加強(qiáng)政黨協(xié)商與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

摘 要：近現(xiàn)代中國(guó)政黨生長(zhǎng)于為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和國(guó)家統(tǒng)一而斗爭(zhēng)的時(shí)代環(huán)境，權(quán)力爭(zhēng)奪從來就不是政黨關(guān)系的焦點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)各民主黨派和民主人士，結(jié)成了命運(yùn)共同體關(guān)系，奠定了政黨協(xié)商的歷史基礎(chǔ)。改革開放新時(shí)期，中國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)凸顯了國(guó)家治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的要求，國(guó)家治理現(xiàn)代化需要政黨參與始終在場(chǎng)。以加強(qiáng)政黨協(xié)商提高政黨參與的水平，以推動(dòng)政黨參與保證政黨協(xié)商的質(zhì)量，構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化向前邁進(jìn)的重大任務(wù)。政黨協(xié)商作為中國(guó)政治實(shí)踐中早已形成的歷史形式，完善和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主必須把政黨協(xié)商有機(jī)地嵌入到推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化之中。

關(guān)鍵詞：政黨協(xié)商；命運(yùn)共同體關(guān)系；國(guó)家治理現(xiàn)代化；民主嵌入

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0257-5833（2017）04-0028-08

作者簡(jiǎn)介：齊衛(wèi)平，華東師范大學(xué)政治學(xué)系終身教授 （上海 200241）

世界政黨政治實(shí)踐中，不管在什么樣的社會(huì)制度下，政黨都是國(guó)家治理的主體之一，只不過因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)不同，各國(guó)政黨在國(guó)家治理中的地位安排和角色扮演存在顯著的差別。中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，國(guó)家治理實(shí)踐中始終離不開政黨的身影，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須加強(qiáng)政黨協(xié)商，以此顯示中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展道路的特色和優(yōu)勢(shì)。

一、中國(guó)政黨生長(zhǎng)邏輯與命運(yùn)共同體：歷史視角

政黨是近代社會(huì)代議制的產(chǎn)物，運(yùn)行代議制需要相應(yīng)的工具性政治組織。與古代社會(huì)團(tuán)伙幫組、派系結(jié)盟的朋黨政治不同，近代意義上的政黨是基于某種共同理念信仰和奮斗目標(biāo)而建立的政治組織，一定的意識(shí)形態(tài)、組織綱領(lǐng)和規(guī)章制度使政黨成員結(jié)成緊密的政治共同體。在世界近現(xiàn)代歷史演進(jìn)中，政黨在國(guó)家經(jīng)營(yíng)和政治運(yùn)作中發(fā)揮著不可或缺的作用，認(rèn)識(shí)政黨在現(xiàn)代國(guó)家治理中的角色，成為政治學(xué)領(lǐng)域的一個(gè)重要研究問題。

在一般的涵義界定中，政黨往往被解釋為以執(zhí)政為目標(biāo)的政治組織。這樣的解釋符合西方代議制基礎(chǔ)上產(chǎn)生政黨并規(guī)范其關(guān)系的歷史邏輯，但僅僅局限于執(zhí)政目標(biāo)的認(rèn)知，又難以全面反映政黨概念的全部涵義。事實(shí)上，各國(guó)國(guó)情不同，歷史發(fā)展位序以及時(shí)代環(huán)境的差異，決定了政黨的產(chǎn)生邏輯和角色功能不一樣。半殖民地半封建社會(huì)中國(guó)政黨關(guān)系不能簡(jiǎn)單套用西方政黨發(fā)展邏輯來認(rèn)識(shí)，以執(zhí)政為目標(biāo)的政黨涵義解釋應(yīng)加以一定的修正。

