摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在反貧困方面取得了巨大成就，主要原因是城市化為農(nóng)戶家庭提供了城市獲利機(jī)會(huì)。大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，讓渡出農(nóng)村獲利機(jī)會(huì)，從而使得留村務(wù)農(nóng)農(nóng)戶也可以有相對(duì)較高收入。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村貧困主要有兩種類(lèi)型：一是農(nóng)戶缺少家庭勞動(dòng)力而產(chǎn)生的貧困，二是生存條件惡劣的連片特困地區(qū)的貧困。反貧困是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可急于求成。解決農(nóng)村貧困的根本辦法是繼續(xù)城市化，為農(nóng)戶提供在城市獲利的體制機(jī)制保障，基礎(chǔ)則是為農(nóng)民提供增長(zhǎng)自我發(fā)展能力所需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞：貧困；扶貧；社區(qū)瞄準(zhǔn)；城市化；賦權(quán)

中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2017）04-0057-07

作者簡(jiǎn)介：賀雪峰，華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心教授、博士生導(dǎo)師（湖北 武漢 430074）

一、兩種類(lèi)型的貧困：缺少勞動(dòng)力的貧困與集中連片型貧困

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)反貧困事業(yè)取得了重大進(jìn)展，最顯著的成就是農(nóng)村貧困人口穩(wěn)步減少，貧困發(fā)生率逐步下降。“2008年以來(lái)，我們兩次大幅度提高農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)。目前，按老標(biāo)準(zhǔn)衡量的貧困現(xiàn)象已基本消除” 1。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和國(guó)務(wù)院扶貧辦2016年年底發(fā)布的《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)報(bào)告2016》（扶貧藍(lán)皮書(shū)）提供的數(shù)據(jù)，我們可以看到，中國(guó)的確實(shí)現(xiàn)了“迄今人類(lèi)歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”，對(duì)全球減貧工作貢獻(xiàn)卓越：按照2010年價(jià)格農(nóng)民年人均純收入2300元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口從1978年的7.7億人減少到2015年的5575萬(wàn)人，減少了92.8%。2

中國(guó)反貧困戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個(gè)由區(qū)域到農(nóng)戶的過(guò)程。20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，中國(guó)主要扶貧對(duì)象是國(guó)家或省確定的貧困縣；2001年開(kāi)始，將扶持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向15萬(wàn)個(gè)貧困村；2011年，國(guó)家又確定了14個(gè)連片特困地區(qū)，包括六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實(shí)施特殊政策的西藏、四川藏區(qū)、新疆南疆三地州等?？梢钥闯?，中國(guó)農(nóng)村扶貧長(zhǎng)期以貧困地區(qū)的區(qū)域開(kāi)發(fā)為主要手段。3

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村貧困主要集中在老少邊窮地區(qū)，尤其是集中在連片特殊困難地區(qū)。國(guó)家“十三五扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”中提出的14個(gè)連片特困地區(qū)“大多分布在生存條件惡劣、缺水少土、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然災(zāi)害多發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的大石山區(qū)，邊境地區(qū)，少數(shù)民族聚居區(qū)和水庫(kù)移民區(qū)，貧困程度深、自我發(fā)展能力弱，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)千年扶貧目標(biāo)、小康目標(biāo)中最難啃的硬骨頭”1。在連片貧困地區(qū)，不僅貧困發(fā)生率高，而且貧困人口與非貧困人口收入差距小，識(shí)別難度大。集中連片貧困地區(qū)的貧困往往也是一種文化現(xiàn)象，不考慮貧困地區(qū)的文化，簡(jiǎn)單地進(jìn)行幫扶，效果往往適得其反。此外，全國(guó)幾乎所有農(nóng)村都有普遍的零星貧困發(fā)生，這些零星貧困發(fā)生的主因是天災(zāi)人禍造成農(nóng)民家庭缺少基本勞動(dòng)力，從而無(wú)法從市場(chǎng)上獲得緩解貧困的勞動(dòng)收入。

黨的十八大以來(lái)，精準(zhǔn)扶貧成為中國(guó)扶貧工作的主旋律。2013年11月，習(xí)近平在湘西州花垣縣十八洞村考察首次提出“精準(zhǔn)扶貧”思想，抓住了新形勢(shì)下做好扶貧工作的核心。他明確指出：“精準(zhǔn)扶貧，就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)。”在總結(jié)各地實(shí)踐和探索的基礎(chǔ)上，習(xí)近平要求做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。在2015減貧與發(fā)展高層論壇上他指出：“在扶貧攻堅(jiān)工作中實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，堅(jiān)持中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)，注重扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類(lèi)施策，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量。”

