ACTA過境貨物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)及其對我國的啟示

戴樂笑

（325300 浙江省文成縣人民法院 浙江 文成）

摘 要：ACTA，即《反假冒貿(mào)易協(xié)議》，其允許各締約方對國境貨物采取中止放行、扣押等措施，將對我國等發(fā)展中國家?guī)砭薮髩毫Α１疚膶⒈容^ACTA與我國現(xiàn)行法律制度，及其帶來的不利影響，并制定行之有效的政策。

關(guān)鍵詞：ACTA；國境貨物；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

一、過境貨物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)概述

（一）“過境貨物”的定義探討

關(guān)于“過境貨物”的定義，最早可從《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》（簡稱GATT）中推導(dǎo)得出。本文所討論的“過境貨物”，是指從一國境外啟運(yùn)，經(jīng)過該國領(lǐng)土，處于該國海關(guān)監(jiān)管下，不進(jìn)入該國市場，并繼續(xù)運(yùn)往境外的貨物。

（二）ACTA關(guān)于過境貨物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)定

1.實體性保護(hù)措施

第一，主體范圍。在實踐中，大多數(shù)締約方指派海關(guān)為主管機(jī)關(guān)。權(quán)利主體即知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利持有人，包括商標(biāo)注冊人、著作權(quán)人及著作權(quán)專有使用許可的許可人等，還包括具有維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律地位的聯(lián)盟或協(xié)會。

第二，保護(hù)對象。除專利和未經(jīng)披露的信息，ACTA過境貨物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)其他所有類型的知識產(chǎn)權(quán)。

第三，啟動程序。ACTA規(guī)定了兩種對過境貨物啟動知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的程序。一種是依職權(quán)啟動，另一種是依申請啟動。

2.程序性保護(hù)措施

首先，在擔(dān)保制度方面，分為申請人的擔(dān)保與被申請人的擔(dān)保。一方面，權(quán)利持有人在申請主管機(jī)關(guān)中止放行、扣押有嫌疑的貨物時，須提供保證金、保函或等同擔(dān)保，以防止權(quán)利濫用；另一方面，在例外情況下或依據(jù)司法命令，被申請人可以提供反擔(dān)保請求取回被扣押的貨物。

其次，在救濟(jì)措施方面，被裁定侵權(quán)的貨物應(yīng)及時銷毀，未銷毀的，除特殊情況下，主管機(jī)關(guān)應(yīng)保證該貨物被清除出商業(yè)渠道。而對于假冒商標(biāo)的產(chǎn)品，ACTA規(guī)定，僅僅清除貨物上非法貼附的商標(biāo)是不足夠的。

再次，在信息披露方面，主管機(jī)關(guān)可以向權(quán)利持有人提供涉嫌貨物的相關(guān)信息。主管機(jī)關(guān)在侵權(quán)發(fā)現(xiàn)階段、侵權(quán)裁定階段和貨物被裁定侵權(quán)后都可進(jìn)行信息披露。

二、ACTA過境貨物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對我國造成壓迫性的原因

ACTA雖然沒有直接涉及我國，但必將通過直接或間接的方式對我國產(chǎn)生影響，造成壓迫性。造成這種壓迫性的原因主要有：

（一）締約方根據(jù)ACTA條款，在過境環(huán)節(jié)對我國貨物進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，給我國造成直接壓力

ACTA允許對過境貨物進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，雖為授權(quán)性條款，但如果ACTA任一或全部締約方授權(quán)主管機(jī)關(guān)在本國實施該條款，那么我國出口到外國的貨物將受到直接挑戰(zhàn)，面臨著巨大的壓力。

（二）根據(jù)最惠國待遇原則，ACTA一旦生效，原先在締約方內(nèi)適用的ACTA標(biāo)準(zhǔn)將擴(kuò)展適用于WTO全體成員

一旦ACTA生效，任一締約方對過境貨物采取知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，那么依據(jù)最惠國待遇，我國過境他國的貨物也將會被適用ACTA標(biāo)準(zhǔn)，給我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來巨大的壓力。

三、ACTA過境貨物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對我國的負(fù)面影響

ACTA目前協(xié)議尚未生效，我們可以從理論上對潛在的負(fù)面影響進(jìn)行合理的預(yù)測和分析：

（一）增加我國過境貨物被扣押的風(fēng)險，阻礙自由貿(mào)易，影響我國國際形象

我國是ACTA主要締約國海關(guān)扣押商品的主要來源國，出口貨物侵權(quán)頻發(fā)，必然使得相關(guān)國家加大對我國過境貨物的檢查力度，阻礙我國對外貿(mào)易的發(fā)展。同時，頻繁出現(xiàn)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件必然會降低我國對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)在國際市場上的信譽(yù)度，進(jìn)而影響我國在國際貿(mào)易上的國家形象。