從歷史角度看，近現(xiàn)代中國(guó)政黨生長(zhǎng)于為實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和國(guó)家統(tǒng)一而斗爭(zhēng)的時(shí)代環(huán)境，權(quán)力爭(zhēng)奪從來就不是政黨關(guān)系的焦點(diǎn)。毛澤東在論述中國(guó)革命問題時(shí)曾指出，馬列主義關(guān)于革命的中心任務(wù)和最高形式是武裝奪取政權(quán)這個(gè)原則是“普遍地對(duì)的”，但無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)行這個(gè)原則因不同條件而不一樣。他分析說，資本主義各國(guó)的條件是“國(guó)家內(nèi)部沒有了封建制度，有的是資產(chǎn)階級(jí)民主制度”，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的任務(wù)“在于經(jīng)過長(zhǎng)期的合法斗爭(zhēng)，教育工人，生息力量，準(zhǔn)備最后推翻資本主義”，“中國(guó)的特點(diǎn)是：不是一個(gè)獨(dú)立的民主的國(guó)家，而是一個(gè)半殖民地半封建的國(guó)家；在內(nèi)部沒有民主制度，而受封建制度壓迫；在外部沒有民族獨(dú)立，而受帝國(guó)主義壓迫。因此，無(wú)議會(huì)可以利用，無(wú)組織工人舉行罷工的合法權(quán)利”1。這段分析可以引申的意思是：政黨生長(zhǎng)的環(huán)境不同決定著其任務(wù)擔(dān)當(dāng)?shù)牟煌瑯邮健?/p>

半殖民地半封建中國(guó)，政黨產(chǎn)生和政黨關(guān)系與代議制的發(fā)展并無(wú)關(guān)聯(lián)。孫中山建立的中國(guó)同盟會(huì)，是近代中國(guó)誕生的第一個(gè)具有近代意義的政黨，由它組織發(fā)動(dòng)的辛亥革命取得了推翻幾千年封建帝制的制度變革偉大成就。孫中山試圖效仿西方國(guó)家實(shí)行議會(huì)政治和多黨制，但最終歸于失敗，他認(rèn)識(shí)到，“中國(guó)的社會(huì)既然和歐美不同，管理社會(huì)的政治自然也不能完全仿效歐美”2。事實(shí)上，中華民國(guó)的誕生并沒有帶來議會(huì)政治和多黨制的政黨政治格局，后來建立的中國(guó)共產(chǎn)黨以及民主黨派組織都不在代議制下運(yùn)行。誠(chéng)然，近現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)政黨競(jìng)爭(zhēng)始終十分激烈，但它們所代表的社會(huì)各種政治力量之間進(jìn)行的博弈角逐，焦點(diǎn)不是相互競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政地位，而是如何完成實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和民族解放的任務(wù)。1927年建立的南京國(guó)民政府實(shí)行國(guó)民黨一黨專制統(tǒng)治，中國(guó)共產(chǎn)黨和其他民主人士組建的政黨或者被視為“非法”政黨遭鎮(zhèn)壓，或者處于政權(quán)體制邊緣受壓制打擊，政黨之間顯然不是一種競(jìng)爭(zhēng)性的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)開展推翻國(guó)民黨政權(quán)統(tǒng)治的斗爭(zhēng)，最后走上執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的道路，是馬克思主義先進(jìn)政黨引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的使命使然，并不是基于政黨競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)理。由此而言，近現(xiàn)代中國(guó)政治發(fā)展邏輯中，從來沒有形成過執(zhí)政黨和反對(duì)黨的政黨政治格局，不存在政黨競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)政權(quán)力的事實(shí)和傳統(tǒng)，政黨關(guān)系的生長(zhǎng)邏輯與西方國(guó)家兩黨制或多黨制的場(chǎng)景截然不同。