要從根本上解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，就需要理解農(nóng)村貧困產(chǎn)生的原因，尤其是要理解農(nóng)民獲取收入、完成家庭勞動(dòng)力再生產(chǎn)的方式。在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村，農(nóng)民家庭獲得的收入主要有兩塊，一塊是務(wù)農(nóng)收入，一塊是務(wù)工收入，且絕大多數(shù)農(nóng)民家庭都已形成“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕家計(jì)模式”2：家庭中年齡比較大的中老年父母留村務(wù)農(nóng)，年富力強(qiáng)的年輕子女進(jìn)城務(wù)工。一個(gè)農(nóng)民家庭可以同時(shí)獲得務(wù)農(nóng)收入和務(wù)工收入，這樣就可以大幅度增加農(nóng)民家庭收入，緩解農(nóng)民家庭貧困狀況。即使農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較惡劣，農(nóng)業(yè)收入不足以解決貧困問(wèn)題，但只要有年輕子女可以進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)戶家庭就可以從城市獲得已經(jīng)形成的全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資收入，從而可以緩解（實(shí)際上一般是徹底改變）貧困狀況。因此，從家庭層面來(lái)看，造成農(nóng)村貧困的原因就有兩個(gè)：一是家庭中缺少勞動(dòng)力，不僅缺少進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商獲得務(wù)工收入的青壯年勞動(dòng)力，而且缺少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得農(nóng)業(yè)收入的勞動(dòng)力。這是非集中連片貧困地區(qū)發(fā)生貧困的主因。二是不愿意進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，而農(nóng)業(yè)收入又較少的農(nóng)戶，這是集中連片貧困地區(qū)發(fā)生貧困的主因。不愿意進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，既有交通不便、受教育程度不高等客觀原因，又有文化方面的原因。比如，某些個(gè)體不能接受城市工廠長(zhǎng)時(shí)間的約束，而寧愿在家鄉(xiāng)農(nóng)村游手好閑：相對(duì)于較高收入，他們更愿意選擇較多休閑。這種文化本身沒(méi)有對(duì)錯(cuò)，問(wèn)題是，在這種文化沒(méi)有改變的情況下面，任何扶貧都是無(wú)效的。連片貧困地區(qū)惡劣的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境使農(nóng)戶很難獲得足夠農(nóng)業(yè)收入，由此陷入普遍的貧困。

對(duì)于缺少勞動(dòng)力的農(nóng)戶家庭，反貧困幾乎唯一的辦法就是通過(guò)社會(huì)保障和社會(huì)救助來(lái)兜底。對(duì)于集中連片地區(qū)的貧困，最重要的辦法一是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，二是改變文化條件?；蛘哒f(shuō)，在當(dāng)前農(nóng)戶家庭可以同時(shí)從家庭農(nóng)業(yè)與城市務(wù)工中獲得收入機(jī)會(huì)的情況下面，只要農(nóng)戶家庭有強(qiáng)壯勞動(dòng)力，且他們有通過(guò)勞動(dòng)獲得收入的意愿，這樣的農(nóng)戶家庭收入就一定會(huì)高于國(guó)家最低貧困線的標(biāo)準(zhǔn)，就不存在貧困問(wèn)題。

二、反貧困與城市獲利的制度機(jī)會(huì)

如上所述，正常情況下農(nóng)戶家庭收入低于貧困線只有兩種情況，一種情況就是家庭缺少?gòu)?qiáng)壯勞動(dòng)力，第二種情況就是沒(méi)有獲得城市務(wù)工機(jī)會(huì)，而之所以沒(méi)有獲得城市務(wù)工機(jī)會(huì)，要么是城市務(wù)工機(jī)會(huì)難找，要么是不愿意獲得這樣的務(wù)工機(jī)會(huì)。

當(dāng)前中國(guó)處于史無(wú)前例的快速城市化進(jìn)程中，城市為進(jìn)城農(nóng)民提供了各種各樣的第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，并且形成了幾乎是全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。只要身體健康，進(jìn)城農(nóng)民基本都可以獲得遠(yuǎn)高于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的工資性收入。需要指出的是，進(jìn)城農(nóng)民在城市所獲收入可能不足以支撐其家庭在城市的體面生活，卻足以解決他們?cè)谵r(nóng)村的基本生活問(wèn)題，并且可以輕松地將家庭收入提高到農(nóng)村貧困線以上。

改革開(kāi)放以來(lái)，限制農(nóng)民進(jìn)城的各種政策被陸續(xù)取消，無(wú)論是體制還是機(jī)制方面，進(jìn)城農(nóng)民基本上已經(jīng)獲得了與城市居民相差不大的在城市就業(yè)與生活的保障，基于農(nóng)民身份歧視的就業(yè)限制如果說(shuō)還沒(méi)有完全清除的話，也已經(jīng)十分有限了，并且仍然在進(jìn)一步清除之中。資本這個(gè)天生的平等派在雇傭勞動(dòng)方面不會(huì)關(guān)心被雇傭者的身份是城市居民還是農(nóng)民。按照當(dāng)前城市務(wù)工收入水平，一對(duì)中青年夫妻每年收入三五萬(wàn)元是不難的。一個(gè)農(nóng)民家庭，即使留在農(nóng)村的父母沒(méi)有任何農(nóng)業(yè)收入，中青年夫妻再加上年老父母和年幼子女，一家六口人，按3萬(wàn)元收入計(jì)算，每人年均收入有5000元，遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的2300元/年的最低貧困線。即使是一個(gè)六口之家，只有一個(gè)中青年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，一年只有2萬(wàn)多元純收入，這個(gè)農(nóng)戶家庭人均年收入也超過(guò)3300元，更何況不可能沒(méi)有任何農(nóng)業(yè)收入，年老父母在農(nóng)村生活的支出消費(fèi)水平一般也較低。

