民生視角下的教育公平問題的研究

范紅

摘要：一段時(shí)期由于受各地財(cái)力的影響，國(guó)家把大多數(shù)教育經(jīng)費(fèi)投入到重點(diǎn)學(xué)校，城鎮(zhèn)學(xué)校的建設(shè)當(dāng)中，使學(xué)校之間從條件到師資，產(chǎn)生巨大的反差，兩極分化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這使名校不斷擴(kuò)張，農(nóng)村學(xué)校不斷萎縮。無(wú)論是資金還是優(yōu)秀教師都源源不斷地涌入各地名校，家長(zhǎng)也不得已把孩子送到城里上學(xué)，同時(shí)還要陪讀，孩子上學(xué)成為千百萬(wàn)家庭沉重的負(fù)擔(dān)，農(nóng)村基礎(chǔ)教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的發(fā)展需求。通過(guò)本課題的實(shí)踐研究，擬把區(qū)域教育均衡發(fā)展作為地方政府工作的一項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，成為各地教育主管部門的重要工作。并針對(duì)我國(guó)教育公平方面存在的主要問題及原因進(jìn)行研究，提出解決民生，實(shí)現(xiàn)教育公平具體對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：民生；教育公平；改革；平等

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，民主和政治方面不斷在改善，民生逐漸成為我黨以及政府的一項(xiàng)重要工作。黨和國(guó)家不僅給教育公平的實(shí)現(xiàn)開辟了道路，黨和國(guó)家經(jīng)過(guò)不斷努力，在教育公平的實(shí)現(xiàn)上也取得了一些重要成就，但依然存在很多的不公平現(xiàn)象。這些不公平制約著人的發(fā)展、民生的改善、影響國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定與和諧。所以必須解決教育公平問題，逐步消除教育中的不公平，真正改善民生，為建設(shè)美好和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

一、民生視角下的教育公平問題研究意義

民生是人類生存和發(fā)展的基本問題，這是國(guó)內(nèi)老百姓最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的核心利益問題。教育作為最大的民生事業(yè)，世界各個(gè)國(guó)家政府以及執(zhí)政黨都很重視對(duì)教育的發(fā)展。教育也是各個(gè)國(guó)家發(fā)展的基本，教育關(guān)乎民族是否興旺、關(guān)乎老百姓的福祉利益以及國(guó)家未來(lái)命運(yùn)。我們始終相信：一流教育才能培養(yǎng)一流人才，才能有一流國(guó)家。在黨和國(guó)家工作全局觀念上，我們黨必須始終把教育工作擺在考前的位置上，基于這樣的環(huán)境下，本課題在民生視角下以教育公平問題作為研究方向，并把解決我國(guó)當(dāng)前教育公平問題作為研究重點(diǎn)。

伴隨著當(dāng)今中國(guó)經(jīng)濟(jì)在飛速的發(fā)展，社會(huì)也在進(jìn)步，民生被放在作為執(zhí)政黨生死攸關(guān)的大問題上，關(guān)系到國(guó)家政權(quán)興衰以及社會(huì)和諧發(fā)展的關(guān)鍵問題，改善民生問題的生存地位日益凸顯，成為一項(xiàng)基本國(guó)策。民生為本教育先行，自中共十六大之后，就將教育提升到戰(zhàn)略地位國(guó)家的優(yōu)先事項(xiàng)。黨的十七大報(bào)告將為加快民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，將教育作為首位率領(lǐng)的改善，這與民生的教育密切相關(guān)。近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院制定了很多相關(guān)的政策規(guī)定，涉及民生和教育方面，十八大要努力提高中國(guó)人民教育滿意度，這已成為民生事業(yè)目標(biāo)任務(wù)。教育公平作為社會(huì)公平的重要組成部分，已成為社會(huì)價(jià)值的核心內(nèi)容。教育公平為社會(huì)全員提供了實(shí)現(xiàn)利益均等的機(jī)會(huì)，直接關(guān)系到社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)與建設(shè)，因此，在民生視角下開展教育公平問題研究具有重要意義

二、影響我國(guó)教育公平實(shí)現(xiàn)的主要原因

影響實(shí)現(xiàn)教育公平的因素有很多，我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本來(lái)就不高，再加上人口眾多、地域廣闊、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展極不平衡的實(shí)際國(guó)情。致使我國(guó)的教育公平雖然較之歷史上“讀書僅是富貴人家的特權(quán)”的情況有了極大的改善，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在著顯著的差距和一些突出的問題。這主要表現(xiàn)在由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡造成的地區(qū)差別；由于城市和農(nóng)村的巨大的發(fā)展差異造成的城鄉(xiāng)差別；由于貧富差距和家庭社會(huì)、文化背景不同所形成的階層差異；由于歷史和文化傳統(tǒng)造成的男女性別之間在教育上的性別差別，在漢族和少數(shù)民族之間存在的民族差異等等。