中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨是歷史的選擇。蔣介石國(guó)民黨政權(quán)在抗戰(zhàn)勝利后短短幾年里的崩潰，可用摧枯拉朽來形容，然而，國(guó)民黨政權(quán)的垮臺(tái)并非就是因?yàn)槠渲卫韲?guó)家無(wú)方。毫無(wú)疑問，一座支撐了20多年的大廈轟然坍毀，國(guó)家治理肯定出了問題，但國(guó)民黨擁有相對(duì)強(qiáng)大的軍事力量和嚴(yán)密的社會(huì)控制系統(tǒng)，還不至于導(dǎo)致這么快的失敗命運(yùn)。它之所以不可避免地走向垮臺(tái)，是因?yàn)閷Ｖ平y(tǒng)治的執(zhí)政方式嚴(yán)重阻礙了中國(guó)爭(zhēng)取國(guó)家統(tǒng)一和民族獨(dú)立的任務(wù)實(shí)現(xiàn)，抗戰(zhàn)時(shí)期還扮演著政府代表角色的執(zhí)政黨在反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)取得勝利后被歷史拋棄，不是政黨政治衍生的結(jié)果。國(guó)民黨政府在失去民心的同時(shí)，也加劇了它與其他政黨的關(guān)系對(duì)立。中國(guó)共產(chǎn)黨反帝反封建的廣泛政治動(dòng)員和有效組織功能，顯示了先進(jìn)政黨的強(qiáng)大力量。爭(zhēng)取國(guó)家統(tǒng)一和民族獨(dú)立的目標(biāo)抗?fàn)帲鲗?dǎo)和調(diào)整著政黨關(guān)系的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)奮斗，結(jié)成了以統(tǒng)一戰(zhàn)線為紐帶的政黨合作關(guān)系，思想政治共識(shí)奠定了命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)。在民主與反民主的斗爭(zhēng)中，各民主黨派、無(wú)黨派民主人士經(jīng)過實(shí)踐比較，鄭重地選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并共同參加新中國(guó)政權(quán)的籌備和建設(shè)。這樣的政黨關(guān)系從一開始就不具有政黨政治的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨在政治舞臺(tái)上展開的激烈抗?fàn)?，絕不是國(guó)家權(quán)力之爭(zhēng)，而是決定中國(guó)究竟向何處去和建設(shè)一個(gè)什么樣國(guó)家的問題。有一個(gè)歷史事實(shí)不應(yīng)忽視，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，建立聯(lián)合政府的主張?jiān)?jīng)得到各黨派的普遍贊同，但由于執(zhí)掌政府權(quán)力的國(guó)民黨竭力阻擾而落空。就當(dāng)時(shí)主張聯(lián)合政府的內(nèi)容設(shè)計(jì)看，即使成功實(shí)現(xiàn)的聯(lián)合政府也不是兩黨制或多黨制的架構(gòu)。1949年將國(guó)民黨作為反動(dòng)勢(shì)力排除在參與國(guó)家政權(quán)籌建之外后，通過各政黨協(xié)商建立的中華人民共和國(guó)，更不是沿襲兩黨制或多黨制的政權(quán)建制軌跡形成的結(jié)果。

中華人民共和國(guó)是在民族解放運(yùn)動(dòng)中由政黨締造的國(guó)家，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)角色奠定了其新中國(guó)締造者的地位。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一和民族獨(dú)立的奮斗目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨在締造新中國(guó)過程中廣泛團(tuán)結(jié)和積極爭(zhēng)取各民主黨派和民主人士，相互結(jié)成了命運(yùn)共同體的合作關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐中探索怎樣治理國(guó)家，始終以命運(yùn)共同體作為政黨關(guān)系發(fā)展的基礎(chǔ)，思考定位各政黨在國(guó)家治理體系中的地位、角色和作用。新中國(guó)建立初期人民政協(xié)代行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派和無(wú)黨派民主人士共同擔(dān)當(dāng)國(guó)家治理的重任。1954年全國(guó)人民代表大會(huì)制度建立后，政治體制的變化影響國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化，主要是明確了擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的中國(guó)共產(chǎn)黨居于執(zhí)政地位，1956年中共八大會(huì)議明確提出了“執(zhí)政黨”的概念，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)。在此過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨確定了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，明確共產(chǎn)黨存在多久，民主黨派就存在多久，共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督共產(chǎn)黨；由于共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政地位，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。這樣一種政黨關(guān)系是命運(yùn)共同體的延續(xù)，雖然因受到黨的“左”傾指導(dǎo)思想的影響，后來國(guó)家治理實(shí)踐探索的失誤使政黨關(guān)系也經(jīng)歷了不正常的挫折，但多黨合作始終沒有放棄。1982年黨的十二大進(jìn)一步提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，作為新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派團(tuán)結(jié)協(xié)作的基本方針，更是鮮明體現(xiàn)了政黨關(guān)系的命運(yùn)共同體特征。1989年底中共中央制定《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，創(chuàng)造性地提出了“參政黨”概念，以此與“執(zhí)政黨”概念相對(duì)應(yīng)，這就使政黨關(guān)系有了清晰的表達(dá)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派以“執(zhí)政”和“參政”的角色規(guī)范結(jié)成命運(yùn)共同體，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度更具科學(xué)性。

