寬假與嚴(yán)實(shí)：吏治為何是治國(guó)之本？

吳敏文

所謂“吏治”，舊時(shí)指地方官吏的作風(fēng)和治績(jī)。歷朝歷代，若要社會(huì)安定、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福，強(qiáng)化吏治、激濁揚(yáng)清，都是題中應(yīng)有之義。檢視清朝吏治，雍正時(shí)期吏治較好，為人所公認(rèn)，但此后官風(fēng)日漸衰頹，腐敗盛行，到后期民間甚至有“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”之譏諷。實(shí)際上官場(chǎng)的腐敗，比民謠所形容的有過(guò)之而

無(wú)不及。

郭嵩燾，湖南湘陰人，1818年出生，道光二十七年（1847）進(jìn)士。同治元年（1862），被授蘇松糧儲(chǔ)道，旋遷兩淮鹽運(yùn)使。同治二年（1863）任廣東巡撫，同治五年（1866）被罷官回籍，在長(zhǎng)沙城南書(shū)院及思賢講舍講學(xué)。光緒元年（1875），經(jīng)軍機(jī)大臣文祥舉薦，郭嵩燾再度出山，授福建按察使。時(shí)清政府籌議興辦洋務(wù)方略，郭嵩燾將自己對(duì)辦洋務(wù)的主張和觀點(diǎn)寫(xiě)成《條陳海防事宜》上奏，認(rèn)為將西方強(qiáng)盛歸結(jié)于船堅(jiān)炮利是非常錯(cuò)誤的，中國(guó)如果單純學(xué)習(xí)西方堅(jiān)船利炮等“末技”，“如是以求自強(qiáng)，恐適足以自敝”。只有學(xué)習(xí)西方的政治和經(jīng)濟(jì)，“先通商賈之氣，以立循用西方之基”，即發(fā)展中國(guó)的工商業(yè)才是出路。郭嵩燾因此名噪朝野。此時(shí)，云南發(fā)生“馬嘉理案”，英國(guó)借此要挾中國(guó)，要求中國(guó)派遣大員親往英國(guó)道歉，清政府派郭嵩燾赴英“通好謝罪”。八月，清廷正式加授郭嵩燾為出使英國(guó)大臣，這是中國(guó)歷史上第一位駐外使節(jié)。光緒四年（1878），郭嵩燾兼任駐法公使，次年因病辭歸。光緒十七年（1891）病逝，終年73歲。郭嵩燾不僅勇于任事，而且認(rèn)真學(xué)習(xí)新知，眼界開(kāi)闊，思想深邃，是著名的近代啟蒙主義思想家。對(duì)于吏治，郭嵩燾認(rèn)為，最為關(guān)鍵的就是兩個(gè)方面，即“嚴(yán)”與“實(shí)”。

什么是吏治中的“嚴(yán)”？郭嵩燾認(rèn)為，就是“認(rèn)真”。對(duì)于道光以來(lái)的吏治腐敗，郭嵩燾毫不客氣地批評(píng)朝廷“一意寬假在位者”的錯(cuò)誤做法。光緒七年（1881），在一次與友人瞿鴻禨等的談話中，郭嵩燾說(shuō)：“國(guó)家立法，本以懲奸頑。但無(wú)廢法、無(wú)枉法而已，而嚴(yán)在其中。今之為吏者，嚴(yán)以御民，而寬以御胥吏，而下及盜賊?！苯裰疄槔粽摺皣?yán)以御民”和“寬以御胥吏”的做法，與郭嵩燾“嚴(yán)以治吏”“寬以治民”的主張針?shù)h相對(duì)。郭嵩燾在解釋他的“吏治以嚴(yán)為尚”時(shí)說(shuō)：“嚴(yán)非刻也，事事認(rèn)真便是嚴(yán)?！?/p>