（一）傳統(tǒng)文化價(jià)值及政策價(jià)值取向偏差導(dǎo)致教育觀念偏移

首先，傳統(tǒng)文化重視教育導(dǎo)致了需求的教育資源，教育資源，供需缺口日益擴(kuò)張。教育經(jīng)費(fèi)的教育份額增長(zhǎng)快于收入增長(zhǎng)。這意味著，對(duì)于這個(gè)問題，以供教育資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，教育需求不能得到充分滿足，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源更加稀缺。因此，擇校已經(jīng)成為潮流，造成不公平的收入水平教育（或者說(shuō)社會(huì)階層）。其次，傳統(tǒng)的重男輕女思想，導(dǎo)致部分農(nóng)村家庭不重視女童教育，教育的群體之間形成事實(shí)上的男女是不公平的。事實(shí)上，當(dāng)招生的高校，也有一定的重男輕女傾向，從而加劇了一群男女接受高等教育是不公平的。

（二）地區(qū)、城鄉(xiāng)及階層差異顯著導(dǎo)致教育不公

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，因此一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是實(shí)現(xiàn)教育公平的物質(zhì)基礎(chǔ)。較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約了政府的教育投入，無(wú)法滿足公眾日益增長(zhǎng)的教育需求。較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了有限的教育投入，相對(duì)于由于人口增長(zhǎng)和收入增加而日益增長(zhǎng)的教育需求，政府的教育投入與社會(huì)的教育需求之間的缺口事實(shí)上在擴(kuò)大。

城鄉(xiāng)差距不平衡導(dǎo)致教育不平衡產(chǎn)生。隨著九年義務(wù)教育的逐漸普及，農(nóng)村教育有了極大的發(fā)展，但整體仍然落后，教育機(jī)會(huì)不均等的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率、流失率仍然較高，初中生輟學(xué)率上升。由于義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)村中校舍破舊，危房比例較高，教學(xué)設(shè)施不全學(xué)生們學(xué)習(xí)環(huán)境較差，教師們由于種種限制教學(xué)質(zhì)量也不高。另外大面積拖欠教師工資的問題仍然沒有得到根本解決。在農(nóng)村基礎(chǔ)教育中真正科班出身的師范學(xué)校畢業(yè)的很少大部分是由代課或民辦教師轉(zhuǎn)為公辦，這也是形成城鄉(xiāng)差別的原因之一。

（三）政策不夠完備影響弱勢(shì)群體受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

在我國(guó)，弱勢(shì)群體也占有相當(dāng)大的一部分，為了維護(hù)每個(gè)人的基本權(quán)利，政府必須考慮到這部分人群的合法利益。根據(jù)學(xué)者調(diào)查，盲、聾、啞三類殘疾兒童的入學(xué)率只有73%。數(shù)百萬(wàn)流動(dòng)兒童少年包括農(nóng)民工子女只有一部分按規(guī)定條件接受了地區(qū)政府提供的義務(wù)教育，還有相當(dāng)一部分在“棚戶學(xué)校”就學(xué)，還有的成為街頭流浪兒，甚至小小年紀(jì)就開始進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。可以說(shuō)，一些社會(huì)政策的不完善，教育體制的不健全等制度缺陷是導(dǎo)致弱勢(shì)群體子女教育不公平現(xiàn)象存在的深層次原因。

三、實(shí)現(xiàn)教育公平的對(duì)策與建議

（一）重塑教育公平發(fā)展理念

在古今中外教育史上，任何一種教育理想或思想幾乎都可以追溯到很久以前。教育公平最初是作為一種理想提出來(lái)的，隨后再具體化為國(guó)家和地區(qū)的一種教育實(shí)踐。自19世紀(jì)末以來(lái)，教育公平成為許多國(guó)家教育政策中的一個(gè)主導(dǎo)思想。新中國(guó)成立后，我國(guó)教育事業(yè)獲得了巨大的發(fā)展，尤其是改革開放以來(lái)，教育事業(yè)的發(fā)展更加迅猛，我國(guó)教育事業(yè)的改革與發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但人民們并不是很滿意。這不僅因?yàn)槲覈?guó)教育還存在許多問題，還因?yàn)槿嗣駥?duì)教育的需求日益提高。所以，唯有革新教育理念，樹立公平發(fā)展觀念，營(yíng)造教育公平良好氛圍，把教育公平作為各級(jí)政府的基本指導(dǎo)思想和全體公民的價(jià)值追求，使之成為我國(guó)教育發(fā)展的社會(huì)共識(shí)，才能更好地破解當(dāng)前的教育矛盾。

當(dāng)前，“有質(zhì)量的教育公平”成為世界各國(guó)教育發(fā)展的共同趨勢(shì)，也成為我國(guó)社會(huì)各界關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)。習(xí)近平主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要讓13億人民享有更好、更公平的教育，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。促進(jìn)教育公平，必須重塑教育公平發(fā)展理念：