近現(xiàn)代中國(guó)歷史表明，政黨始終擔(dān)當(dāng)著參與探索和實(shí)踐國(guó)家治理的重要角色。從孫中山探索治理中華民國(guó)，到南京國(guó)民政府時(shí)期國(guó)民黨執(zhí)掌治國(guó)權(quán)力，再到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政治理國(guó)家，政黨身影始終在場(chǎng)。政黨關(guān)系的樣態(tài)成為影響國(guó)家治理探索的重要因素，辛亥革命后社會(huì)制度轉(zhuǎn)型中兩黨制和多黨制未能在中國(guó)建立起來，根本原因在于它完全不適合半殖民地半封建社會(huì)的國(guó)情，政黨關(guān)系的生長(zhǎng)發(fā)展邏輯沿著救亡圖存斗爭(zhēng)的歷史軌跡而展開。國(guó)家治理探索中的紛爭(zhēng)焦點(diǎn)不是由哪個(gè)政黨執(zhí)掌權(quán)力，而是集中在誰(shuí)能勝任完成國(guó)家統(tǒng)一和民族獨(dú)立的重任擔(dān)當(dāng)。取得成功的中國(guó)共產(chǎn)黨以創(chuàng)建命運(yùn)共同體的新型政黨關(guān)系，在探索國(guó)家治理的實(shí)踐中走出了一條新路。命運(yùn)共同體的政黨關(guān)系奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的基礎(chǔ)，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化必須立足于政黨命運(yùn)共同體的合作關(guān)系，發(fā)揮各政黨的角色功能并形成良性互動(dòng)，以產(chǎn)出國(guó)家治理的合力。

二、當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理與政黨參與：現(xiàn)實(shí)視角

社會(huì)主義進(jìn)入人類實(shí)踐的歷史以后，從奪取政權(quán)向治理國(guó)家的轉(zhuǎn)變就成為一項(xiàng)重要任務(wù)擺在各國(guó)共產(chǎn)黨面前。20世紀(jì)世界上各社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行了探索，雖然曾取得了不俗的成績(jī)，但最終大多歸于失敗。20世紀(jì)80年代末90年代初東歐劇變和蘇聯(lián)解體，使幾十年建構(gòu)起來的社會(huì)主義國(guó)家治理體系陷入不可自救而遭拋棄的困局，共產(chǎn)黨治國(guó)理政的能力受到歷史拷問和時(shí)代挑戰(zhàn)。

中國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐如果不在1978年底實(shí)施改革開放中發(fā)生變化，國(guó)家治理體系也難以逃脫蘇聯(lián)以及東歐社會(huì)主義國(guó)家的失敗厄運(yùn)。鄧小平說，中國(guó)不改革死路一條，十分深刻說明了這個(gè)道理。我們黨始終在探索國(guó)家治理的道路，期間確立的一系列經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)制度，從根本上奠定了治理國(guó)家的基礎(chǔ)。然而，直至改革開放前，在國(guó)家治理體系上還沒有找到一種完全適合我國(guó)實(shí)際的模式。長(zhǎng)期照搬蘇聯(lián)模式的實(shí)踐束縛，既帶來思想理論的嚴(yán)重停滯，也造成體制機(jī)制的高度僵化，國(guó)家治理體系在政治運(yùn)動(dòng)持續(xù)不停的沖擊下弊端日益暴露，國(guó)家治理能力在生產(chǎn)力發(fā)展遭不斷破壞中日漸式微。改革開放作為決定命運(yùn)的關(guān)鍵一招，引領(lǐng)中國(guó)走上重新探索怎樣治理國(guó)家的歷史新道路。黨領(lǐng)導(dǎo)人民開始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問題。在不動(dòng)搖社會(huì)主義方向、立場(chǎng)和原則，堅(jiān)持既定政治制度的前提下，立足國(guó)情實(shí)際，解放思想，沖破蘇聯(lián)模式的束縛，形成了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、全面深化改革、全面依法治國(guó)等重大創(chuàng)新舉措，譜寫了黨治國(guó)理政的新篇章。在此基礎(chǔ)上，2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)。這是我們黨第一次提出國(guó)家治理現(xiàn)代化。它的重大意義在于“現(xiàn)代化”被作為一個(gè)價(jià)值符號(hào)，鮮明地植入到共產(chǎn)黨從奪取政權(quán)向治理國(guó)家的任務(wù)轉(zhuǎn)變之中。