僅僅靠最低水平的城市務(wù)工收入，一個(gè)農(nóng)戶家庭6口人進(jìn)城，他們不可能在城市體面生活。但如果這個(gè)農(nóng)戶家庭仍然立足村莊，年老父母多少還可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲得農(nóng)業(yè)收入。一般而言，農(nóng)民家庭在村莊生活，住自家房子，有自給自足的庭院經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村消費(fèi)水平又比較低，則只要有一個(gè)家庭勞動(dòng)力進(jìn)城獲得最低水平的務(wù)工收入，這個(gè)農(nóng)民家庭就可以擺脫在農(nóng)村的貧困狀態(tài)，就可以獲得家庭基本的發(fā)展能力。

因此，在當(dāng)前中國(guó)快速城市化背景下面，農(nóng)村反貧困的根本辦法就是讓有勞動(dòng)力的農(nóng)戶家庭獲得正常的進(jìn)城務(wù)工機(jī)會(huì)。恰好中國(guó)快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化為幾乎所有進(jìn)城農(nóng)民工提供了這種就業(yè)機(jī)會(huì)。

當(dāng)前中國(guó)快速城市化、相對(duì)完善的市場(chǎng)體系（包括勞動(dòng)力市場(chǎng)）、不排斥農(nóng)民進(jìn)城的城鄉(xiāng)體制機(jī)制，為幾乎所有愿意進(jìn)城的農(nóng)村中青年人提供了城市就業(yè)與獲得收入機(jī)會(huì)，正是這種機(jī)會(huì)的普遍化，使農(nóng)民家庭除在農(nóng)業(yè)收入以外還可以獲得城市務(wù)工收入，從而極大地緩解了農(nóng)村的貧困。正是城市就業(yè)機(jī)會(huì)的出現(xiàn)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的進(jìn)城，“人多地少”勞動(dòng)力過(guò)剩的農(nóng)村內(nèi)部也發(fā)生了利益重組，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。在某種程度上可以說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在反貧困方面取得重大成就的根本原因就是城市就業(yè)機(jī)會(huì)的大量出現(xiàn)。

對(duì)于具體的農(nóng)戶家庭而言，他們是否會(huì)響應(yīng)及有沒(méi)有能力響應(yīng)城市就業(yè)機(jī)會(huì)是有差異的，這種差異主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：能力和意愿。從能力方面來(lái)看，尤其是少數(shù)老少邊窮地區(qū)，很多農(nóng)村青壯年仍然缺少基本教育，甚至不乏文盲，這樣就會(huì)限制他們?cè)诔鞘蝎@得就業(yè)的機(jī)會(huì)。因?yàn)椴蛔R(shí)字，他們對(duì)進(jìn)城務(wù)工就有顧慮。從意愿方面看，有一些地區(qū)農(nóng)民不愿意進(jìn)城務(wù)工，忍受不了工廠勞動(dòng)的約束。他們認(rèn)為，雖然城市務(wù)工收入高，在農(nóng)村種田，農(nóng)閑時(shí)間長(zhǎng)，都是熟人，相互信任，時(shí)間自由。因此寧愿在農(nóng)村收入低一點(diǎn)也不愿進(jìn)城去過(guò)受約束的日子。也就是說(shuō)，雖然進(jìn)城的機(jī)會(huì)是敞開(kāi)的，在城市務(wù)工可以獲得遠(yuǎn)比農(nóng)村務(wù)農(nóng)更高的收入，有一些人卻不愿進(jìn)城務(wù)工，而更珍惜農(nóng)村自由的生活。雖然高收入是好的，農(nóng)村游手好閑的日子也是讓人留念的，值得珍惜的?！叭魹樽杂晒?，收入可以拋?！币虼?，他們即使進(jìn)城務(wù)工，也可能只是在城市從事比較短時(shí)間的勞動(dòng)，有了一定收入就回到村莊繼續(xù)過(guò)“逍遙”的日子。