1859年（咸豐九年），清朝正值內(nèi)憂（農(nóng)民起義）外患（西方列強(qiáng)威逼）的嚴(yán)峻時(shí)刻，1月5日，郭嵩燾被諭為“翰林院編修著在南書(shū)房行走”，當(dāng)日，咸豐召見(jiàn)郭嵩燾，郭嵩燾面對(duì)咸豐“天下大局是否有轉(zhuǎn)機(jī)”的疑問(wèn)，嚴(yán)肅回答：“皇上，天也。皇上之心，即天心所見(jiàn)端?；噬险\(chéng)能遇事認(rèn)真，挽回天意，天心亦即隨皇上以為轉(zhuǎn)移?！薄安贿^(guò)認(rèn)真兩字。認(rèn)真得一分，便有一分效驗(yàn)?！?/p>

對(duì)于吏治的強(qiáng)調(diào)，宋王安石在其《度支副使廳壁題名記》中有：“夫合天下之眾者財(cái)，理天下之財(cái)者法，守天下之法者吏也。吏不良則有法而莫守，法不善則有財(cái)而莫理?！钡诨实壅賹?duì)關(guān)于天下大局時(shí)，直接對(duì)之以明明白白的治國(guó)“以講求吏治為本”，郭嵩燾可能是第一人。在皇帝面前毫不客氣地指出“認(rèn)真”二字，要先從皇上做起，這不僅反映出郭嵩燾和咸豐對(duì)大局都非常憂慮，而且反映出郭嵩燾的敢言直諫、毫無(wú)私念。

細(xì)審郭嵩燾的“認(rèn)真”二字，包括兩個(gè)方面。一是對(duì)君王和上官而言，是“選官”要認(rèn)真。

郭嵩燾說(shuō)：“天下之治亂在乎用人之當(dāng)否。所用賢，則紀(jì)綱振飭，法度修明，雖亂世亦可以為治；所用非賢，則紀(jì)綱倒置，法度廢弛，雖平世亦可以為亂。從古至今，未聞費(fèi)有用之財(cái)，養(yǎng)無(wú)用之人，啖之以利而求其不作亂者?！崩糁问欠裥廾?，取決于官吏的素質(zhì)；而官吏是否恰當(dāng)其位，又取決于用人者的考察。如果在上者不認(rèn)真考察所用之人當(dāng)否，吏治的清廉就難以保證。所以郭嵩燾說(shuō)：“用人有寬嚴(yán)繁簡(jiǎn)之別，其要不外激濁揚(yáng)清?！彼J(rèn)為選一個(gè)好官不容易，但真正選了好官之后，作用很大：“一縣得一好官，即一縣治；一省得一好官，則一省治?！睘榇?，郭嵩燾特別推崇古代的“循吏”，他不僅支持友人徐子元重刻所編《循吏傳》，而且為之審定作序，他在序中指出：“積縣而為郡，積郡而為天下，為天子分任牧民之責(zé)，一言一動(dòng)，百姓身受其利病，無(wú)能避而去之，其與民之親也，是非得失無(wú)以掩人之耳目，是以自古得民心者，尤莫多于郡縣之吏。春秋列國(guó)，猶今郡縣也。遷史（司馬遷之《史記》）之傳循吏，以為其意專主于愛(ài)民約己，以敦化善俗，為益者大也，后世無(wú)以加焉?！笨梢?jiàn)，郭嵩燾所謂的“好官”，也就是古代的循吏，其共同特點(diǎn)，就是能“愛(ài)民約己”，“敦化善俗”。他認(rèn)為，各級(jí)官吏只要“循是以求之，推以及人，而拊循綏定之，由一縣一郡溉之天下，以蒞中國(guó)而撫四夷可也，富強(qiáng)云乎哉！”這說(shuō)明，官吏的好壞是吏治清濁的基礎(chǔ)，只要選好了官吏，國(guó)家富強(qiáng)就有了保障。

