淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計集中核算與財政監(jiān)管

苗奕芳+梁莉紅

【摘 要】近年來，我國的財政收支政策發(fā)展較快，會計集中核算是其中的亮點，集中核算不僅能較大程度的提高各類會計信息的質(zhì)量，還能夠?qū)嫼怂氵M(jìn)行規(guī)范化管理，進(jìn)而為財政監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持。在我國的街道辦事處中推行會計集中核算制度，能夠加強(qiáng)地方政府對財政的監(jiān)管力度，確保財政資金落實到實處，提高資金的利用效率。同時，還能夠減少街道辦事處財政出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。本文通過對我國街道辦事處進(jìn)行集中核算和財政監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行詳盡的研究分析，指出了現(xiàn)存的各種問題，并針對問題提出了有針對性的改進(jìn)措施，從而確保我國街道辦事處會計集中核算與財政監(jiān)管政策的施行，推動我國街道辦事處政府財政的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 街道辦事處；會計集中核算；財政監(jiān)管

一、前言

隨著我國財政政策的不斷發(fā)展完善過程中，街道辦事處會計集中核算制度在我國的各個街道辦事處中得到了廣泛的推廣應(yīng)用，并在實際核算過程中發(fā)揮了重要的作用。街道辦事處集中核算不僅提升了街道辦事處政府資金的利用效率，規(guī)范了街道辦事處資金的使用，而且還能夠?qū)Y金挪用、貪污腐敗現(xiàn)象有一定的遏制作用。

街道辦事處會計集中核算是指我國各級街道辦事處政府財務(wù)部門在保持自身財務(wù)資金所有權(quán)與使用權(quán)以及財務(wù)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，將各自的會計核算工作交由設(shè)立的會計核算中心進(jìn)行集中處理。通過會計集中核算，各個街道辦事處部門不再單獨設(shè)置自己的財務(wù)部門和財務(wù)崗位，只要留下一個保障的崗位，及時將各類財務(wù)信息發(fā)送給財務(wù)結(jié)算中心即可。

財政監(jiān)督是指財政監(jiān)督部門根據(jù)國家的財政法律法規(guī)、地方政府的財政政策等，對地方政府的整體財政狀況進(jìn)行監(jiān)督管理，保障街道辦事處財務(wù)各項制度得以落實，進(jìn)而促進(jìn)我國街道辦事處財務(wù)的健康運(yùn)行。

二、街道辦事處會計集中核算存在的問題

1.對街道辦事處財務(wù)的監(jiān)督不足

各街道辦事處通過實行集中式的財務(wù)核算，街道辦事處中原先的財務(wù)會計人員工作由會計核算轉(zhuǎn)變?yōu)閳筚~工作，對街道辦事處財務(wù)的的監(jiān)督能力大大減弱。而會計核算中心并沒有直接參與到街道辦事處的實際財務(wù)工作中，對街道辦事處的各項財務(wù)工作并不熟悉，僅對街道辦事處的財務(wù)進(jìn)行了集中的核算，很難了解街道辦事處財務(wù)工作的真實情況，也就導(dǎo)致財務(wù)核算中心對街道辦事處的監(jiān)督管理有限。由于街道辦事處會計工作與財務(wù)出納工作進(jìn)行了分離，會計并不參與到街道辦事處的各項經(jīng)濟(jì)活動中，而僅僅是以第三者的身份進(jìn)行財務(wù)核算，導(dǎo)致會計工作的監(jiān)督力度被嚴(yán)重弱化。

2.核算中心難以清點街道辦事處的實物資產(chǎn)

由于核算中心人數(shù)有限，再加上地理位置上的限制，核算中心對街道辦事處財務(wù)進(jìn)行核算時，在對實物資產(chǎn)的統(tǒng)計上很難做到親自到場盤點，實物資產(chǎn)清點工作往往是由街道辦事處部門的工作人員進(jìn)行。由于清點人員與核算人員不同步，造成核算人員很難做出正確的會計核算，尤其是遇到某些貪污腐敗的街道辦事處政府清點人員，在清點資產(chǎn)時，當(dāng)固定資產(chǎn)短缺時，謊報資產(chǎn)數(shù)量，從而造成固定資產(chǎn)沒有減少的假象，而核算人員在進(jìn)行核算統(tǒng)計時很難察覺到，這就造成了國有資產(chǎn)流失。