中國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，農(nóng)村土地有限、資源有限，只有當(dāng)大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城了，才能留下相對(duì)較多的土地給仍然離不開(kāi)農(nóng)村的那些人獲利。從農(nóng)民家庭來(lái)講，中青年進(jìn)城，土地由仍然留守農(nóng)村的中老年父母耕種，這個(gè)農(nóng)民家庭就在保留原有農(nóng)業(yè)收入的基礎(chǔ)上新增了進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的收入。從農(nóng)村來(lái)講，越多農(nóng)民家庭進(jìn)城，土地就越有可能流轉(zhuǎn)給仍然留守農(nóng)村種田的農(nóng)戶，這些流入土地的農(nóng)戶就可以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，甚至形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、反貧困戰(zhàn)略的三個(gè)層次

如上所述，農(nóng)村扶貧的根本不是在農(nóng)村搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞定點(diǎn)幫扶，甚至不是要通過(guò)政府力量將農(nóng)戶進(jìn)行易地搬遷扶貧，而是要在允許農(nóng)民保持農(nóng)村生活的基礎(chǔ)上，獲得從城市務(wù)工經(jīng)商的獲利機(jī)會(huì)。

從農(nóng)民生產(chǎn)生活的農(nóng)村來(lái)講，即使都在農(nóng)村生活，只是從農(nóng)業(yè)中獲得收入，不同地區(qū)農(nóng)村因?yàn)槿说仃P(guān)系狀況、自然生態(tài)條件差異，也會(huì)有很大的獲取收入的差異，以及生活質(zhì)量的差異。一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，交通方便，土地肥沃，灌溉條件較好，機(jī)械化水平也比較高，農(nóng)戶家庭比較容易從農(nóng)業(yè)中獲取收入，從而保證相對(duì)較高的生活質(zhì)量。連片貧困地區(qū)尤其是高寒山區(qū)，自然條件惡劣，交通很不便利，勞動(dòng)強(qiáng)度大而農(nóng)業(yè)收入少。自然條件特別惡劣的地區(qū)，緩解貧困的辦法是幫助農(nóng)民易地重建搬遷扶貧。這個(gè)過(guò)程不可急于求成，而應(yīng)讓農(nóng)戶有選擇權(quán)，有內(nèi)部需求與意愿。一般貧困地區(qū)則應(yīng)當(dāng)通過(guò)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和提供基本公共服務(wù)來(lái)為農(nóng)戶提供基本的發(fā)展能力。基本公共服務(wù)中最為重要的有兩項(xiàng)：一是九年義務(wù)教育，二是基本醫(yī)療服務(wù)。

因此，從宏觀上講，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是對(duì)那些生活在自然條件惡劣區(qū)域的村莊與農(nóng)戶進(jìn)行易地搬遷扶貧。自然條件惡劣的地區(qū)地廣人稀，涉及到的區(qū)域面積可能比較大，人口卻不一定多。第二個(gè)層次是為自然條件相對(duì)較差、人地關(guān)系相對(duì)緊張的農(nóng)村地區(qū)，提供相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，尤其是教育、醫(yī)療服務(wù)。第三個(gè)層次，也是最為根本的層次，在當(dāng)前城市化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，為農(nóng)民提供進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商所需要的各種權(quán)利保障，清除限制農(nóng)民進(jìn)城獲得就業(yè)與收入的各種體制機(jī)制障礙。

值得注意的是，我們?cè)谖闹袑掖翁岬降摹扒宄鞣N限制農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的體制機(jī)制障礙”，重點(diǎn)不是“讓農(nóng)民全家進(jìn)城安居”。在中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，農(nóng)民能否在城市體面安居的根本影響因素是他們的收入水平，而非身份限制。在農(nóng)民收入有限的情況下，鼓勵(lì)農(nóng)民不可逆地進(jìn)城可能反而讓他們很難在城市生活得好1。相反的是，當(dāng)前中國(guó)城鄉(xiāng)體制基本清除了限制農(nóng)民進(jìn)城的各種障礙，卻仍然需要限制城市資本下鄉(xiāng)，其中原因是，農(nóng)民是中國(guó)最大的弱勢(shì)群體，限制城市資本下鄉(xiāng)，一方面以保護(hù)農(nóng)民在農(nóng)村的獲利機(jī)會(huì)，另一方面是進(jìn)城農(nóng)民在進(jìn)城失敗后還可以返回農(nóng)村。如同上文已經(jīng)述及，農(nóng)民家庭中只要有一個(gè)中青年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，這個(gè)農(nóng)戶家庭在農(nóng)村生活就可以擺脫貧困。正是這個(gè)農(nóng)戶家庭中的老年父母甚至年幼子女在農(nóng)村生活，生活成本低，而且可能還有農(nóng)業(yè)收入和庭院經(jīng)濟(jì)收入。如果失去農(nóng)村依托，全家進(jìn)城，僅靠一兩個(gè)勞動(dòng)力務(wù)工來(lái)過(guò)日子，這個(gè)進(jìn)城農(nóng)戶家庭的生活即使不陷入貧困，也一定會(huì)在經(jīng)濟(jì)上相當(dāng)緊張。