郭嵩燾的“認(rèn)真”二字，二是對(duì)下官而言，是“為官”要認(rèn)真。為官認(rèn)真必須德才兼?zhèn)?。古人云：才為德之資，德為才之帥。無(wú)才，德是無(wú)源之水；無(wú)德，才是洪水猛獸。

首先，要修身以樹(shù)德。郭嵩燾言：“修身、齊家、治國(guó)是一件事。正己以端其本，此修身也。側(cè)門(mén)以內(nèi)整齊有法度，胥吏奉職行文書(shū)而已，此齊家也。出身與民相見(jiàn)，此治國(guó)也。身茍修矣，齊家治國(guó)何有哉?！憋@然，他在這里已將“家”的范圍擴(kuò)大到了衙門(mén)。而要修身，就必須去私。因?yàn)橐挥兴叫?，在用人之時(shí)就會(huì)分不清君子小人，只要能“悅己”即可；在行政時(shí)就會(huì)辨不清是非，只顧對(duì)自己有利。所以，郭嵩燾說(shuō)：“君子之行政，以勝私為本?！辈灰巫斡诿熬佣幸夂鯙槊?，其弊必中于天下”。又說(shuō)：“好名之過(guò)與好利等，而害尤甚。以好利之故，顛倒是非，其氣不能昌也；以好名之故，顛倒是非，則遂昌言之矣。且好利而取人之利，彼以利來(lái)，此以利往，交相市也，于人情猶順。好名而遂攘人之善，訐人之私以為名，極其量，可以無(wú)所不至，尤悖于義。是以圣賢以名利為大戒?！惫誀c認(rèn)為，一個(gè)官吏只要能勝私，就能正氣凜然，不逢迎，不拍馬，辦事公道。同治十二年（1873），他在家閑居時(shí)，曾以三句話贈(zèng)湘陰縣令冒小山：“曰不護(hù)己過(guò)，曰不怫民情，曰不摧抑正氣。且曰做官須是自作，上司好尚，一有迎合，則喜怒皆不能自主，而本心遂至澌滅矣。迎合上司之意不可有，迎合百姓之意不可無(wú)。上司性情意見(jiàn)各有不同，迎合到十分好處，一旦去位，全失所恃。百姓之意則留得久。百姓相與歌誦之，上司亦不敢加異視。孰得孰失，必能辨之?！惫誀c在此強(qiáng)調(diào)從政的出發(fā)點(diǎn)和立場(chǎng)必須是以民為本。

其次，要弘才以養(yǎng)識(shí)。郭嵩燾嘗言：“處天下事，以識(shí)為本。識(shí)有二，有大局之遠(yuǎn)識(shí)，有一事之深識(shí)。大局之遠(yuǎn)識(shí)，周子（敦頤）之所謂幾（時(shí)機(jī)）也；一事之深識(shí)無(wú)他，明乎理與勢(shì)而已?！睅渍?，動(dòng)之微也。俗話說(shuō)，機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)。機(jī)會(huì)剛剛露頭就能立即捕捉，可以說(shuō)是善于把握時(shí)機(jī)。由此可見(jiàn)，郭嵩燾所講的“識(shí)”，就是在處理大局問(wèn)題時(shí)要善于把握時(shí)機(jī)，在處理具體問(wèn)題上要善于分析形勢(shì)。郭嵩燾就是根據(jù)有無(wú)“識(shí)”來(lái)判別“君子”與“流俗”的。他說(shuō)：“君子之所以異乎人者，惟超出乎流俗而已。流俗之所奔趨，而君子遠(yuǎn)之。流俗所據(jù)為毀譽(yù)而一哄無(wú)異辭者，君子一揆之以義，而察其本末，辨其異同，無(wú)敢徇焉。流俗據(jù)目前之見(jiàn)以議論天下事，君子嘗達(dá)觀遠(yuǎn)識(shí)，運(yùn)天下古今為一心，而衡之以理。未嘗求異于人，而已倜然遠(yuǎn)矣?！惫誀c曾經(jīng)嘆息：“天下之大患，在士大夫之無(wú)識(shí)?！彼运麡O力提倡各級(jí)官吏認(rèn)真培養(yǎng)自己的“識(shí)”力。

