網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的國(guó)際立法與我國(guó)的對(duì)策研究

尉遲艷

【摘要】當(dāng)前，隨著科學(xué)信息技術(shù)在社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)極大地改變了一個(gè)國(guó)家賴以生存的安全基礎(chǔ)，作為國(guó)家安全的一個(gè)重要組成部分，信息安全與其他安全因素緊密聯(lián)系在一起，就使得信息安全在國(guó)家安全中的地位更加突出。因此，本文對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的國(guó)家立法及相關(guān)對(duì)策進(jìn)行了研究，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)這一概念明確了網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的國(guó)際立法，全文最后指出了加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)空間；網(wǎng)絡(luò)主權(quán)；國(guó)家主權(quán)

主權(quán)理論是當(dāng)前國(guó)際政治領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論，也是國(guó)際關(guān)系得以進(jìn)行的依據(jù)。主權(quán)原則是在國(guó)際法的發(fā)展中產(chǎn)生、發(fā)展和確立起來(lái)的。它從產(chǎn)生到現(xiàn)在，經(jīng)歷了四百多年的風(fēng)雨坎坷，現(xiàn)在依然是國(guó)際法的基礎(chǔ)、國(guó)際關(guān)系的基石。在新時(shí)期，國(guó)際矛盾沖突不斷，我們更應(yīng)該以戰(zhàn)略的眼觀來(lái)重新審視國(guó)家主權(quán)理論，將國(guó)家主權(quán)的發(fā)展與時(shí)代的變化相結(jié)合，根據(jù)時(shí)代變化的需求來(lái)及時(shí)調(diào)整。這對(duì)于像中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的國(guó)際立法

1.網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的概念

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是指國(guó)家主權(quán)在信息網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，其主要內(nèi)容就是國(guó)家在絡(luò)空間的行使主權(quán)管轄權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，由于一國(guó)公民的行為空間有了新的擴(kuò)展與此相應(yīng)，國(guó)家主權(quán)概念也有了新的內(nèi)涵。豍加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的研究則有助于我們分析國(guó)家在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，以及探尋網(wǎng)絡(luò)對(duì)于國(guó)家主權(quán)維護(hù)的作用。

2.積極參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定

積極參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定就在于加強(qiáng)信息安全方面的立法工作。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息安全發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，信息網(wǎng)絡(luò)秩序的法制化建設(shè)是維護(hù)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的重要基礎(chǔ)。計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)屬于全球信息共享網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)于資源的傳播和信息的共享發(fā)揮著重要的作用。從總體上來(lái)看，一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境不僅有利于信息的傳播和資源的共享，還對(duì)社會(huì)發(fā)展起著重大的推動(dòng)作用。但是相反，如果一個(gè)差的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境則直接危害信息安全，還會(huì)危害社會(huì)，作為犯罪分子利用的工具，從而危害到國(guó)家安全，破壞社會(huì)安定的秩序。網(wǎng)絡(luò)空間作為法律領(lǐng)域的一個(gè)空白，必然存在著很多的漏洞，立法規(guī)范變成為必然的選擇，也是迫切的需求。因此，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的管轄權(quán)，是我們國(guó)家行使國(guó)家主權(quán)的重要基礎(chǔ)。

二、我國(guó)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)立法問(wèn)題的配套措施

1.加強(qiáng)政府電子化改革

加強(qiáng)政府電子化改革對(duì)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)立法的實(shí)施具有一定的促進(jìn)作用。當(dāng)前加強(qiáng)政府電子化改革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，加強(qiáng)政府部門工作的制度化和規(guī)范化。各級(jí)政府部門在網(wǎng)絡(luò)信息管理過(guò)程中要逐步提高工作的透明度，建立良好的內(nèi)外部協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息資源的需求量比較大，對(duì)于信息資源的掌控力度也逐漸增強(qiáng)，這種趨勢(shì)的變化使得網(wǎng)絡(luò)信息資源的開放性逐漸越強(qiáng)。另外，互聯(lián)網(wǎng)的建立，改變了傳統(tǒng)的官民之間的關(guān)系，民眾更多的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)參政議政，就一些重大事項(xiàng)發(fā)表個(gè)人的意見和看法，直接或者間接的參與到了政府的決策當(dāng)中。政府部門也更多地習(xí)慣于通過(guò)類似微博這種互聯(lián)網(wǎng)傳播方式來(lái)與民眾直接溝通，促進(jìn)政府工作的有效實(shí)施。

第二，加大政府部門的辦公自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展已經(jīng)形成了一種網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給政府帶來(lái)了很大的壓力，國(guó)家必須對(duì)此作出迅速的反應(yīng)。政府部門需要不斷完善其網(wǎng)絡(luò)辦公智能化，完善政府互聯(lián)網(wǎng)辦公的法規(guī)建設(shè)，才能更好地為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)立法起到良好的促進(jìn)作用。

2.掌握信息監(jiān)控權(quán)，加強(qiáng)我國(guó)信息安全保障

在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)初期，受制于互聯(lián)網(wǎng)的信息控制能力和信息屏蔽能力，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)信息領(lǐng)域遭受了大量的信息資源丟失和竊取，給我國(guó)的國(guó)家安全造成了嚴(yán)重的危害。網(wǎng)絡(luò)沒有邊疆，在網(wǎng)絡(luò)世界里，信息資源任意來(lái)往，沖突與對(duì)抗也蕭然無(wú)聲，這種隱蔽性也極大危害到了國(guó)家的信息安全?；ヂ?lián)網(wǎng)作為全新的一種信息傳遞途徑，如果不能夠被政府用來(lái)作為強(qiáng)有力的宣傳工具，那么就很容易對(duì)一些國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力所利用作為顛覆性的宣傳工具，諸如制造流言、散播不滿情緒等。綜上所述，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日新月異，由此帶來(lái)的國(guó)家信息安全也隨時(shí)發(fā)生變化。網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)展使得國(guó)家間的合作越來(lái)越緊密，但是也使得信息安全面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，給國(guó)家的安全造成潛在的危害。因此，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)信息技術(shù)后發(fā)展的大國(guó)，要積極探討網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)家主權(quán)問(wèn)題，加大網(wǎng)絡(luò)主權(quán)立法，積極參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定，同時(shí)我們還需要加強(qiáng)政府電子化改革、掌握信息監(jiān)控權(quán)和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)外交功能等方面來(lái)加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)保障。

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