何謂國(guó)家治理現(xiàn)代化，以及相應(yīng)的體系架構(gòu)和能力要求是什么，理論界從多個(gè)維度作出了許多的闡述。普遍認(rèn)知是現(xiàn)代國(guó)家治理與傳統(tǒng)國(guó)家管理的顯著不同主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是治理主體一元與多元的區(qū)別；二是治理機(jī)制垂直與扁平的區(qū)別；三是治理效能單向與互動(dòng)的區(qū)別。這三個(gè)方面指向雖然內(nèi)容不同，但涉及的都是國(guó)家治理的參與問題。國(guó)家治理具有非常豐富的內(nèi)涵，解決國(guó)家治理問題是極其復(fù)雜的任務(wù)，但從根本上說，國(guó)家治理的實(shí)質(zhì)可以簡(jiǎn)單地歸結(jié)為一句話，即由誰(shuí)來治理。至于治理什么（內(nèi)容）以及怎樣治理（方式）都是由誰(shuí)來治理決定和實(shí)施的。近代西方民主思想的誕生，從理論上使人民參與國(guó)家治理得到權(quán)利上的普遍認(rèn)同，天賦人權(quán)、主權(quán)在民、權(quán)由民賦等先進(jìn)思想的提出，在人類歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理的革命性變革，議會(huì)制作為一種制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了人民參與國(guó)家治理的意愿和權(quán)利。然而，人民參與國(guó)家治理制度設(shè)計(jì)的形式應(yīng)然與真實(shí)兌現(xiàn)的內(nèi)容實(shí)然，并沒有因?yàn)樽h會(huì)制的實(shí)踐而達(dá)到統(tǒng)一，通過選舉委托授權(quán)的少數(shù)人治理方式只是一種間接民主，人民參與國(guó)家治理缺乏直接的通道，主權(quán)在民更多地呈代表性特征。因此，近代西方代議制決非完美，其治理國(guó)家的民主缺陷十分明顯。

對(duì)西方代議制進(jìn)行審視早已有之，中國(guó)民主革命先進(jìn)者孫中山先生“效法歐美”的奮斗歷程，伴隨著他“思患預(yù)防”的思考和糾弊補(bǔ)缺的思想足跡，他發(fā)現(xiàn)西方民權(quán)思想并不徹底，代議制也有缺陷，表現(xiàn)之一就是人民并沒有因?yàn)閾碛羞x舉權(quán)而真正參與到國(guó)家治理之中。孫中山先生把國(guó)家治理視為政治行為，他解釋說，“政”就是眾人之事，“治”就是管理眾人之事，由此他從“政權(quán)”和“治權(quán)”兩個(gè)維度闡述國(guó)家治理問題。在孫中山先生看來，一個(gè)民主的國(guó)家，必須由人民掌握政權(quán)，人民才是真正享有權(quán)力的人，顯示了其民主思想的真誠(chéng)。但他又認(rèn)為，治理國(guó)家是一個(gè)人民不能勝任的技術(shù)活，需要委托讓權(quán)，由一些有知識(shí)有能力有本事的人來?yè)?dān)負(fù)。孫中山先生區(qū)分“政權(quán)”和“治權(quán)”的國(guó)家治理思想蘊(yùn)含著一個(gè)民主悖論：享有政權(quán)不意味著掌握治權(quán)，權(quán)力由主人委托的代理人治理。這樣的所有權(quán)與行使權(quán)機(jī)械分離，事實(shí)上造成了國(guó)家治理中政權(quán)與治權(quán)的隔斷。理論上的悖論使孫中山先生并沒有真正尋找到一條國(guó)家治理的民主實(shí)踐方案，但這個(gè)“權(quán)能分立”理論卻有著積極探索的意義。孫中山先生圍繞解決“政權(quán)”問題，提出了人民應(yīng)享有選舉權(quán)、罷免權(quán)、復(fù)決權(quán)和創(chuàng)制權(quán)，圍繞解決“治權(quán)”問題，提出了在立法、行政、司法三權(quán)分立基礎(chǔ)上添加監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)。這“四權(quán)”原則和“五權(quán)憲法”思想，體現(xiàn)了孫中山試圖克服西方制度的弊病，超越議會(huì)制的局限，讓人民能夠更實(shí)質(zhì)性地參與國(guó)家治理，留下了近代中國(guó)先進(jìn)代表人物探索國(guó)家治理的寶貴思想財(cái)富，其中有些理念和思想至今仍有參考和借鑒價(jià)值。