郭嵩燾認(rèn)為，吏治中的“實(shí)”，就是要認(rèn)真培養(yǎng)官吏的務(wù)實(shí)

精神。

咸豐十一年（1861），郭嵩燾在致友人陳孚恩的一封信中說(shuō)，他自己通過(guò)三年在朝廷工作的經(jīng)驗(yàn)，“推求國(guó)家致弊之由，在以例文相涂飭，而事皆內(nèi)潰”。例者，條例也。處理問(wèn)題不調(diào)查研究，不對(duì)具體問(wèn)題作具體分析，只知道照葫蘆畫(huà)瓢，抄襲陳例，應(yīng)付差事，這就叫作“以例文相涂飭”。這樣的從政態(tài)度，當(dāng)然只會(huì)使“事皆內(nèi)潰”。正是針對(duì)這種弊端，郭嵩燾提出：“毋亦稍寬假以例文，以求理財(cái)行政之實(shí)效，天下事其猶可為乎？”寬假為寬貸、寬容之意，就是說(shuō)不要把例文看得太死了，要更多地考求理財(cái)行政的實(shí)效。郭嵩燾這種重“實(shí)效”的態(tài)度，正是他一貫注重務(wù)實(shí)的實(shí)學(xué)精神的反映。在擔(dān)任駐英法大使之后，通過(guò)對(duì)西方的考察，郭嵩燾對(duì)這種務(wù)實(shí)精神又有新的認(rèn)識(shí)。在光緒四年（1878）的日記中，他曾以修筑道路為例說(shuō)明此點(diǎn)：“西洋道路之平廣，由羅馬開(kāi)之基也。迨今千余年，火輪車(chē)行，而通山越澗，窮極工力。城村道路歲一修治，規(guī)模闊大。而猶設(shè)立公會(huì)，相與考求其實(shí)，期于利國(guó)便民，而益以彌縫其缺。天下之大寶三：天時(shí)也，地利也，人情也。西洋于此窮極推求，而國(guó)家不敢擅其威福，百官有司亦不敢求便其身家。即平治道途一節(jié)觀之，而知天維地絡(luò)，縱橫疆理，中國(guó)任其壞亂者，由周以來(lái)二千余年無(wú)知討論，此亦天地之無(wú)如何者也?！蔽鞣阶⒁鈱?duì)天時(shí)、地利、人情之研究，并力圖“考求其實(shí)”，而中國(guó)恰恰相反，“由周以來(lái)二千余年無(wú)知討論”。通過(guò)這種對(duì)比，郭嵩燾更加痛恨中國(guó)官場(chǎng)“以例文相涂飭”的官僚主義，并希望各級(jí)官吏能認(rèn)真注意務(wù)實(shí)，辦事更重實(shí)效。官吏只有將老百姓的疾苦視為自己的疾苦，才會(huì)在從政的過(guò)程中孜孜不倦地追求實(shí)效和實(shí)績(jī)。

