舒銳

解決“執(zhí)行難”問(wèn)題還須各方不遺余力

舒銳

不久前召開的中央政法工作會(huì)議可以說(shuō)是直面當(dāng)前政法領(lǐng)域的問(wèn)題難題，并且積極回應(yīng)。各級(jí)法院要攻堅(jiān)克難，加大依法執(zhí)行力度，提高有效執(zhí)行率。各有關(guān)部門要支持法院完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成解決執(zhí)行難的合力。尚未與法院網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)行查控體系對(duì)接的部門要盡快對(duì)接，讓失信被執(zhí)行人一處失信、處處受限。

所謂執(zhí)行難，指

的是在一些司法案件中，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行而不能得到及時(shí)全部執(zhí)行的情況，原因主要為被執(zhí)行人抗拒或規(guī)避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移或隱匿財(cái)產(chǎn)、逃廢債務(wù)；法院執(zhí)行手段匱乏、執(zhí)行措施不力或出現(xiàn)消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行，以及有關(guān)人員或部門干預(yù)執(zhí)行等。多年來(lái)，執(zhí)行難一直是司法頑疾，被執(zhí)行人難找、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)。

如果判決得不到執(zhí)行，法律無(wú)異于一紙空文，執(zhí)行難不僅讓當(dāng)事人的合法權(quán)益無(wú)從保障，也消耗了人們對(duì)法治的信任與信仰。正因此，近年來(lái)各級(jí)法院的一個(gè)重大議題便是著力解決執(zhí)行難問(wèn)題。2016年，最高法院更明確表示，要用兩到3年的時(shí)間基本解決執(zhí)行難問(wèn)題，向執(zhí)行難頑疾全面宣戰(zhàn)。截至目前，這次面向執(zhí)行難的戰(zhàn)役已經(jīng)取得了重要的階段性勝利。

首先，執(zhí)行手段發(fā)生著重大變革。 一方面，覆蓋全國(guó)地域和基本財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)正在形成，隨著全國(guó)4級(jí)法院、法院與協(xié)助執(zhí)行單位的互聯(lián)互通，執(zhí)行辦案人員能夠利用系統(tǒng)更為快速查找、控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)；另一方面，各相關(guān)部門聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的合作機(jī)制正在生根發(fā)芽，失信人更加舉步維艱。

其次，執(zhí)行管理發(fā)生著重大變革。 最高人民法院密集出臺(tái)了系列司法解釋和規(guī)范性文件，為進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為、解決執(zhí)行難提供了充分有力的規(guī)范依據(jù)，通過(guò)不斷強(qiáng)化規(guī)范化管理，將執(zhí)行權(quán)關(guān)進(jìn)了制度之籠。通過(guò)案件流程信息管理系統(tǒng)及時(shí)生成、公開相關(guān)節(jié)點(diǎn)信息，強(qiáng)化了節(jié)點(diǎn)管控，逐步形成執(zhí)行法院、上級(jí)法院、當(dāng)事人對(duì)執(zhí)行案件多位一體的監(jiān)督功能，有效解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇執(zhí)行等執(zhí)行失范問(wèn)題。

最后，執(zhí)行機(jī)制發(fā)生著重大變革。 各級(jí)法院通過(guò)內(nèi)部深挖潛力，理順各種關(guān)系，建立并逐步完善無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件退出和恢復(fù)執(zhí)行程序機(jī)制、執(zhí)行與破產(chǎn)有序銜接機(jī)制、立審執(zhí)財(cái)產(chǎn)保全協(xié)調(diào)配合機(jī)制、異地執(zhí)行協(xié)作機(jī)制、繁簡(jiǎn)分流辦案機(jī)制等，執(zhí)行工作效率不斷提高。在各地全面實(shí)現(xiàn)了司法網(wǎng)拍，極大壓縮了財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)成本與權(quán)力尋租空間，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行當(dāng)事人利益最大化。

當(dāng)然，要解決執(zhí)行難問(wèn)題僅靠法院一家努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要形成解決執(zhí)行難的合力，還需要各相關(guān)協(xié)助執(zhí)行機(jī)構(gòu)的配合。對(duì)此，各相關(guān)主管部門有必要樹立全國(guó)法治一盤棋的理念，擱置部門利益、地方局部利益，就協(xié)助法院執(zhí)行、落實(shí)法治權(quán)威，對(duì)下屬部門與單位做出更為統(tǒng)一、嚴(yán)格的要求。從某種意義上說(shuō)，給法院執(zhí)行以不便就是給老賴創(chuàng)造方便。期待對(duì)于用兩到3年基本解決執(zhí)行難這個(gè)重大的民生、法治議題，各方能夠一齊出力、不遺余力，真正讓被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)無(wú)處逃遁，讓老賴寸步難行。