孫中山先生國(guó)家治理思想中蘊(yùn)含的民主悖論，在馬克思主義理論邏輯中可以得到化解。人民當(dāng)家作主是共產(chǎn)黨治國(guó)理政的最高原則，這個(gè)原則源于近代西方主權(quán)在民思想，因?yàn)樗嫒萘藝?guó)家權(quán)力的人民性，而它又高于一般意義上的主權(quán)在民思想，體現(xiàn)在這個(gè)原則突出了權(quán)力主人的國(guó)家性。人民性與國(guó)家性在理論邏輯上是一致的，國(guó)家是人民的集合體，人民意愿構(gòu)成國(guó)家意志。西方議會(huì)制的制度設(shè)計(jì)只是從授權(quán)形式上解決了國(guó)家權(quán)力人民性的問題，但選舉少數(shù)代表人掌握國(guó)家權(quán)力則從治理形式上局限了權(quán)力主人的國(guó)家性。選舉當(dāng)然體現(xiàn)民主，但民主不局限于選舉?！叭嗣裰挥型镀钡臋?quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！?社會(huì)主義并不排斥選舉民主，我國(guó)的政治制度表明，選舉仍然是社會(huì)主義的重要民主形式，通過選舉體現(xiàn)人民當(dāng)家作主成為社會(huì)主義民主實(shí)踐的重要路徑。從人民性與國(guó)家性相一致的理論邏輯看，社會(huì)主義國(guó)家治理堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，有利于實(shí)現(xiàn)人民享有政權(quán)與行使治權(quán)的統(tǒng)一。國(guó)家權(quán)力的人民性要求國(guó)家治理的廣泛參與，人民權(quán)力主人的國(guó)家性要求人民參與國(guó)家治理的真實(shí)有效。社會(huì)主義國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，必須防止授權(quán)委托的讓渡形式下發(fā)生主權(quán)在民的虛化，避免人民當(dāng)家作主原則異變?yōu)椤坝扇舜鳌爆F(xiàn)象，真正使國(guó)家權(quán)力的人民性與人民權(quán)力主人的國(guó)家性統(tǒng)一于國(guó)家治理的實(shí)踐邏輯。

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐中始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主原則，一些保障制度和相應(yīng)的體制機(jī)制逐步建立和完善，以人民代表大會(huì)、多黨合作和政治協(xié)商、民族區(qū)域自治、基層群眾自治為主體的社會(huì)主義政治制度，成為國(guó)家治理的基本路徑依賴。世界各國(guó)都有自己的治國(guó)之道，治理國(guó)家的機(jī)制、內(nèi)容、方式構(gòu)成其具有自身特色的治理體系。規(guī)律表明，國(guó)家治理體系總是受一定社會(huì)的政治制度制約，而政黨在國(guó)家治理體系中的角色確定以及功能發(fā)揮，則與各國(guó)政黨制度緊密相聯(lián)系。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度下，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的關(guān)系規(guī)范，以制度性安排“規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系”1，從而提供了政治發(fā)展秩序中各政黨職責(zé)清晰、旨意鮮明、地位明確的保證。與兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)的政黨制度不同，中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度下，各政黨不以?shī)Z取執(zhí)政權(quán)力為目標(biāo)，其存在的價(jià)值是推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)健康發(fā)展的需要，政黨合作是中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的重要特色，也是政治發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)。命運(yùn)共同體的合作關(guān)系決定了政黨共識(shí)是連接各政黨關(guān)系的思想和政治基礎(chǔ)，它排除相互競(jìng)爭(zhēng)、相互傾軋的政黨紛爭(zhēng)，以國(guó)家和社會(huì)的整體利益反對(duì)任何黨派作為利益集團(tuán)存在，參政黨是如此，執(zhí)政黨更是如此?，F(xiàn)實(shí)中國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化決不是要打亂既有的政治發(fā)展格局，更不是要對(duì)長(zhǎng)期形成的政治制度進(jìn)行顛覆性的改革，而是要使國(guó)家治理更好地吸納各種社會(huì)力量，尤其是充分發(fā)揮政黨參與治理的作用。