可惜“言者諄諄，聽(tīng)者藐藐”，咸豐與朝臣對(duì)近代西方資本主義工業(yè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r既無(wú)識(shí)，又不求知，固守千年定例；加之咸豐年輕莽撞，終于致禍。咸豐于1861年病死熱河，接下來(lái)的47年，清朝的真正當(dāng)政者是毫無(wú)治國(guó)能力卻又權(quán)欲熏心的慈禧，晚清局勢(shì)終至糜爛殆盡。大清王朝之所以在慈禧手里國(guó)事日非，一個(gè)非常重要的原因就在于慈禧“一意寬假在位者”。事實(shí)證明，慈禧對(duì)于官吏的腐敗，是心知肚明的。一次，內(nèi)務(wù)府采購(gòu)了100只皮箱，每個(gè)箱子報(bào)銷(xiāo)60兩銀子。軍機(jī)大臣閻敬銘熟悉市場(chǎng)行情，便鄭重向慈禧報(bào)告：現(xiàn)在市場(chǎng)上的皮箱，每只不會(huì)超過(guò)6兩銀子。慈禧連連搖頭說(shuō)：“你別聽(tīng)人嚼舌根子，哪能這么便宜?！遍惥淬懻f(shuō)我家前天剛買(mǎi)了一只，很好的牌子，就是6兩銀子。慈禧不高興了：“那好吧，給你半個(gè)月時(shí)間，你幫我買(mǎi)100只皮箱來(lái)，辦不到你負(fù)責(zé)。”閻敬銘興沖沖地拿著銀子上街，卻發(fā)現(xiàn)所有箱包店都不開(kāi)門(mén)。一個(gè)箱包店老板壓低嗓子告訴閻敬銘：“昨天宮里來(lái)人了，通知箱包店停業(yè)整頓半個(gè)月?！遍惥淬懖恍判?，奮筆疾書(shū)一封書(shū)信，派人送給天津道臺(tái)，請(qǐng)他代購(gòu)。半月過(guò)去，消息全無(wú)，原來(lái)送信人被人硬塞了1000兩銀子，讓其滾得越遠(yuǎn)越好，不然小命不保。慈禧一天的花費(fèi)是四萬(wàn)兩白銀，她能不知道錢(qián)花哪兒去了嗎？

慈禧任憑官吏貪腐，反而贏得了“不輕易責(zé)罰大臣”的好名聲。湘軍攻破天平天國(guó)的都城天京（南京），據(jù)說(shuō)從南京往湖南運(yùn)送財(cái)貨的船只在長(zhǎng)江入洞庭一段川流不息達(dá)三四個(gè)月，而曾國(guó)藩上奏朝廷：攻陷賊巢，全無(wú)財(cái)貨。群臣紛議，慈禧的態(tài)度是：對(duì)于有功之臣，朝廷不究瑣細(xì)。慈禧的“慷慨”，緣于她自己也貪得無(wú)厭。慈禧的貪，一是貪?rùn)?quán)戀位。同治死后，按照祖制應(yīng)該讓同治（載淳）的下一輩（溥字輩）接班，但那樣一來(lái)，慈禧就成了太皇太后，沒(méi)有資格垂簾聽(tīng)政了。在慈禧的操縱下，硬是找來(lái)同治的同輩，4歲的載湉繼承大位，年號(hào)光緒，慈禧堂而皇之地開(kāi)始又一次垂簾聽(tīng)政，并且在整個(gè)光緒時(shí)期，都是慈禧專權(quán)，光緒名為皇上，實(shí)為傀儡。二是貪圖享受。慈禧為了籌辦六十大壽、修頤和園等，花費(fèi)了巨額公帑，使得北洋水師自成軍之日起再?zèng)]有添購(gòu)軍艦和武器。三是貪財(cái)好貨。其墓葬的陪葬品價(jià)值敵國(guó)。在清朝灰飛煙滅的同時(shí)，也招致軍閥孫殿英的武裝盜墓，慈禧榮華富貴一輩子的最后下場(chǎng)是拋尸棺外。

歷史反復(fù)證明：吏治是治國(guó)之本。黨的十八大以來(lái)，黨中央從“反四風(fēng)”（形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)），到“三嚴(yán)三實(shí)”（嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)），都是嚴(yán)肅整頓吏治的戰(zhàn)略舉措，抓住了治國(guó)理政的根本。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，將反腐和治吏制度化、規(guī)范化。只有像習(xí)近平總書(shū)記所要求的那樣，每天面對(duì)“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，“自重、自省、自警、自勵(lì)”，“時(shí)時(shí)銘記、事事堅(jiān)持、處處上心”，做到郭嵩燾所言的“事事認(rèn)真”，才能吏治澄清，大國(guó)崛起，中國(guó)

夢(mèng)圓。