四、絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困的甄別

對(duì)有勞力的家庭反貧困，根本辦法就是健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立保護(hù)農(nóng)民進(jìn)城失敗仍然可以返回農(nóng)村的體制，建立限制資本下鄉(xiāng)讓農(nóng)民仍然可以從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中獲利的體制。

現(xiàn)在還有一部分農(nóng)村的貧困是因?yàn)榧彝ト鄙俸细竦膭趧?dòng)力。一旦家庭中沒(méi)有合適勞動(dòng)力，這樣的農(nóng)民家庭就很難從市場(chǎng)上獲取勞動(dòng)收入，家庭就會(huì)陷入貧困之中。家庭缺少合格勞動(dòng)力又可以分為兩種情況，一種是缺少進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力，一種是甚至連農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力也缺乏。

缺少進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力家庭，比如中年夫婦，父母年事已高，不再能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，子女尚未成年，仍在上學(xué)讀書(shū)，為了照顧父母和子女就只能留村務(wù)農(nóng)。因?yàn)檗r(nóng)村人多地少，獲利機(jī)會(huì)有限，僅僅靠農(nóng)業(yè)收入不能解決致富問(wèn)題，溫飽問(wèn)題一般可以解決。這樣的農(nóng)戶家庭，等到子女長(zhǎng)大成人并可以進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商獲得收入，家庭經(jīng)濟(jì)條件就可以好轉(zhuǎn)。這種缺少進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力但仍然有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的家庭，家庭經(jīng)濟(jì)條件不能算好，但可以解決溫飽問(wèn)題，還不能算農(nóng)村貧困家庭。若留守中年夫婦能從其他進(jìn)城農(nóng)戶那里流入土地、擴(kuò)大種植規(guī)模，或從事其他副業(yè)獲利，就可以有更高收入了。

缺少基本勞動(dòng)力甚至連農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也缺少的農(nóng)戶家庭一般比較少，但并非不存在。比如因?yàn)樘鞛?zāi)人禍造成青壯年喪失勞動(dòng)力的情況，再比如主要家庭成員身體或智力殘疾的家庭，還有祖孫兩輩構(gòu)成的家庭，祖輩太老而孫輩又太小。這些家庭就屬于農(nóng)村絕對(duì)貧困戶，他們的貧困很容易識(shí)別，因此幾乎都已經(jīng)納入到各種社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，實(shí)行了政策兜底?？傮w來(lái)講，這樣的絕對(duì)貧困家庭不是很多，容易識(shí)別，實(shí)施政策兜底沒(méi)有什么異議。

缺少勞動(dòng)力農(nóng)戶家庭一般都是村莊收入最低的農(nóng)戶，因此，若按農(nóng)戶收入高低進(jìn)行排序，這樣的農(nóng)戶家庭一般要排到村莊最后。當(dāng)前一些老少邊窮地區(qū)上報(bào)貧困發(fā)生率達(dá)到20%，基本上就是缺少進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力的家庭，其中最多只有1%-3%為沒(méi)有勞動(dòng)力的絕對(duì)貧困家庭。其余大部分為缺少外出務(wù)工勞動(dòng)力的相對(duì)貧困家庭。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，相對(duì)貧困很難識(shí)別。絕對(duì)貧困家庭很容易通過(guò)“社區(qū)瞄準(zhǔn)”進(jìn)行識(shí)別，相對(duì)貧困戶與非貧困戶之間的界限很模糊，“社區(qū)瞄準(zhǔn)”又會(huì)受到各種人際關(guān)系、宗族勢(shì)力等等因素的影響，而精確的農(nóng)戶收入統(tǒng)計(jì)根本就不可能存在。這種情況下面，國(guó)家若給貧困戶以各種好處，甚至各種特權(quán)，就容易引發(fā)矛盾。

