我國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀與分析

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【摘要】公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)是管理模式的一種轉(zhuǎn)變，但在實(shí)際的推進(jìn)過程中卻遇到了各種各樣的困難和阻礙。文章從不同層次和角度橫縱對(duì)比、分析我國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀，以期為推動(dòng)這一工作的開展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

【關(guān)鍵詞】公共圖書館；法人治理；現(xiàn)狀；分析

中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出：必須要明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績(jī)效考核機(jī)制，推動(dòng)公共圖書館組建理事會(huì)吸納有關(guān)方面代表以及專業(yè)人士和各界群眾參與到管理當(dāng)中。我國(guó)公共圖書館正迎來改革和發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，本文從我國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀入手，著重分析該結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)特征，及它在推進(jìn)過程中所面臨的主要阻力，旨在為開展和推進(jìn)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)這一工作提供建設(shè)性的建議。

一、公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)十八屆三中全會(huì)對(duì)圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作的明確要求和政策指引，以及國(guó)家事業(yè)單位登記管理局印發(fā)的《事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（國(guó)事登函〔2012〕4號(hào)）以及《2014年全省文化體制改革和發(fā)展工作要點(diǎn)》的要求與精神，湖北省圖書館率先擬定了《湖北省圖書館理事會(huì)組建方案》和《湖北省圖書館理事會(huì)章程》，并于2014年12月底成立湖北省圖書館理事會(huì)。從法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的整體進(jìn)程上來看，因它是一個(gè)新生的概念，所以在實(shí)際的工作開展和試點(diǎn)探索中，存在百花齊放的不一致性。

就湖北省圖書館來說，所組建的理事會(huì)由15名理事組成，其中：省文化廳委派代表1人、省編辦委派代表1人、省財(cái)政廳委派代表1人、省圖書館管理層6人、文化界1人、科技界1人、教育界1人、服務(wù)對(duì)象1人、單位職工代表2人。理事長(zhǎng)由主管單位審定提名人選，經(jīng)理事會(huì)選舉產(chǎn)生。理事實(shí)行任期制，理事任期為3年。無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)缺席兩次以上理事會(huì)議的，自動(dòng)終止理事資格。理事會(huì)每年定期召開1次會(huì)議。會(huì)議的表決采取記名投票的方式，同意率原則上須達(dá)到全體理事的三分之二以上。同時(shí)，議題實(shí)行相關(guān)回避制度。

二、公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)特點(diǎn)分析

（一）組織結(jié)構(gòu)以單層制的理事會(huì)為主。法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)系到投資者、決策者、經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督者的基本權(quán)利和義務(wù)，它的每個(gè)組成部分，都是依法設(shè)置的，從它的基本架構(gòu)上看，通過搭建合理、科學(xué)、完善的決策層、監(jiān)督層以及執(zhí)行層，該結(jié)構(gòu)得以形成法人內(nèi)部分權(quán)制衡的權(quán)力分配制度。在實(shí)際的運(yùn)作過程中，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)只設(shè)置理事會(huì)的單層制模式，而不會(huì)采用理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)雙重存在的雙層制模式。理事會(huì)通過理事會(huì)章程和理事會(huì)會(huì)議行使議事建議權(quán)，支持管理層工作，不直接參與圖書館管理；館長(zhǎng)是圖書館的法定代表人，負(fù)責(zé)圖書館日常工作，館長(zhǎng)及副館長(zhǎng)組成圖書館的管理層，管理層為理事會(huì)工作提供便利和保障。與此同時(shí)，理事會(huì)通過的決議按管理權(quán)限須報(bào)有關(guān)部門備案，再由管理層決策參考。

（二）理事會(huì)定位呈現(xiàn)出多元模式。從當(dāng)前已進(jìn)入試點(diǎn)改革的公共圖書館的理事會(huì)定位來看，主要分為：決策型理事會(huì)、決策監(jiān)督型理事會(huì)、決策與議事型理事會(huì)，以及咨詢型理事會(huì)等各種模式。具體來說，其中，廣州圖書館理事會(huì)為決策監(jiān)督型理事會(huì)，無(wú)錫市圖書館屬咨詢型理事會(huì)，而深圳圖書館則是決策與議事型理事會(huì)。公共圖書館實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)，旨在形成分權(quán)制衡、相互制約、協(xié)同合作的共同利益關(guān)系和管理機(jī)制，現(xiàn)階段我國(guó)公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)際上仍然處于試點(diǎn)探索的狀態(tài)，每個(gè)地區(qū)對(duì)于理事會(huì)類型的定位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地區(qū)自身的地理位置、經(jīng)濟(jì)條件，以及社會(huì)環(huán)境等多方面綜合因素出發(fā)和考慮，由此選擇適合于地區(qū)圖書館改革和發(fā)展的最佳理事會(huì)類型，以進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)文化體制改革的不斷深入和應(yīng)用。

三、當(dāng)前推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)面臨的主要阻力

（一）政事不分的體制障礙。雖然公共圖書館建立了自身的法人治理結(jié)構(gòu)，但是政府和圖書館之間的關(guān)系仍然劃分不明確，沒有一個(gè)清晰、明朗的定位和界限，在這種政事不分的體制下，圖書館的法人結(jié)構(gòu)仍然無(wú)法享有獨(dú)立的決策地位。公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建立的根本前提，就是要保證理事會(huì)享有獨(dú)立的決策地位，必須完全實(shí)現(xiàn)政府和圖書館之間管理和辦公上的分離，根據(jù)當(dāng)前政事不分的體制障礙現(xiàn)狀來看，理事會(huì)的設(shè)立無(wú)疑只是一個(gè)空有其表的制度擺設(shè)，既無(wú)法提升理事會(huì)的公共服務(wù)水平，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不明的問題。

（二）監(jiān)督體系亟需改善。法人治理結(jié)構(gòu)，是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，公共圖書館的監(jiān)督層級(jí)被分為兩個(gè)部分，一是內(nèi)部監(jiān)督，二是外部監(jiān)督。顧名思義，所謂內(nèi)部監(jiān)督旨在保證圖書館內(nèi)部職工大會(huì)對(duì)管理層級(jí)的監(jiān)督職權(quán)，而外部監(jiān)督必然是為了聽取外部社會(huì)各界對(duì)公共圖書館日常事務(wù)及其工作狀態(tài)的意見和建議。然而，縱觀當(dāng)前公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的監(jiān)督層現(xiàn)狀，卻發(fā)現(xiàn)，大部分圖書館均未能形成完善、合理、科學(xué)、全面的監(jiān)督體系，由此，既嚴(yán)重阻礙了法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作的進(jìn)程，也難以保障內(nèi)、外部相關(guān)人員和群眾的應(yīng)有職權(quán)。更為糟糕的是，監(jiān)督體系若不能得以完善，則必然會(huì)對(duì)公共圖書館服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變和服務(wù)效率的提升產(chǎn)生強(qiáng)有力的阻礙。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十八屆三中全會(huì)后文化體制不斷深入，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)作為一項(xiàng)創(chuàng)新型的制度改進(jìn)，雖然經(jīng)過相關(guān)部門的堅(jiān)持和努力，這項(xiàng)工作已取得了一定的進(jìn)步和成效，但與原先設(shè)定的理想和目標(biāo)依舊相差甚遠(yuǎn)，我們應(yīng)當(dāng)抽取更多的時(shí)間去分析、探索它的發(fā)展之道。

【參考文獻(xiàn)】

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