3.財政支出的合理性難以保障

各街道辦事處實行會計集中核算以后，街道辦事處的各項財務(wù)支出行為，從財務(wù)審核到款項撥付的全過程，都要按照經(jīng)過上級財務(wù)部門審核批準(zhǔn)后預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。但是在各街道辦事處實際的財政支出工作中，由于會計核算中心對各街道辦事處的具體支出只進(jìn)行了報賬以及程序的審查，無法監(jiān)督街道辦事處部門實際支出與預(yù)算指標(biāo)的吻合程度，也就無法督促街道辦事處將財政資金進(jìn)行合理有效的使用，導(dǎo)致財政支出的合理性難以保障。

三、街道辦事處財政監(jiān)管的問題

1.街道辦事處收入的完整性難以監(jiān)管

通過實行街道辦事處會計集中核算制度以后，原來是街道辦事處會計管理的財政收入與撥付交由集中核算中心進(jìn)行處理，由于集中核算中心的核算人員不在街道辦事處部門駐扎，導(dǎo)致其對街道辦事處收入的真實情況并不了解，很難對街道辦事處的收入進(jìn)行較全面的監(jiān)管。同時，由于街道辦事處的會計人員只進(jìn)行報賬工作，對街道辦事處的收入情況不甚清楚，報賬人員還必須經(jīng)由核算中心來了解街道辦事處的財政收入情況，這其中會增加報賬人員不少的工作量，妨礙了報賬工作的順利進(jìn)行。

2.財務(wù)支出事項真?zhèn)坞y以監(jiān)管

會計核算中心在各個街道辦事處上報的會計事項中，只是對街道辦事處上報的各種票據(jù)真?zhèn)芜M(jìn)行識別，能確保上報發(fā)票的真實性，但是由于與街道辦事處的實際工作脫軌，對街道辦事處所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)事務(wù)并不了解，也就很難對其真?zhèn)芜M(jìn)行有效的辨別。同時，由于核算中心在對街道辦事處的財務(wù)報銷事務(wù)進(jìn)行處理時，根據(jù)國家相關(guān)的財務(wù)報銷制度，要求各種報銷手續(xù)完備、各類報銷票據(jù)完整，整個過程復(fù)雜程度較高，這就導(dǎo)致了某些實際已經(jīng)完成支付的事項不能及時入賬，還有可能發(fā)生真票假事的現(xiàn)象。

3.會計人員職責(zé)難以界定

各個街道辦事處實施會計集中核算制度以后，部門的報賬人員只對街道辦事處會計工作和各項會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，但是街道辦事處的財務(wù)收支情況審核是由會計核算中心的核算人員進(jìn)行負(fù)責(zé)。由于會計事務(wù)比較繁瑣，每個事務(wù)之間都有一定的聯(lián)系，不能完全的對其進(jìn)行界定，導(dǎo)致責(zé)任也就很難進(jìn)行劃分。如果街道辦事處發(fā)生了財務(wù)違紀(jì)現(xiàn)象，對參與其中的會計進(jìn)行責(zé)任追究時，由于責(zé)任難以進(jìn)行劃分，導(dǎo)致具體的違紀(jì)現(xiàn)象也就很難歸咎于某個部門或某個人，造成了街道辦事處與核算中心之間的責(zé)任難以界定。

四、街道辦事處會計集中核算與監(jiān)管的改進(jìn)策略

1.合理界定會計主體與會計責(zé)任

根據(jù)國家相關(guān)的財務(wù)法律法規(guī)的規(guī)定，明確各項財務(wù)事務(wù)中的財務(wù)主體，各個街道辦事處就是財務(wù)事務(wù)中的責(zé)任主體，對財務(wù)事務(wù)中的各種問題負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在會計核算中心進(jìn)行街道辦事處的集中核算事務(wù)時，要對具體的財務(wù)核算人員進(jìn)行明確，確保每一項財政核算事務(wù)都有唯一的核算中心負(fù)責(zé)人。同時，會計核算中心需要對其中的會計核算人員統(tǒng)一管理、安排、布置等，確保會計人員不受外界各種因素的影響，保障其獨立性。

