農專業(yè)的基礎上，通過協同跨界，設置相關涉農專業(yè)。第二產業(yè)方面，應圍繞“中國制造2025”常州行動綱要中提出的十大產業(yè)鏈，通過傳統(tǒng)制造類專業(yè)的改造重組，以適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展要求。第三產業(yè)方面，應圍繞現代物流、商務服務、文化創(chuàng)意等十大產業(yè)，對現有專業(yè)布局進行優(yōu)化調整，對于財經類等過剩性專業(yè)進行去產能，對于類似養(yǎng)老、家政、健康服務這樣的緊缺性專業(yè)等加快結構創(chuàng)建。

（三）立足高職園區(qū)集群發(fā)展，打造特色優(yōu)勢專業(yè)群

常州市現有高職院校在辦學基礎和發(fā)展情況上各有不同，特別是常州高職園區(qū)內的5所院校，立足于自身辦學歷史與傳統(tǒng)，在發(fā)展上體現了一定特色與優(yōu)勢，但是專業(yè)布點上的同質性和重復性還是較為明顯。熱門專業(yè)出現就業(yè)困境的直接因素之一是各高職院校專業(yè)設置的同質性[3]。區(qū)域高職教育整合，要打破園區(qū)內各高職院校之間的條塊分割，加強專業(yè)整體規(guī)劃，合理進行專業(yè)分工協作，避免專業(yè)盲目設置和重復設置，以期有效配置教育資源，實現教育資源共享與效益最大化。因此，省市兩級政府要以宏觀統(tǒng)籌協調和市場調節(jié)為手段，聚焦常州重點產業(yè)鏈扶持相關專業(yè)群的設置與建設，按照相同的工程對象、相近的技術領域和相關的就業(yè)崗位群，重新調整優(yōu)化高職專業(yè)設置，實施專業(yè)群對接產業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略。通過“底層共享、中層分立、高層互選”專業(yè)群課程與實踐教學體系建設，實現專業(yè)建設轉型、降本、提質、增效，減少同城院校專業(yè)重復設置。以集群發(fā)展引導各校在專業(yè)特色上做文章，通過錯位發(fā)展，發(fā)揮各自專業(yè)群行業(yè)資源集聚優(yōu)勢、區(qū)位服務優(yōu)勢。同時，通過加強園區(qū)教育基礎設施建設，構建政府主導、社會參與、市場運作、區(qū)域共享的產教融合公共實訓中心、面向中國制造2025的共性關鍵技術研發(fā)平臺、新技術教師培訓基地等，以此助力園區(qū)院校開發(fā)新專業(yè)、改造老專業(yè)、促進專業(yè)技術進步。

（四）基于溝通對話，完善專業(yè)評價和調整機制

地方經濟社會的發(fā)展為職業(yè)教育的發(fā)展提供了土壤，同時職業(yè)教育的發(fā)展也為地方經濟的發(fā)展提供了支撐，兩者間的關系是最直接，也是最現實的?！皬哪撤N程度上來看，專業(yè)結構與產業(yè)結構的吻合度是一個職業(yè)教育與經濟部門互動的問題，而不完全是專業(yè)發(fā)展一味配合產業(yè)發(fā)展的問題”[4]。因此，在高職院校的專業(yè)建設上應充分發(fā)揮好政府調控和市場杠桿兩方面作用，以協同創(chuàng)新為理念，以體制機制改革為關鍵，構建起“政府調控、行業(yè)指導、企業(yè)參與、學校主導”的專業(yè)評價和機制。其中，市級相關行業(yè)部門定期發(fā)布本產業(yè)與行業(yè)發(fā)展信息、人力資源供給與需求信息；市教育局需要協同發(fā)改委、人社局等部門科學制定人才發(fā)展與專業(yè)群建設總體規(guī)劃，結合地方產業(yè)發(fā)展，劃定管控專業(yè)和支持專業(yè)，避免專業(yè)盲目設置和重復建設；省教育廳統(tǒng)籌管理專業(yè)設置與調整，嚴格監(jiān)督學校落實專業(yè)設置的基本條件與基本程序，督導專業(yè)辦學評估，編印全省高職院校與專業(yè)指南，督促學校完善內部專業(yè)建設與動態(tài)調整機制。