（二）增加貿(mào)易運(yùn)輸成本，降低貿(mào)易便利化程度

為避免在過境國出現(xiàn)中止放行、扣押的情形，我國相關(guān)企業(yè)可能會選擇繞開對其不利的國家，轉(zhuǎn)向知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)較弱的國家過境。這將極大地增加合法生產(chǎn)經(jīng)營者的時間成本和運(yùn)輸成本，影響交易效率，降低貿(mào)易便利化程度。

（三）產(chǎn)生新的國際貿(mào)易壁壘

在信息披露條款上，ACTA提前了信息披露的時間，增加了披露的信息內(nèi)容。但一旦該條款使用不當(dāng)或被競爭對手濫用，就可能會給商品的相關(guān)利害關(guān)系人造成不可彌補(bǔ)的損失，產(chǎn)生新的國際貿(mào)易壁壘。

四、ACTA過境貨物知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度給我國的啟示

雖然目前ACTA尚未生效，但反映出發(fā)達(dá)國家提高知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)水平的意圖與決心。ACTA是發(fā)達(dá)國家在提高知識產(chǎn)權(quán)國際執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)過程中的一塊墊腳石，無論其生效與否，都將對知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)規(guī)則的發(fā)展產(chǎn)生影響。

ACTA允許締約方對過境貨物進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，雖然僅為授權(quán)性規(guī)定，不是必須遵守的義務(wù)，但其影響力和警示作用是我國必須考慮和預(yù)防的?；谏鲜雠袛?，我國應(yīng)當(dāng)重視ACTA并審慎應(yīng)對。

（一）密切關(guān)注ACTA并組織專門研究

開展ACTA與國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)立法、與TRIPS協(xié)議等當(dāng)前多邊條約的比較分析，跟蹤ACTA締約方在過境貨物方面的新動態(tài)、新政策，為完善國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度提供參考。

同時開展應(yīng)對研究，深入研究ACTA可能對我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)生的影響，研究過境貨物涉嫌侵犯知識產(chǎn)權(quán)的具體案例。并且密切關(guān)注我國過境貨物在各國海關(guān)是否出現(xiàn)被調(diào)查、中止放行、扣押的情況，并在此基礎(chǔ)上積極尋找適合我國對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的應(yīng)對方針。

（二）聯(lián)合發(fā)展中國家，將ACTA問題拉回到WTO、WIPO框架中來

在ACTA問題上，發(fā)展中國家面臨的壓力。我國應(yīng)聯(lián)合其他發(fā)展中國家，以共同立場重申對ACTA的質(zhì)疑和擔(dān)憂。

首先，加強(qiáng)與發(fā)展中國家的對話，在發(fā)展中國家內(nèi)部達(dá)成共識，形成統(tǒng)一力量。其次，充分利用WTO、WIPO這些優(yōu)勢場所，對ACTA透明性、超TRIPs標(biāo)準(zhǔn)等問題表達(dá)質(zhì)疑，為發(fā)展中國家贏得過渡的時間。

（三）堅持TRIPs協(xié)議為底線，完善國內(nèi)相關(guān)立法，提高我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平

通過前文比較，可以發(fā)現(xiàn)我國目前的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平比ACTA相比，還有著很大的差距，存在保護(hù)范圍狹窄、權(quán)利主體范圍不夠完整等問題。ACTA的制定表現(xiàn)出知識產(chǎn)權(quán)發(fā)達(dá)國家在提高國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平上的決心，更高強(qiáng)度的知識產(chǎn)權(quán)國際保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是大勢所趨，我國應(yīng)積極應(yīng)對，掌握制定知識產(chǎn)權(quán)法律政策的主動權(quán)，完善國內(nèi)相關(guān)立法，更大強(qiáng)度地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。

目前，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，我國立法標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能有效達(dá)到保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的效果，現(xiàn)行法律法規(guī)分布松散，缺乏統(tǒng)一而有效的法典。完善國內(nèi)立法，要以TRIPs協(xié)議為基礎(chǔ)。再在此基礎(chǔ)上，制定符合我國知識產(chǎn)權(quán)實際保護(hù)水平的法律。