（二）完善教育公平實(shí)現(xiàn)政策

政策是國(guó)家、政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的任務(wù)和目標(biāo)而規(guī)定的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則。政策能成為引領(lǐng)教育改革的推動(dòng)力與催化劑，也能成為影響教育系統(tǒng)乃至整個(gè)社會(huì)能否持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要條件。因此，政府始終是實(shí)現(xiàn)教育公平的主導(dǎo)力量，政府的主導(dǎo)是教育的公益性得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。政府在教育公平中的重要推動(dòng)作用通過(guò)立法、政策和財(cái)政等宏觀干預(yù)，能確保教育資源的合理配置?，F(xiàn)階段，我國(guó)首先需要一個(gè)相對(duì)公平的政策支持，盡量減少由于制度性原因?qū)е碌闹T如公共政策中的教育政策和規(guī)則的不公平和教育資源分配的不公平。

（三）確立教育公平保障機(jī)制

一是制定教育捐贈(zèng)法。社會(huì)富裕階層擁有額外財(cái)富，政府應(yīng)該鼓勵(lì)他們捐贈(zèng)，將一部分財(cái)富通過(guò)慈善事業(yè)投入教育。既形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，也能緩解貧富差距產(chǎn)生的社會(huì)矛盾。政府要制定相關(guān)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)先富群體，如企業(yè)家等，設(shè)立各種獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，救助貧困學(xué)生。也可實(shí)行崗位助學(xué)，學(xué)校允許并鼓勵(lì)義務(wù)教育后的教育 “工讀結(jié)合”，實(shí)行彈性學(xué)制等。

二是建議政府通過(guò)立法保證教育投入。明確規(guī)定教育投入的有關(guān)方面，如明確各級(jí)政府興辦教育的責(zé)任，明確責(zé)任追懲制度，對(duì)于有政府財(cái)政投入的學(xué)校，政府要監(jiān)督其投入產(chǎn)出情況，并定期向社會(huì)公布。

（四）完善招生制度確保機(jī)會(huì)公平

“招生公平，就是對(duì)人的教育機(jī)會(huì)的公平，它是教育公平的重要組成部分。招生工作涉及千家萬(wàn)戶。招生工作能否公平，不僅直接關(guān)系到教育公平、關(guān)系到高校能否擇優(yōu)選材和對(duì)人才的合理培養(yǎng)，同時(shí)也關(guān)系到政府的形象，甚至關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定?，F(xiàn)階段我國(guó)高校招生的公平性主要體現(xiàn)為：全國(guó)普通高校招生實(shí)行統(tǒng)一考試，高校新生錄取堅(jiān)持德智體全面衡量，以文化考試成績(jī)?yōu)橹?，公平、公正和擇?yōu)錄取的原則。這是基于教育公平的基礎(chǔ)上提出的，是維護(hù)招生公平的有效措施。

（五）推進(jìn)教育公平法治建設(shè)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)要以法治凝聚共識(shí)，樹立全社會(huì)對(duì)法治的信仰，培育法治文化，弘揚(yáng)法治精神，對(duì)于加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家意義重大、影響深遠(yuǎn)。完善教育法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律手段在教育中的作用，建立健全教育執(zhí)法體系，促進(jìn)教育公平得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。首先，要加強(qiáng)教育的法治化建設(shè)。弘揚(yáng)法治精神，必須進(jìn)一步完善教育法律法規(guī)。由人治走向法治的轉(zhuǎn)變，為公民提供良好的法治氛圍。把教育法律觀念、法治精神融入公民和社會(huì)公眾的心中，加強(qiáng)法制宣傳教育，讓憲法和法律家喻戶曉，促進(jìn)在全社會(huì)形成憲法至上，引導(dǎo)公民以法治方式表達(dá)訴求，使大家相信只要是合理合法的訴求，通過(guò)法律程序就能得到合理合法的結(jié)果，從而能夠發(fā)自內(nèi)心地?fù)碜o(hù)法治、信仰法治。其次，進(jìn)一步健全和完善教育法律體系。文中種種教育不公平的現(xiàn)象，就是教育法律法規(guī)、政策制度的缺失和不完善、不健全所造成的。教育法律法規(guī)、政策和制度能調(diào)節(jié)教育不公平問題。

四、小結(jié)

當(dāng)前中國(guó)教育公平上所存在的主要問題表現(xiàn)在義務(wù)教育資源嚴(yán)重在各個(gè)地區(qū)分布不平衡，嚴(yán)重存在城鄉(xiāng)教育之間差距大；普通高中不同區(qū)域也存在很大差別，而且擇校情況很多；高等教育方面存在不合理，全國(guó)各個(gè)地區(qū)差距很大。這些導(dǎo)致教育公平很難實(shí)現(xiàn)，其主要原因表現(xiàn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較偏低而且各地區(qū)發(fā)展也不平衡，且在政策價(jià)值上的存在明顯偏差。最后，根據(jù)上述的一系列分析，我們必須對(duì)在實(shí)現(xiàn)教育公平上的民生路徑進(jìn)行合理選擇，既要增加適當(dāng)?shù)馁Y金投入，同時(shí)也要在優(yōu)化教育資源，鼓勵(lì)教育行業(yè)多樣化的發(fā)展；同時(shí)要逐步完善各種教育管理機(jī)制，對(duì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)和弱勢(shì)個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)償，更好改善教育救助管理體系建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)面的各種有效力量參與到教育事業(yè)上。

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（作者單位：吉林體育學(xué)院）