2.做好會計集中核算中心的核算監(jiān)督管理工作

會計核算中心在進(jìn)行各個街道辦事處的財政核算工作時，要嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的各項財務(wù)法律法規(guī)制度等，確保整個財務(wù)核算中心在進(jìn)行街道辦事處的財務(wù)核算時有法可依。由于財務(wù)核算中心的實際情況限制，財務(wù)核算中心不可能安排財務(wù)人員駐扎到各級街道辦事處。因此，財務(wù)核算中心的財務(wù)核算工作可以進(jìn)行契合實際的分離，但是分離不等同于脫軌，在實際工作中財務(wù)核算中心的財務(wù)人員要經(jīng)常與街道辦事處的保障人員聯(lián)系，及時了解街道辦事處真實的財務(wù)狀況，從而做好對其財務(wù)的監(jiān)督管理工作。

3.實行統(tǒng)一的預(yù)算管理制度

各個街道辦事處要根據(jù)自身的實際財務(wù)情況，制定出契合實際的可行性高的財務(wù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。同時，還要通過強(qiáng)化各個部門間的互通互聯(lián)，加強(qiáng)街道辦事處的預(yù)算管理，讓預(yù)算進(jìn)程在各個部門內(nèi)的停留時間盡量縮短，促進(jìn)預(yù)算進(jìn)程在各個部門間快速推進(jìn)。各個街道辦事處的采購工作與核算之間也要建立緊密的聯(lián)系，確保街道辦事處的采購能得到核算中心的快速報賬處理，落實統(tǒng)一性、完整性、規(guī)范性的財務(wù)管理。財務(wù)核算中心還要對專項資金進(jìn)行適時的跟蹤，確保專項資金的有效運(yùn)用，并建立嚴(yán)格的專項資金責(zé)任制度，嚴(yán)查私自挪用或貪污專項資金的情況，要一查到底，追究到個人的責(zé)任。

4.提高會計人員的整體素質(zhì)

各個街道辦事處和會計核算中心，要對會計人員進(jìn)行完整全面的培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行會計人員上崗制度，對于考核不合格的會計人員禁止其參與各項會計事務(wù)，并建立會計人員的考核淘汰機(jī)制，定期對整體的會計人員進(jìn)行考核，對于考核不合格人員，進(jìn)行淘汰處理，安排其從事別的工作。同時，還要加強(qiáng)會計從業(yè)人員的思想品德和職業(yè)道德培養(yǎng)，加強(qiáng)整個會計體系的思想教育，避免會計人員出現(xiàn)各類的違法違規(guī)現(xiàn)象，在會計隊伍中樹立一個良好的榜樣，讓所有的會計人員向優(yōu)秀的榜樣人物學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們精深的業(yè)務(wù)素養(yǎng)、優(yōu)秀的品格以及為事業(yè)奉獻(xiàn)的精神，通過向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)，不斷提高會計隊伍的整體素質(zhì)，進(jìn)而建立一個高素質(zhì)的會計隊伍。

五、結(jié)語

總而言之，通過在各個街道辦事處中實行會計集中核算制度，能將街道辦事處的各項財務(wù)事項交由會計核算中心更專業(yè)的會計人員進(jìn)行處理，不僅能提高各個街道辦事處在財務(wù)事項上的處理效率，還能通過核算中心的精確財務(wù)核算對街道辦事處的各項財務(wù)支出有一定的監(jiān)督管理能力，從而確保街道辦事處在各項財務(wù)資金利用上的合理性，保障各項財務(wù)資金落到實處。本文通過對我國街道辦事處實行會計集中核算制度進(jìn)行詳盡的分析研究，指出了現(xiàn)存的種種問題，并根據(jù)對問題的分析，提出了具有一定現(xiàn)實意義的改進(jìn)措施，從而促進(jìn)會計集中核算制度在各個街道辦事處中的推廣，強(qiáng)化對街道辦事處的財政監(jiān)管。

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