孫宇

【摘 要】“十三五”是黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。本文通過(guò)分析，認(rèn)為黑龍江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的決策是正確的，并從理論上論證了其必要性，闡述了應(yīng)把握?qǐng)?jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、堅(jiān)持突出企業(yè)主體地位、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的基本方法等原則，最后提出了在制定產(chǎn)業(yè)政策中，應(yīng)該關(guān)注的項(xiàng)目謀劃生成、政府資金使用效率、產(chǎn)業(yè)布局合理化、政府配套服務(wù)等問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；結(jié)構(gòu)調(diào)整

【中圖分類號(hào)】D67 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）05-0081-02

“十三五”是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期。無(wú)論從在GDP中的占比，還是看對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)仍占主體，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升且有小幅波動(dòng)，工業(yè)生產(chǎn)要素仍以土地、勞動(dòng)力和資本的投入為主，技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代企業(yè)管理等要素作用不大。2016全省地區(qū)生產(chǎn)總值為15 386.1億元，增速為6.1%，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為2 670.5億元，增速為5.3%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4 441.4億元，增速為2.5%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為8 274.2億元，增速為8.6%；規(guī)上工業(yè)增加值為2 994.2億元，增速為2%。我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益都不高，利潤(rùn)空間收窄?；\統(tǒng)地判斷，我省處于工業(yè)化發(fā)展的中期前半段水平，而工業(yè)化步伐直接影響我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來(lái)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力就在于結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最有力抓手就在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高變換率可以導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的高增長(zhǎng)率，但土地、勞動(dòng)、資本簡(jiǎn)單量的投入不會(huì)必然導(dǎo)致或加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一方面，因?yàn)橛绊懏a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的因素很多，包括供給、需求、國(guó)際貿(mào)易、外來(lái)投資、產(chǎn)業(yè)政策等，主要有資源稟賦、人口、技術(shù)、資金、消費(fèi)需求、投資需求進(jìn)出口等方面；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變換并非經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的充分條件，還涉及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)、要素向高生產(chǎn)效率產(chǎn)業(yè)部門流動(dòng)等條件。而且，受產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)及區(qū)域內(nèi)發(fā)展的不平衡性的約束，在充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)和資源再分配，政府的政策和資金支持必不可少，相對(duì)越不發(fā)達(dá)區(qū)域政策的作用越突出，即通過(guò)采取科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)政策，積極作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響因素，縮短產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)過(guò)程，加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換，以達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。理論層面，在全省開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)正是出于這樣目的，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的大建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的大集聚大發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為我省產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和持久支撐。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該科學(xué)把握原則。一是堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)別于民生項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施等事業(yè)類投資的最主要方面，就在于它的目標(biāo)是直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后要有市場(chǎng)、有效益，正向影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和格局。在政策支持和引導(dǎo)資金投向上，要瞄準(zhǔn)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，重點(diǎn)扶植市場(chǎng)前景好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、相對(duì)處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的企業(yè)。發(fā)揮黑龍江省工業(yè)體系比較完備的優(yōu)勢(shì)，努力做優(yōu)中間需求市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大最終消費(fèi)特別是居民消費(fèi)市場(chǎng)份額。要增加要素投入，更要提高要素使用效率，支持要素配給的市場(chǎng)化運(yùn)作。二是堅(jiān)持突出企業(yè)主體地位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口就在企業(yè)，企業(yè)的質(zhì)量決定產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量。與政府相比，企業(yè)對(duì)市場(chǎng)、資源約束、價(jià)格、需求變化的反應(yīng)更為敏銳，在商品交換環(huán)節(jié)面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大、約束更多，使企業(yè)靈活性和市場(chǎng)適應(yīng)能力更強(qiáng)。同時(shí)，政府引導(dǎo)投資占比較低，后續(xù)產(chǎn)生的引致投資主要由企業(yè)完成，投資效益的最大化發(fā)揮主要也依靠企業(yè)自身。在產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、管理水平提升等諸多方面，企業(yè)的自主地位更加凸顯。三是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的基本方法。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)波及效應(yīng)明顯、外部性較強(qiáng)，會(huì)對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向形成較深的路徑依賴，所以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)著力在項(xiàng)目，但著眼在產(chǎn)業(yè)，必須兼顧各個(gè)方面。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與城市化建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素的集聚，帶動(dòng)口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，讓工業(yè)化和城市化雙輪驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)化和信息化的深度融合，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。以項(xiàng)目落地促就業(yè)，提高居民收入，提振內(nèi)部需求，特別要優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，要把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與改善民生、促進(jìn)社會(huì)分工統(tǒng)籌推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)不僅關(guān)乎當(dāng)前，更關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能只盯住項(xiàng)目而不顧產(chǎn)業(yè)、只盯住經(jīng)濟(jì)效益而不顧社會(huì)效益、只盯住短期目標(biāo)而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，要兼顧各方面，使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的最終價(jià)值體現(xiàn)在物質(zhì)財(cái)富的最大化和人的福利最大化，充分體現(xiàn)以人為本的決策理念。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的無(wú)非是優(yōu)化升級(jí)，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿ο蛸Y本、技術(shù)、管理上轉(zhuǎn)移，要兼顧產(chǎn)能規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)創(chuàng)新與管理提升。

圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，政府必然要制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化，加速產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。但是，要高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策的風(fēng)險(xiǎn)、出臺(tái)時(shí)機(jī)及實(shí)施成本等，還應(yīng)關(guān)注政策目標(biāo)選擇或稱產(chǎn)業(yè)選擇問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)政策的制定應(yīng)細(xì)化到產(chǎn)業(yè)本身，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展有其自身特點(diǎn)，加之一個(gè)區(qū)域各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段也不盡相同，實(shí)施同樣的政策則效果必然有異，所以要增強(qiáng)政策供給的指向性。應(yīng)從以下幾方面著力：

一是項(xiàng)目謀劃生成問(wèn)題。項(xiàng)目謀劃的本質(zhì)就在超前性，否則就是項(xiàng)目服務(wù)管理的范疇。政府與企業(yè)之間要有平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙溝通，企業(yè)與企業(yè)之間要有平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有序良性競(jìng)爭(zhēng)。謀劃項(xiàng)目要在發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、積極招商引資、培育新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果、擴(kuò)大沿邊開(kāi)放、深化央企合作等多方面做足文章，特別是利用資源優(yōu)勢(shì)和引導(dǎo)央企深度參與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面大有文章可作。創(chuàng)新項(xiàng)目對(duì)上爭(zhēng)取的思路，保持對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高度敏銳性，堅(jiān)持緊盯國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策取向與提升項(xiàng)目包裝水平相結(jié)合，突出項(xiàng)目包裝的作用，爭(zhēng)取國(guó)家在我省布局更多的重大項(xiàng)目。突出產(chǎn)業(yè)鏈延伸，積極構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵增值環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目謀劃的站位。

二是政府資金使用效率問(wèn)題。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，政府資金投入是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是企業(yè)關(guān)注重點(diǎn)。對(duì)企業(yè)來(lái)講，資金的稀缺性是永恒的，加之企業(yè)爭(zhēng)取政府資金成本較低，也就帶來(lái)了資金使用效率的問(wèn)題。應(yīng)建立政府投資后評(píng)價(jià)機(jī)制，建立政府資金投向名錄，減少企業(yè)爭(zhēng)取資金的盲目性。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)融資渠道，通過(guò)股份制改造、兼并重組、籌建基金等多種形式籌資。穩(wěn)妥探索以市場(chǎng)換技術(shù)、資源換產(chǎn)業(yè)、資源換市場(chǎng)、區(qū)位換產(chǎn)業(yè)、資源換技術(shù)、存量換增量等多種模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)化組合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

三是產(chǎn)業(yè)布局合理化問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，確定產(chǎn)業(yè)布局就是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的非均衡性問(wèn)題。要審慎對(duì)待產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的空間擺放問(wèn)題，充分考慮區(qū)位、物流、市場(chǎng)空間等因素，又要兼顧各地科技、人才、自然資源等優(yōu)勢(shì)，做到既避免地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)趨同，又能激勵(lì)地區(qū)間的相互競(jìng)爭(zhēng)，保證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的政府推動(dòng)熱情。應(yīng)結(jié)合主體功能區(qū)劃分構(gòu)建科學(xué)合理產(chǎn)業(yè)布局，突出區(qū)塊間的互動(dòng)和協(xié)調(diào)，使各地產(chǎn)業(yè)定位更加清晰，以項(xiàng)目合理擺放促進(jìn)生產(chǎn)力空間布局的合理化。圍繞石化、煤化、食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)進(jìn)步為突破口，以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，打造特色產(chǎn)業(yè)密集帶。

四是政府配套服務(wù)問(wèn)題。綜合運(yùn)用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、行政、法規(guī)等手段，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)，加強(qiáng)科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，努力搭建投融資平臺(tái)、資源共享平臺(tái)、政策服務(wù)平臺(tái)、人才與企業(yè)對(duì)接平臺(tái)、央企與地方合作平臺(tái)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展。高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍是政策實(shí)施效果的重要保證，應(yīng)注重培訓(xùn)和監(jiān)督檢查。營(yíng)造寬松良好的發(fā)展氛圍勢(shì)在必行，要更加重視利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化辦公模式，增強(qiáng)決策透明度和公信度。

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