現(xiàn)代世界民主發(fā)展中，政黨是政治參與的重要組織載體。國(guó)家治理現(xiàn)代化需要政黨參與始終在場(chǎng)。但是，國(guó)家治理現(xiàn)代化不是一個(gè)政黨唱的“獨(dú)角戲”，現(xiàn)代民主發(fā)展催生政治參與多元平衡的需要，國(guó)家治理的政治現(xiàn)代化過程中政黨不能以單數(shù)存在，而應(yīng)該是復(fù)數(shù)的概念。如果我們把國(guó)家治理視為一個(gè)政治現(xiàn)代化大舞臺(tái)的話，那么，多個(gè)政黨作為治理主體的政治參與是它的整部劇情得以邏輯展現(xiàn)的必然要求。

政黨組織是國(guó)家治理的重要資源，政黨的政治參與在國(guó)家治理中占有重要分量。我國(guó)民主黨派一般都有70余年的歷史，在近現(xiàn)代中國(guó)是組織化程度很高的政治團(tuán)體，無(wú)論是在新民主主義革命時(shí)期，還是在社會(huì)主義建設(shè)和改革開放實(shí)踐中，各民主黨派的政治參與都發(fā)揮著極其重要的作用。從一定意義上說，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化就是政黨參與國(guó)家治理的角色扮演和功能發(fā)揮的現(xiàn)代化，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化就是整合政黨資源推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。充分發(fā)揮政黨的政治參與作用，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有資源支撐的重大意義。政黨參與作為社會(huì)主義協(xié)商民主的一種形式，在當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理中必須加強(qiáng)建設(shè)。以加強(qiáng)政黨協(xié)商提高政黨參與的水平，以推動(dòng)政黨參與保證政黨協(xié)商的質(zhì)量，構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化向前邁進(jìn)的重大任務(wù)。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化與政黨協(xié)商：民主嵌入

2015年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》，該意見指出，“政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要路徑”。從這三層意義上的界定認(rèn)識(shí)和理解政黨協(xié)商，它與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化關(guān)系的連接點(diǎn)是民主嵌入。

從“民主嵌入”審視政黨協(xié)商，以2014年9月習(xí)近平在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上發(fā)表講話為依據(jù)。習(xí)近平指出，“協(xié)商民主深深嵌入中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過程”。政黨協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主體系中的組成部分，是協(xié)商民主實(shí)踐在政黨關(guān)系處置中的運(yùn)用形式。加強(qiáng)政黨協(xié)商是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求。

在中國(guó)政治話語(yǔ)中，政治協(xié)商如果從1945年算起，已經(jīng)使用了70多年。從實(shí)際內(nèi)容看，政治協(xié)商最先的表現(xiàn)形式主要就是政黨協(xié)商。新民主主義革命時(shí)期黨開展統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐，兩次國(guó)共合作表現(xiàn)的就是政治共識(shí)基礎(chǔ)上的政黨協(xié)商。中華人民共和國(guó)成立后，隨著多黨合作和政治協(xié)商制度的確立，政治協(xié)商的范圍大大拓寬，政黨協(xié)商仍然包括其中，而且也是政治協(xié)商中的主要形式。中共十八大后黨中央明確提出構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主制度和體系。2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，揭示了社會(huì)主義協(xié)商民主的本質(zhì)屬性和基本內(nèi)涵，并從政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等七個(gè)方面，形成了推進(jìn)協(xié)商民主體系建設(shè)的大體框架。在這個(gè)框架中，政黨協(xié)商以不同于其他協(xié)商形式的獨(dú)立概念分列出來，既以歷史實(shí)踐為基礎(chǔ)，又具有新的時(shí)代意義。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，政黨協(xié)商與以往一般意義上政治協(xié)商相比，深刻之處是以一種專門的民主形式嵌入到國(guó)家治理體系之中。