貧困戶是依據(jù)家庭年收入來(lái)計(jì)算的，但在當(dāng)前農(nóng)村，農(nóng)民收入多為實(shí)物和現(xiàn)金，即使工資收入也往往是城市務(wù)工所得，很難統(tǒng)計(jì)，這就使得貧困戶的識(shí)別上很難精準(zhǔn)，尤其是無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶每年實(shí)際收入的多少。一般來(lái)講，地方政府都有一個(gè)本地貧困戶數(shù)量的預(yù)估數(shù)，或指導(dǎo)性計(jì)劃，地方政府將指導(dǎo)計(jì)劃分解到村，村社就只可能通過(guò)“社區(qū)瞄準(zhǔn)”，由村干部和村民代表來(lái)評(píng)出貧困戶，基本辦法是倒推排名，這樣的倒推就會(huì)造成貧困戶與貧困邊緣戶之間的模糊地帶，甚至可能出現(xiàn)評(píng)為貧困戶的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入和家庭條件比沒(méi)有評(píng)為貧困戶農(nóng)戶更好的情況。真正比較容易確定貧困戶的是沒(méi)有勞動(dòng)力的絕對(duì)貧困戶，這樣的農(nóng)戶數(shù)量一般占農(nóng)戶總數(shù)的1%，最多3%，且?guī)缀醵家呀?jīng)納入農(nóng)村低保，農(nóng)村低保戶自然而然是貧困戶，低保政策比扶貧政策對(duì)農(nóng)戶的救助力度更大。超過(guò)絕對(duì)貧困的農(nóng)戶，或家庭有勞動(dòng)力的農(nóng)戶，收入雖然也有差異，卻一般沒(méi)有本質(zhì)差異。地方政府分解到村貧困戶指標(biāo)一般要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于3%的比例，在一些老少邊窮地區(qū)的貧困指標(biāo)超過(guò)20%，這樣就會(huì)有一個(gè)很龐大的收入難以統(tǒng)計(jì)、貧困無(wú)法甄別、貧困戶與邊緣貧困戶邊界模糊的地帶。因?yàn)樨毨艨梢韵硎艿礁鞣N政策好處乃至各種現(xiàn)金補(bǔ)助，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)戶爭(zhēng)當(dāng)貧困戶，村級(jí)治理受困于選誰(shuí)當(dāng)貧困戶都會(huì)引起異議甚至上訪的嚴(yán)重問(wèn)題。在當(dāng)前國(guó)家大力度扶貧、扶貧資源大量向貧困戶傾斜的情況下，尤其引起各種矛盾與問(wèn)題。

村莊評(píng)貧困戶時(shí)，除了收入標(biāo)準(zhǔn)，還有支出標(biāo)準(zhǔn)，比如家庭有人生病因此要支付醫(yī)療費(fèi)用。而且按國(guó)家政策，對(duì)參加合作醫(yī)療的貧困戶要提高醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例，甚至參加合作醫(yī)療的費(fèi)用也由地方政府代交。因此，有人生病就成為入選貧困戶的一大條件。再比如，子女讀高中、大學(xué)都要交很高的學(xué)費(fèi)，而且這一年齡段的子女不能參加工作賺錢(qián)，這樣的家庭就有很強(qiáng)的被評(píng)為貧困戶的理由。因此，貴州省威寧縣總結(jié)出識(shí)別貧困戶“四看法”的經(jīng)驗(yàn)，即“一看房、二看糧、三看勞動(dòng)力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒(méi)有讀書(shū)郎”1，其他地區(qū)也有類(lèi)似經(jīng)驗(yàn)。

問(wèn)題還在于，被納入到貧困戶的農(nóng)戶只是通過(guò)“社區(qū)瞄準(zhǔn)”被評(píng)出來(lái)的，評(píng)出來(lái)的理由既有收入標(biāo)準(zhǔn)又有支出標(biāo)準(zhǔn)，除極少數(shù)絕對(duì)貧困戶以外，村莊貧困戶與邊緣貧困戶甚至與一般農(nóng)戶的差異不是很大。比如，雖然有的農(nóng)戶家中有病人，但這個(gè)家庭卻可能收入很高、家境很好。一個(gè)農(nóng)戶家庭有子女讀高中、大學(xué)，雖然現(xiàn)在收入少一點(diǎn)，卻是在進(jìn)行人力資本投資，將來(lái)會(huì)有很高的收入回報(bào)。現(xiàn)在的問(wèn)題是，上級(jí)扶貧力度很大，并且往往將各種扶貧政策捆綁使用，使得被評(píng)為貧困戶的家庭可以享受到很多方面的政策照顧，甚至因此成為特權(quán)農(nóng)戶，而未被納入到貧困戶的農(nóng)戶卻什么好處也得不到，因此造成了爭(zhēng)當(dāng)貧困戶、低保戶的情況，因?yàn)樨毨?、低保戶指?biāo)分配造成的村莊治理中的各種困境也出現(xiàn)了1。

五、反貧困政策的教訓(xùn)及誤區(qū)

農(nóng)村反貧困的根本仍然是讓農(nóng)村勞動(dòng)力平等地獲得進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的機(jī)會(huì)，從而增加工資性收入，打破過(guò)去的貧困狀況。農(nóng)村和農(nóng)業(yè)機(jī)會(huì)有限，過(guò)去農(nóng)村扶貧，將大量扶貧資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧，問(wèn)題是，產(chǎn)業(yè)扶貧幾乎是不可能的，產(chǎn)業(yè)只能“扶富”而難以扶貧。尤其是在貧困山區(qū)，開(kāi)發(fā)難度大、獲利機(jī)會(huì)少，與其鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶在缺少獲利機(jī)會(huì)的貧困山區(qū)搞開(kāi)發(fā)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不如鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。城市經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)多、獲利空間大。農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，最成功的年收入也不過(guò)相當(dāng)于進(jìn)城務(wù)工的工資收入，而大部創(chuàng)業(yè)是會(huì)失敗的，這就是為什么產(chǎn)業(yè)扶貧中給農(nóng)戶的資金投入幾乎都是有去無(wú)回、血本無(wú)歸的原因。

相對(duì)來(lái)講，通過(guò)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是道路和灌溉體系，為無(wú)法進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)戶家庭提供相對(duì)較好的進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，以及讓農(nóng)戶有更加便利的與外部聯(lián)系的途徑，比為單家獨(dú)戶提供扶貧支持要重要得多。而包括義務(wù)教育和基本醫(yī)療在內(nèi)的基本公共服務(wù)既是提高農(nóng)戶家庭人口素質(zhì)的前提，又是將來(lái)提高農(nóng)戶家庭收入的基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)村扶貧，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)幫扶到戶，甚至規(guī)定“兩個(gè)70%”政策，即“財(cái)政扶貧基金中70%要用于產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金具體使用中70%要直接到戶”。比如，2016年延安市老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)局、延安市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)的文件《關(guān)于做好2016年財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目計(jì)劃的通知》中明確要求：“切塊到縣的中省財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金70%以上用于扶持建檔立卡貧困村、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)”，“本次中省下達(dá)的切塊財(cái)政扶貧資金中70%以上的資金要用于產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”2。這樣就將寶貴的扶貧資源浪費(fèi)掉了，而沒(méi)有用于提高農(nóng)民自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。關(guān)于反貧困政策可能存在的一些誤區(qū)，我們可以作進(jìn)一步的討論。

首先，“精準(zhǔn)扶貧”的概念。作為一個(gè)政治詞匯，“精準(zhǔn)扶貧”無(wú)疑是對(duì)的，具有巨大的號(hào)召力；作為一個(gè)分析性概念，其中卻可能有著值得注意的內(nèi)在張力。精準(zhǔn)是一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的概念，是以現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)為前提的，是以嚴(yán)格數(shù)字化管理作為基礎(chǔ)的。作為扶貧對(duì)象的農(nóng)村仍然有著龐大的自給自足經(jīng)濟(jì)、實(shí)物經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)金經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶收入統(tǒng)計(jì)幾乎不可能。農(nóng)民在休閑與就業(yè)之間的換算也與一個(gè)理性人有差異。有人就是愿意選擇更多休閑而非更高收入，這在很多少數(shù)民族地區(qū)甚至還是一種文化。在這種文化的情境中，扶貧甚至?xí)惢癁椤梆B(yǎng)懶漢”。也就是說(shuō)，當(dāng)前的中國(guó)農(nóng)村社會(huì)仍然是一個(gè)傳統(tǒng)社會(huì)，尤其是需要扶貧的老少邊窮地區(qū)更是集自然經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)生活于一體的傳統(tǒng)社會(huì)，在這樣的社會(huì)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)治理是很困難的，因?yàn)榫珳?zhǔn)治理的基本前提不存在。

其次，扶貧的主要途徑。當(dāng)前，解決貧困問(wèn)題的根本辦法還是要靠制度、靠市場(chǎng)，而不能靠地方政府的“運(yùn)動(dòng)式治理”。當(dāng)前一個(gè)階段，扶貧成為自上而下對(duì)地方政府的主要政績(jī)考核，地方政府投入極大的財(cái)政資源和行政資源，試圖通過(guò)“運(yùn)動(dòng)”在短期內(nèi)解決農(nóng)村貧困問(wèn)題。現(xiàn)在的問(wèn)題是，貧困本來(lái)就是一個(gè)不斷發(fā)生的過(guò)程，中國(guó)過(guò)去幾十年在緩解貧困上取得巨大成就，主要靠的不是政府扶貧工作，而是制度建設(shè)的成果，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立。甚至可以說(shuō)，地方政府扶貧，絕大多數(shù)都只是教訓(xùn)而非成績(jī)，貧困人口的減少主要是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化為農(nóng)民提供了大量城市就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)又為進(jìn)城失敗農(nóng)民保留了返鄉(xiāng)退路。這個(gè)意義上講，當(dāng)前以地方政府為主導(dǎo)的“運(yùn)動(dòng)式扶貧”最多只有治標(biāo)的意義，大量資源投入進(jìn)去，效果卻極為有限。農(nóng)村貧困問(wèn)題的解決，最終辦法仍然是也只能是制度建設(shè)和市場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)制度和市場(chǎng)建設(shè)，讓農(nóng)民通過(guò)響應(yīng)市場(chǎng)機(jī)會(huì)來(lái)自主地獲取勞動(dòng)收入，從而有主體性地緩解貧困。國(guó)家進(jìn)行制度建設(shè)，農(nóng)民響應(yīng)制度和市場(chǎng)機(jī)會(huì)提高自己收入水平。若他們中的少數(shù)人缺少基本的響應(yīng)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的能力（比如沒(méi)有勞動(dòng)力）或響應(yīng)失敗，國(guó)家再通過(guò)諸如低保制度來(lái)兜底，從而逐步地緩解農(nóng)村貧困問(wèn)題。農(nóng)村扶貧必須要強(qiáng)調(diào)農(nóng)村貧困戶的主體性，不然就會(huì)變成“運(yùn)動(dòng)式扶貧”所造成的“養(yǎng)懶漢”問(wèn)題。

第三，扶貧不能搞成特權(quán)化，不能變成排斥性的。貧困不是一種權(quán)利，不能因?yàn)樨毨Ь屠硭?dāng)然地獲得各種特權(quán)。當(dāng)前農(nóng)村扶貧中，對(duì)貧困戶有著各種照顧，一旦評(píng)為貧困戶，就似乎具有了各種當(dāng)然特權(quán)，其中原因是，當(dāng)前扶貧將各種政策捆綁在一起，這是完全錯(cuò)誤的。當(dāng)前農(nóng)村扶貧中有一種傾向，就是將各種國(guó)家資源堆積到一些貧困戶上，不是解決貧困戶的補(bǔ)差問(wèn)題，而是要讓他們“致富奔小康”，這種“致富奔小康”又不是靠貧困戶自身的能力和積極性，而是由地方政府選擇性支持所致。這樣就會(huì)對(duì)其他非貧困戶造成排斥，一般農(nóng)民就成為了扶貧政策的反對(duì)者。

第四，大量扶貧資源主要應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，而不應(yīng)當(dāng)用于支持具體貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村貧困本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，當(dāng)家庭周期處于消費(fèi)人口較少而勞動(dòng)人口較多的階段，這個(gè)農(nóng)戶家庭就比較富裕；當(dāng)消費(fèi)人口較多而勞動(dòng)人口較少時(shí)，這個(gè)家庭就會(huì)比較貧困；缺少?gòu)?qiáng)壯勞動(dòng)力，這個(gè)家庭就可能陷入絕對(duì)貧困。通過(guò)社會(huì)保障和社會(huì)救助來(lái)兜底絕對(duì)貧困戶，通過(guò)建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和提供農(nóng)村基本公共服務(wù)，就可以為農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力提供從農(nóng)業(yè)和進(jìn)城務(wù)工中獲取收入的能力，從而讓他們響應(yīng)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，自己增加自己的收入、緩解自己的貧困、奔自己的小康生活。

第五，農(nóng)村扶貧要懂辯證法。貧困是不斷地、動(dòng)態(tài)性地產(chǎn)生出來(lái)的，因?yàn)榉N種偶然性，不同農(nóng)戶家庭的經(jīng)濟(jì)狀況也是不斷變化的，有些貧困是暫時(shí)的，很快就自動(dòng)脫離了貧困，而新的貧困又在不斷產(chǎn)生中。決定貧困狀況的必然因素來(lái)自于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、城市就業(yè)機(jī)會(huì)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平等等宏觀的結(jié)構(gòu)性因素，正是超越農(nóng)戶個(gè)體的結(jié)構(gòu)，包括制度與市場(chǎng)因素，決定了農(nóng)村總體貧困程度。國(guó)家通過(guò)諸如低保制度等兜底一部分陷入貧困的農(nóng)戶，通過(guò)易地搬遷安置一批生態(tài)條件過(guò)于惡劣地區(qū)的貧困戶，假以時(shí)日，中國(guó)就一定可以在反貧困上取得決定性的勝利。

總體來(lái)講，當(dāng)前農(nóng)村扶貧中存在著要求過(guò)急過(guò)快、過(guò)于強(qiáng)調(diào)精細(xì)、扶貧方案過(guò)于具體的弊病，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，也出現(xiàn)了普遍的形式主義。扶貧產(chǎn)生的實(shí)效少，引發(fā)的問(wèn)題多。在“運(yùn)動(dòng)式扶貧”中，包括貧困戶在內(nèi)的農(nóng)戶主體性喪失了，地方政府包辦代替不僅僅是浪費(fèi)了很多資源，而且可能增加農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的矛盾，造成農(nóng)村治理能力的弱化，導(dǎo)致國(guó)家在農(nóng)村基層的威望下降。

（責(zé)任編輯：薛立勇）

Abstract： Since the reform and opening up， China has made great achievements in anti-poverty. The main reason is that urbanization provides urban profit opportunities for farmers' families. A large number of rural surplus labor forces enter the city to do business， transfer out of rural profit opportunities， so that the farmers can also have a relatively high income. There are two types of rural poverty in China at present. One type is due to the lack of family labor， and the other is due to poor living conditions， that is， the particularly impoverished mountainous areas. Anti-poverty is a long-term process and can not be solved in the short term. The fundamental way to solve rural poverty is to continue urbanization， help farmers benefit from the city， the foundation is to provide farmers with infrastructure and public services to enhance their self-development capacity.

Keywords： Poverty； Poverty Alleviation； Community Targeting； Urbanization； Empowerment